區(qū)縣工程管理辦法一、總則（一）目的為加強區(qū)縣工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進度，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本區(qū)縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資、集體投資以及使用國有資金的各類工程建設(shè)項目，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保工程建設(shè)活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，強化質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準和要求，滿足使用功能。3.安全至上原則：堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全管理，防范安全事故發(fā)生。4.效益優(yōu)先原則：合理控制工程投資，優(yōu)化資源配置，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。5.公開公正原則：推進工程建設(shè)信息公開，加強監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)活動公平、公正、透明。二、工程前期管理（一）項目立項1.項目單位根據(jù)本區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和實際需求，提出項目立項申請，提交項目建議書。2.發(fā)展改革部門對項目建議書進行審核，符合條件的予以批復(fù)，并下達項目立項批復(fù)文件。（二）可行性研究1.項目單位依據(jù)立項批復(fù)文件，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面分析論證。2.發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門和專家對可行性研究報告進行評審，根據(jù)評審意見對可行性研究報告進行批復(fù)。（三）初步設(shè)計1.項目單位根據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計，明確工程的建設(shè)規(guī)模、標準、技術(shù)方案、投資概算等。2.行業(yè)主管部門組織對初步設(shè)計進行審查，審查通過后，由發(fā)展改革部門對初步設(shè)計及投資概算進行批復(fù)。（四）施工圖設(shè)計1.設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)文件，進行施工圖設(shè)計，確保施工圖設(shè)計文件符合初步設(shè)計要求，滿足施工需要。2.項目單位組織施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進行審查，審查合格后方可用于施工。（五）工程報建1.項目單位在工程開工前，持項目立項批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、施工圖設(shè)計文件審查合格書等相關(guān)文件，到建設(shè)行政主管部門辦理工程報建手續(xù)。2.建設(shè)行政主管部門對工程報建資料進行審核，符合要求的予以辦理報建手續(xù)，并發(fā)放工程報建證書。三、工程招投標管理（一）招標范圍和方式1.符合下列條件之一的工程建設(shè)項目，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于前款規(guī)定標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.工程建設(shè)項目招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。（二）招標程序1.招標人編制招標文件，明確招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標人發(fā)布招標公告或者投標邀請書，邀請潛在投標人參加投標。3.潛在投標人報名并購買招標文件，按照招標文件要求編制投標文件。4.招標人組織開標、評標，確定中標候選人。5.招標人公示中標候選人，公示期不少于3日。6.招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。7.招標人與中標人簽訂書面合同。（三）評標辦法1.評標辦法分為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法是指對投標文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分進行綜合評審，按照綜合得分由高到低確定中標候選人的評標方法；經(jīng)評審的最低投標價法是指對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照投標報價由低到高確定中標候選人的評標方法，但是投標報價低于成本的除外。2.招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和實際需要，選擇合適的評標辦法，并在招標文件中明確規(guī)定。（四）監(jiān)督管理1.建設(shè)行政主管部門依法對工程招投標活動進行監(jiān)督管理，查處招投標活動中的違法違規(guī)行為。2.招標人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將招標文件、評標報告等資料報建設(shè)行政主管部門備案。四、工程合同管理（一）合同簽訂1.招標人與中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。2.合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保工程建設(shè)順利進行。2.合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂補充協(xié)議。（三）合同糾紛處理1.合同雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。2.合同糾紛處理過程中，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同約定的義務(wù)，不得擅自停止工程建設(shè)。（四）監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對工程合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正合同履行過程中的違法違規(guī)行為。2.招標人應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)行政主管部門報送工程合同履行情況報告。五、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行工程質(zhì)量責(zé)任，不得將工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，對勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人，對工程施工質(zhì)量負責(zé)。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)實施監(jiān)理，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）質(zhì)量控制1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行圖紙會審和設(shè)計交底，對工程質(zhì)量提出明確要求。2.施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計，制定質(zhì)量保證措施，嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，確保工程質(zhì)量。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的質(zhì)量技術(shù)措施、專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，對施工質(zhì)量進行全程監(jiān)督檢查。4.建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量檢驗制度，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。（三）質(zhì)量驗收1.工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。3.工程竣工驗收合格后，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。（四）質(zhì)量保修1.建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。2.在保修期限內(nèi)，因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)維修，并承擔(dān)相應(yīng)的費用；因設(shè)計、勘察、建設(shè)等原因造成的質(zhì)量問題，由責(zé)任方負責(zé)維修，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。3.建設(shè)工程的保修期限應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最低保修期限不得低于以下標準：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。六、工程安全管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位對工程安全負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行工程安全責(zé)任，不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準確，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強制性標準，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，對施工安全進行全程監(jiān)督檢查。（二）安全措施1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。2.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的安全防護措施進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。（三）安全教育培訓(xùn)1.建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。（四）安全事故處理1.施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施組織搶救，保護事故現(xiàn)場，并及時向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。2.建設(shè)單位和有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理，查明事故原因，認定事故責(zé)任，提出處理意見，總結(jié)事故教訓(xùn)。七、工程進度管理（一）進度計劃1.項目單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，組織編制工程總進度計劃，并將其報建設(shè)行政主管部門備案。2.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程總進度計劃，編制詳細的施工進度計劃，并報項目單位和工程監(jiān)理單位審核。（二）進度控制1.項目單位應(yīng)當(dāng)定期對工程進度進行檢查，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保工程進度按照計劃順利進行。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工進度計劃組織施工，合理安排人力、物力和財力，確保工程進度目標的實現(xiàn)。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工進度進行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)施工進度滯后的，應(yīng)當(dāng)及時要求施工單位采取措施進行調(diào)整，并向項目單位報告。（三）進度調(diào)整1.當(dāng)工程實際進度與進度計劃不符時，施工單位應(yīng)當(dāng)分析原因，采取相應(yīng)的措施進行調(diào)整，并將調(diào)整后的進度計劃報項目單位和工程監(jiān)理單位審核。2.項目單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位提交的進度調(diào)整計劃進行審核，審核通過后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后的進度計劃組織施工。八、工程投資管理（一）投資控制1.項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的投資概算控制工程投資，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價格進行工程結(jié)算，不得擅自提高工程造價。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程投資進行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程投資超概算的，應(yīng)當(dāng)及時要求項目單位采取措施進行控制，并向建設(shè)行政主管部門報告。（二）工程變更1.工程建設(shè)過程中確需變更工程設(shè)計、施工方案、工程內(nèi)容等的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：施工單位提出工程變更申請，經(jīng)項目單位和工程監(jiān)理單位審核同意后，報原設(shè)計單位進行設(shè)計變更；原設(shè)計單位出具設(shè)計變更文件，經(jīng)項目單位、工程監(jiān)理單位和建設(shè)行政主管部門審查同意后，方可實施工程變更；工程變更涉及工程投資調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報發(fā)展改革部門審批。2.工程變更實施過程中，項目單位應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，確保工程變更符合規(guī)定要求，不影響工程質(zhì)量和安全。（三）工程結(jié)算1.工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，編制工程結(jié)算文件，并報項目單位和工程監(jiān)理單位審核。2.項目單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對工程結(jié)算文件進行審核，審核通過后，按照合同約定支付工程價款。3.工程結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)報建設(shè)行政主管部門備案。九、工程檔案管理（一）檔案收集1.項目單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程建設(shè)過程中形成的各類文件資料，并移交建設(shè)單位。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對接收的工程檔案資料進行分類整理、立卷歸檔，建立健全工程檔案管理制度。（二）檔案保管1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，妥善保管工程檔案資料，確保檔案資料的安全、完整。2.工程檔案資料應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電