北海銀灘管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強北海銀灘的保護、管理與合理利用，維護銀灘的生態(tài)環(huán)境和旅游秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合北海銀灘的實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于北海銀灘規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、海域、沙灘、植被、設施以及其他相關(guān)資源的保護、管理和利用活動?；驹瓌t1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將保護銀灘的生態(tài)環(huán)境放在首位，確保生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)科學的理念和方法，對銀灘進行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.嚴格保護原則：采取有效措施，嚴格保護銀灘的自然資源、人文景觀和生態(tài)環(huán)境。4.合理利用原則：在保護的前提下，合理開發(fā)利用銀灘資源，發(fā)揮其經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。管理機構(gòu)與職責管理機構(gòu)設置設立北海銀灘管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為北海銀灘管理的專門機構(gòu)，負責組織實施本辦法。管委會職責1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，制定并組織實施北海銀灘的保護、管理和利用規(guī)劃。2.負責北海銀灘范圍內(nèi)的資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全資源檔案。3.組織實施北海銀灘的生態(tài)保護和修復工作，加強對環(huán)境的監(jiān)管，防治污染和生態(tài)破壞。4.負責北海銀灘的旅游管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障游客安全。5.組織協(xié)調(diào)北海銀灘的開發(fā)建設活動，按照規(guī)劃要求進行項目審批和管理。6.負責北海銀灘的基礎設施建設和維護，提高服務保障能力。7.協(xié)調(diào)處理北海銀灘管理中的重大問題，與相關(guān)部門和單位進行溝通協(xié)作。8.履行法律法規(guī)賦予的其他職責。相關(guān)部門職責1.環(huán)境保護部門：負責對北海銀灘的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和監(jiān)督，查處環(huán)境違法行為。2.海洋部門：負責北海銀灘海域的海洋資源管理和保護，監(jiān)督海洋開發(fā)利用活動。3.旅游部門：負責北海銀灘旅游市場的行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.規(guī)劃部門：負責指導北海銀灘的規(guī)劃編制和實施，審查建設項目的規(guī)劃設計方案。5.建設部門：負責北海銀灘基礎設施建設的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。6.公安部門：負責北海銀灘的治安管理，維護社會秩序，保障游客和居民的人身財產(chǎn)安全。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好北海銀灘的管理工作。資源保護土地資源保護1.嚴格控制北海銀灘規(guī)劃范圍內(nèi)土地的用途變更，未經(jīng)批準不得擅自改變土地性質(zhì)。2.加強對土地的巡查和監(jiān)管，防止非法占用、破壞土地資源的行為發(fā)生。3.對因公共利益需要征收、征用土地的，按照法定程序辦理，并依法給予補償。海域資源保護1.加強北海銀灘海域的生態(tài)保護，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。2.嚴格控制海域開發(fā)利用活動，規(guī)范養(yǎng)殖、捕撈等行為，防止過度開發(fā)和污染。3.加強對海域環(huán)境的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理海洋污染事故。沙灘資源保護1.禁止在北海銀灘沙灘上非法采砂、取土、挖沙坑等破壞沙灘地貌的行為。2.加強對沙灘的日常保潔和維護，保持沙灘的整潔和美觀。3.合理控制游客數(shù)量，避免過度踩踏對沙灘造成損害。植被資源保護1.保護北海銀灘的自然植被，嚴禁非法砍伐、毀壞樹木和植被。2.加強對植被的養(yǎng)護和管理，及時進行病蟲害防治和綠化補種。3.嚴格控制在銀灘范圍內(nèi)進行建設活動對植被的破壞，確需占用綠地的，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并進行補償。旅游管理旅游規(guī)劃1.管委會應當會同相關(guān)部門編制北海銀灘旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標、功能分區(qū)、項目布局等內(nèi)容。2.旅游發(fā)展規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接，確保協(xié)調(diào)一致。3.旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，應當嚴格組織實施，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理。旅游設施建設1.在北海銀灘范圍內(nèi)建設旅游設施，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標準要求，依法辦理建設項目審批手續(xù)。