農(nóng)村股改管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革（以下簡稱“農(nóng)村股改”）工作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股改工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和政策要求，確保股改工作合法合規(guī)進(jìn)行。2.民主公開原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，股改過程公開透明。3.公平公正原則：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，公平合理地界定成員身份，量化資產(chǎn)，確保股權(quán)設(shè)置和配置公平公正。4.因地制宜原則：根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，采取靈活多樣的股改方式和方法，不搞“一刀切”。（四）定義1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：指以土地等集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在農(nóng)村范圍內(nèi)由農(nóng)民自愿聯(lián)合組成，實(shí)行民主管理，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并為其成員提供一定服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。2.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革：將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革舉措。3.成員身份界定：依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循一定程序，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的過程。4.資產(chǎn)量化：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查、評(píng)估，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和方法，將其折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的過程。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立本地區(qū)農(nóng)村股改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村股改工作中的重大問題，研究制定政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督股改工作的推進(jìn)。（二）部門職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村股改工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定具體工作方案，組織開展培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全管理制度。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障農(nóng)村股改工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)股改過程中資金使用的監(jiān)督管理。3.自然資源部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，為股改提供土地產(chǎn)權(quán)依據(jù)。4.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村股改工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資產(chǎn)清查、評(píng)估、量化等環(huán)節(jié)合法合規(guī)。5.司法部門：負(fù)責(zé)為農(nóng)村股改工作提供法律咨詢和服務(wù)，指導(dǎo)處理股改過程中的矛盾糾紛。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村股改的相關(guān)工作。（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村職責(zé)1.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村股改工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展成員身份界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置等工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本組織的股改工作，組織召開成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，制定股改方案，組織實(shí)施成員身份界定、資產(chǎn)清查、評(píng)估、量化、股權(quán)設(shè)置、登記發(fā)證等工作，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度。三、成員身份界定（一）界定依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定主要依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素。（二）界定范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的范圍為截至股改基準(zhǔn)日，戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，且與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人員。（三）界定程序1.成立工作小組：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立由成員代表、村民小組長等組成的成員身份界定工作小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施成員身份界定工作。2.制定方案：工作小組根據(jù)本辦法和本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，制定成員身份界定方案，明確界定的原則、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.宣傳動(dòng)員：通過多種形式廣泛宣傳成員身份界定的目的、意義、程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民群眾的知曉率和參與度。4.審核公示：工作小組對(duì)成員身份進(jìn)行審核，將審核結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。對(duì)公示有異議的，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，重新審核。5.確認(rèn)備案：經(jīng)公示無異議的成員名單，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核確認(rèn)后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存檔備案，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。（四）特殊情況處理1.出嫁女及入贅婿：嫁入本集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女，在原集體經(jīng)濟(jì)組織未取得成員資格的，在現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織履行相關(guān)義務(wù)，且經(jīng)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)同意，應(yīng)確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；入贅本集體經(jīng)濟(jì)組織的男子，參照上述規(guī)定執(zhí)行。2.大中專學(xué)生：原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，考入大中專院校后，其戶籍未遷出的，在校期間應(yīng)保留其成員資格；畢業(yè)后，戶籍遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織且未落實(shí)工作單位的，應(yīng)恢復(fù)其成員資格。3.現(xiàn)役軍人：原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，服現(xiàn)役期間應(yīng)保留其成員資格。4.服刑人員：原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，服刑期間應(yīng)保留其成員資格。5.其他人員：根據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，合理確定其他特殊人員的成員身份。四、資產(chǎn)清查與評(píng)估（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍：農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。2.清查內(nèi)容：資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值、權(quán)屬等情況。3.清查方法：采取實(shí)地盤點(diǎn)、賬目核對(duì)、查詢核實(shí)等方法，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)。