公路用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路用地管理，保障公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。公路用地是公路基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對于確保公路交通安全、高效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用。本辦法旨在明確公路用地的范圍、權(quán)屬、使用規(guī)則等，規(guī)范各類涉及公路用地的活動，維護(hù)公路用地的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有公路（包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和專用公路）用地的管理。公路用地包括公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于一米的土地；無邊溝的，公路兩側(cè)坡腳外緣起不少于一米的土地；公路橋梁、隧道、互通式立體交叉、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等附屬設(shè)施用地，以及經(jīng)依法批準(zhǔn)的公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)留的用地。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范公路用地的管理行為，確保管理活動合法合規(guī)。2.保護(hù)耕地原則盡量減少對耕地的占用，確需占用的，按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)充和保護(hù)。3.合理利用原則在保障公路功能正常發(fā)揮的前提下，合理開發(fā)利用公路用地資源，提高土地利用效率。4.統(tǒng)一管理原則由交通運(yùn)輸主管部門對公路用地實(shí)行統(tǒng)一管理，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。二、公路用地范圍界定（一）公路建筑控制區(qū)的劃定1.國道、省道的公路建筑控制區(qū)范圍為公路用地外緣起不少于20米；縣道的公路建筑控制區(qū)范圍為公路用地外緣起不少于10米；鄉(xiāng)道的公路建筑控制區(qū)范圍為公路用地外緣起不少于5米。2.在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（二）特殊路段的范圍調(diào)整1.對于穿越城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等人口密集區(qū)域的公路，其建筑控制區(qū)范圍可根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后適當(dāng)調(diào)整，但不得少于前款規(guī)定的下限。2.對于山區(qū)、丘陵區(qū)等地形復(fù)雜的路段，在確保公路安全和正常使用的前提下，建筑控制區(qū)范圍可根據(jù)地形條件進(jìn)行合理確定，但需報上級交通運(yùn)輸主管部門備案。（三）公路附屬設(shè)施用地范圍1.公路橋梁用地范圍為橋梁垂直投影面及上下游一定范圍內(nèi)的土地，具體范圍根據(jù)橋梁規(guī)模和安全要求確定。2.公路隧道用地范圍為隧道洞口外緣起一定距離內(nèi)的土地，以及隧道上方和兩側(cè)一定高度和寬度范圍內(nèi)的空間，具體標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。3.互通式立體交叉用地范圍包括主線、匝道、變速車道、集散車道、跨線橋、匝道收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等設(shè)施所占用的土地，以及連接道路、排水設(shè)施等相關(guān)用地。4.收費(fèi)站用地范圍根據(jù)收費(fèi)站規(guī)模和功能需求確定，包括收費(fèi)廣場、辦公區(qū)、生活區(qū)等設(shè)施所占用的土地。5.服務(wù)區(qū)用地范圍包括停車區(qū)、加油區(qū)、餐飲區(qū)、住宿區(qū)、維修區(qū)等設(shè)施所占用的土地，以及綠化、排水等配套用地。三、公路用地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)歸屬公路用地的土地所有權(quán)按照國家有關(guān)土地管理法律法規(guī)確定。屬于國家所有的，由縣級以上人民政府代表國家行使所有權(quán)；屬于集體所有的，依法辦理相關(guān)手續(xù)后確定集體土地所有權(quán)。（二）土地使用權(quán)管理1.公路建設(shè)項(xiàng)目依法取得土地使用權(quán)后，由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)管理和使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變土地用途。2.公路用地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，但必須符合國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.因公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、改造等需要臨時使用公路用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定簽訂臨時使用土地合同，明確使用期限、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。臨時使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)土地原狀。（三）土地權(quán)屬爭議處理1.公路用地權(quán)屬發(fā)生爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)土地權(quán)屬爭議處理的規(guī)定進(jìn)行處理。2.在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。四、公路用地使用管理（一）公路建設(shè)使用管理1.公路建設(shè)項(xiàng)目需要使用公路用地的，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)，依法取得土地使用批準(zhǔn)文件。2.公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自擴(kuò)大用地范圍，不得損壞土地上的附著物。3.公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，明確土地權(quán)屬和使用范圍。（二）公路養(yǎng)護(hù)使用管理1.公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對公路用地進(jìn)行日常巡查和維護(hù)，確保公路設(shè)施完好和土地安全。2.在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，需要占用、挖掘公路用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，采取安全防護(hù)措施。養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)土地原狀。3.公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)合理安排養(yǎng)護(hù)作業(yè)時間，盡量減少對交通和周邊環(huán)境的影響。因特殊情況需要中斷交通的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前發(fā)布公告，并采取必要的交通疏導(dǎo)措施。（三）公路經(jīng)營使用管理1.公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營許可范圍，合理使用公路用地及其附屬設(shè)施，不得擅自改變用途或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。2.公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路用地的日常管理，做好綠化、保潔、安全防范等工作，為過往車輛和行人提供良好的服務(wù)環(huán)境。3.公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門報送公路用地使用情況等相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查。五、公路用地保護(hù)與監(jiān)管（一）土地保護(hù)措施1.加強(qiáng)公路用地的綠化工作，按照公路綠化規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理種植樹木、花草等植被，提高公路用地的綠化率，改善生態(tài)環(huán)境。2.嚴(yán)格控制在公路用地范圍內(nèi)取土、挖砂、采石、采礦、傾倒廢棄物等行為，確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。3.加強(qiáng)對公路用地范圍內(nèi)水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等的保護(hù)，不得擅自占用、損壞或者遷移。因公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等需要必須遷移的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。（二）監(jiān)督檢查機(jī)制1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公路用地監(jiān)督檢查制度，定期對公路用地的使用情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.交通運(yùn)輸主管部門可以會同土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對公路用地的綜合管理。3.任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行查處。（三）違法行為查處1.對于擅自占用、挖掘公路用地，或者在公路用地范圍內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物等違法行為，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物、地面構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原狀，并依法給予罰款等處罰。2.對于擅自改變公路用地用途，或者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押公路用地使用權(quán)等違法行為，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，并依法給予罰款等處罰。3.對于拒不執(zhí)行交通運(yùn)輸主管部門處罰決定的，交通運(yùn)輸主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：未按照規(guī)定審批公路用地使用事項(xiàng)的；對公路用地違法行為不依法查處的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘公路用地，或者在公路用地范圍內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物等的單位和個人，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、地面構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原狀，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以下罰款：占用、挖掘公路用地面積較小，情節(jié)較輕的，處2000元以上1萬元以下罰款；占用、挖掘公路用地面積較大，情節(jié)較重的，處1萬元以上5萬元以下罰款；修建的建筑物、地面構(gòu)筑物對公路安全造成較大影響的，處5萬元以上10萬元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，擅自改變公路用地用途，或者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押公路用地使用權(quán)的單位和個人，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以下罰款：違法所得較少，情節(jié)較輕的，處違法所得1倍以上3倍以下罰