2.旅游設施建設應當注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.加強對旅游設施建設工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，確保工程質(zhì)量和游客安全。旅游市場管理1.管委會應當加強對北海銀灘旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為。2.建立健全旅游投訴處理機制，及時受理和處理游客投訴，維護游客合法權(quán)益。3.加強對旅游價格的監(jiān)管，防止價格欺詐等違法行為發(fā)生。4.開展旅游市場專項整治行動，嚴厲打擊非法經(jīng)營、強迫消費、宰客等違法違規(guī)行為。游客管理1.合理控制北海銀灘的游客承載量，根據(jù)不同季節(jié)、時段等因素，采取有效措施進行調(diào)控。2.加強對游客的宣傳教育，引導游客文明旅游，愛護環(huán)境和公共設施。3.在銀灘入口及主要區(qū)域設置游客服務中心，為游客提供咨詢、引導、投訴處理等服務。4.加強對游客流量的監(jiān)測和預警，及時發(fā)布相關(guān)信息，保障游客安全和旅游秩序。環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)劃分1.管委會應當按照屬地管理原則，將北海銀灘劃分為若干環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，并明確責任單位和責任人。2.環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)包括沙灘、道路、廣場、公共廁所、綠化區(qū)域等。環(huán)境衛(wèi)生標準1.北海銀灘的環(huán)境衛(wèi)生應當符合國家和地方相關(guān)標準要求，保持整潔、干凈、衛(wèi)生。2.沙灘應當無垃圾、雜物，海水清澈，無漂浮物。3.道路、廣場應當定期清掃、沖洗，無積塵、積水、雜物。4.公共廁所應當設施完好、清潔衛(wèi)生，定期消毒，無異味。5.綠化區(qū)域應當植被完好，無雜草、垃圾。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)要求1.責任單位應當按照規(guī)定的時間、頻次和標準進行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)，確保責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達標。2.加強對垃圾的收集、運輸和處理，做到日產(chǎn)日清，嚴禁隨意丟棄垃圾。3.定期對公共廁所、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施進行維護和更新，確保正常使用。安全管理安全責任制度1.管委會應當建立健全北海銀灘安全管理制度，明確安全責任主體和責任人。2.旅游企業(yè)、經(jīng)營單位應當落實安全生產(chǎn)主體責任，制定安全操作規(guī)程，加強對員工的安全教育培訓。3.加強對北海銀灘安全工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全設施建設1.在北海銀灘設置必要的安全警示標志、防護設施等，保障游客和居民的人身安全。2.加強對游樂設施、水上設施等的安全管理，定期進行檢測和維護，確保設備安全運行。3.合理規(guī)劃設置應急疏散通道和避難場所，確保在緊急情況下人員能夠迅速疏散。安全應急管理1.制定北海銀灘安全應急預案，明確應急處置流程和責任分工。2.定期組織開展應急演練，提高應急處置能力。3.加強與相關(guān)部門的應急聯(lián)動，及時應對各類突發(fā)事件。生態(tài)修復與建設生態(tài)修復規(guī)劃1.管委會應當會同相關(guān)部門制定北海銀灘生態(tài)修復規(guī)劃，明確生態(tài)修復的目標、任務和措施。2.生態(tài)修復規(guī)劃應當根據(jù)銀灘的生態(tài)現(xiàn)狀和問題，有針對性地進行設計和實施。生態(tài)修復措施1.加強對受損沙灘、海域的修復，采取人工造灘、植被恢復等措施，改善生態(tài)環(huán)境。2.推進銀灘周邊生態(tài)濕地的保護和建設，增強生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。3.加強對污染源的治理，減少對銀灘生態(tài)環(huán)境的污染。生態(tài)建設項目管理1.在北海銀灘進行生態(tài)建設項目，應當按照生態(tài)修復規(guī)劃要求進行設計和施工。2.嚴格控制生態(tài)建設項目對周邊環(huán)境的影響，保護生態(tài)敏感區(qū)域。3.加強對生態(tài)建設項目的質(zhì)量監(jiān)督和驗收管理，確保項目達到預期效果。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查機制1.管委會應當建立健全北海銀灘監(jiān)督檢查制度，定期對銀灘的保護、管理和利用情況進行檢查。2.相關(guān)部門應當按照各自職責，加強對北海銀灘的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。3.鼓勵公眾參與北海銀灘的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題可以通過舉報、投訴等方式反映。法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：未經(jīng)批準擅自改變北海銀灘規(guī)劃范圍內(nèi)土地用途的；在北海銀灘沙灘上非法采砂、取土、挖沙坑等破壞沙灘地貌的；非法砍伐、毀壞北海銀灘樹木和植被的；在北海銀灘范圍內(nèi)建設旅游設施未依法辦理審批手續(xù)的；旅游企業(yè)和從業(yè)人員違反旅游市場管理規(guī)定的；未按照規(guī)定履行環(huán)境衛(wèi)生責任的；違反北