4.清查結(jié)果公示：資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。對(duì)公示有異議的，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，重新清查。（二）資產(chǎn)評(píng)估1.評(píng)估范圍：農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇：按照公平、公正、公開的原則，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。3.評(píng)估方法：根據(jù)資產(chǎn)的類型、特點(diǎn)和評(píng)估目的，選擇合適的評(píng)估方法，如市場法、收益法、成本法等。4.評(píng)估結(jié)果公示：資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。對(duì)公示有異議的，可委托其他具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核評(píng)估。五、資產(chǎn)量化（一）量化資產(chǎn)范圍農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。（二）量化方式1.存量資產(chǎn)量化：將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的存量部分，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和方法，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2.增量資產(chǎn)量化：農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)在經(jīng)營過程中形成的增量部分，可根據(jù)實(shí)際情況，按照一定比例折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（三）量化標(biāo)準(zhǔn)1.按人口量化：根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)，將資產(chǎn)總額除以成員人數(shù)，計(jì)算出人均量化資產(chǎn)份額。2.按貢獻(xiàn)量化：綜合考慮成員對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)、勞動(dòng)貢獻(xiàn)等因素，確定不同成員的量化資產(chǎn)份額。3.按股權(quán)設(shè)置量化：根據(jù)股權(quán)設(shè)置情況，將資產(chǎn)量化到不同類型的股權(quán)中。（四）量化程序1.制定量化方案：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本辦法和本組織實(shí)際情況，制定資產(chǎn)量化方案，明確量化的資產(chǎn)范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容。2.審核公示：資產(chǎn)量化方案經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過后，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核。審核通過后，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。3.資產(chǎn)量化實(shí)施：按照資產(chǎn)量化方案，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，并向成員出具股權(quán)證書。六、股權(quán)設(shè)置與管理（一）股權(quán)設(shè)置1.成員股：根據(jù)成員身份界定結(jié)果，為每個(gè)成員設(shè)置成員股，成員股按照一人一股的原則設(shè)置。2.集體股：可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一定比例的集體股，集體股的收益主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)等。（二）股權(quán)管理1.股權(quán)登記：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立股權(quán)登記制度，對(duì)成員的股權(quán)信息進(jìn)行登記造冊(cè)，發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書是成員享有集體資產(chǎn)股份權(quán)益的有效憑證。2.股權(quán)變更：成員股權(quán)發(fā)生繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、抵押、擔(dān)保等變更情況時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更登記手續(xù)。3.股權(quán)收益分配：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程規(guī)定，定期進(jìn)行股權(quán)收益分配。股權(quán)收益分配方案應(yīng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過，并報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府備案。4.股權(quán)退出：成員可根據(jù)自身意愿，在符合規(guī)定條件下，將其持有的集體資產(chǎn)股份有償退出。股權(quán)退出的程序和方式應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程中明確規(guī)定。七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)（一）組織形式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取股份經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社等形式。股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的要求，制定章程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。（二）成員大會(huì)與成員代表大會(huì)1.成員大會(huì)：成員大會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員組成。成員大會(huì)行使重大事項(xiàng)決策權(quán)，如制定和修改章程、選舉和罷免理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、審議批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、審議批準(zhǔn)股權(quán)收益分配方案等。2.成員代表大會(huì)：成員代表大會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在成員人數(shù)較多時(shí)，為方便決策而設(shè)立的決策機(jī)構(gòu)。成員代表由成員選舉產(chǎn)生，成員代表大會(huì)行使部分成員大會(huì)的職權(quán)。（三）理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)1.理事會(huì)：理事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常經(jīng)營管理工作，如制定年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、組織資產(chǎn)運(yùn)營、管理財(cái)務(wù)收支等。2.監(jiān)事會(huì)：監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營管理活動(dòng)等，確保組織的運(yùn)行合法合規(guī)、公開透明。（四）管理制度1.財(cái)務(wù)管理制度：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)定期向成員公開，接受成員監(jiān)督。2.資產(chǎn)管理制度：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的登記、評(píng)估、處置等管理，確保資產(chǎn)的安全完整和保值增值。3.收益分配制度：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全收益分配制度，明確收益分配的原則、范圍、程序、比例等內(nèi)容，確保股權(quán)收益分配公平合理。4.民主管理制度：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全民主管理制度，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重大事項(xiàng)決策應(yīng)按照民主程序進(jìn)行，充分聽取成員意見。八、監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)股改工作和日常經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)督。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)組織的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村股改工作的監(jiān)督管理，定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，確保其財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控1.政策風(fēng)險(xiǎn)防控：密切關(guān)注國家法律法規(guī)和政策變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村股改工作