全國(guó)邊境管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)全國(guó)邊境管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和邊境地區(qū)的社會(huì)秩序，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)陸地邊境地區(qū)的邊境管理活動(dòng)?；驹瓌t1.維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則：堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立，任何單位和個(gè)人不得侵犯國(guó)家邊境權(quán)益。2.安全第一原則：確保邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障邊境居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)開(kāi)展邊境管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.服務(wù)發(fā)展原則：在加強(qiáng)邊境管理的同時(shí)，積極為邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供便利和支持，促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮。邊境地區(qū)劃定與管理邊境地區(qū)范圍界定1.陸地邊境地區(qū)的范圍由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和邊境實(shí)際情況劃定，并予以公告。2.邊境地區(qū)包括邊境一線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及與邊境地區(qū)直接相鄰的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的特定區(qū)域。邊境地區(qū)分類管理1.根據(jù)邊境地區(qū)的重要性、管控難度等因素，將邊境地區(qū)劃分為重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)和特殊管控區(qū)。2.重點(diǎn)管控區(qū)是指邊境一線的敏感區(qū)域、軍事設(shè)施周邊區(qū)域、出入境通道等，實(shí)行嚴(yán)格的管控措施。3.一般管控區(qū)是指重點(diǎn)管控區(qū)以外的邊境地區(qū)，實(shí)施常規(guī)的管理措施。4.特殊管控區(qū)是指因特殊情況需要特別管理的區(qū)域，如邊境貿(mào)易區(qū)、邊境旅游區(qū)等，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。邊境地區(qū)設(shè)施建設(shè)與管理1.邊境地區(qū)的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合邊境管理的要求，并接受邊境管理部門的監(jiān)督管理。2.邊境地區(qū)的界碑、界樁、鐵絲網(wǎng)等邊境標(biāo)志物的設(shè)置、維護(hù)和管理，由邊境管理部門負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀或者拆除邊境標(biāo)志物。3.加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)居民點(diǎn)、企事業(yè)單位等場(chǎng)所的安全防范設(shè)施建設(shè)，提高邊境地區(qū)的整體防控能力。出入境管理出入境證件管理1.公民、法人和其他組織出入境應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理相關(guān)證件。出入境證件的申請(qǐng)、審批、簽發(fā)等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.加強(qiáng)對(duì)出入境證件的防偽技術(shù)研究和應(yīng)用，提高證件的安全性和可靠性。3.嚴(yán)格出入境證件的查驗(yàn)制度，對(duì)持用偽造、變?cè)?、騙取等非法出入境證件的，依法予以收繳并追究法律責(zé)任。出入境人員管理1.出入境人員應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律法規(guī)和邊境管理規(guī)定，如實(shí)申報(bào)出入境事由、攜帶物品等信息。2.對(duì)出入境人員進(jìn)行身份查驗(yàn)、行李物品檢查等，防止非法出入境、攜帶違禁物品等行為。3.加強(qiáng)對(duì)出入境人員的傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生檢疫，防止傳染病傳入傳出。出入境交通運(yùn)輸工具管理1.出入境交通運(yùn)輸工具的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向邊境管理部門備案，并接受監(jiān)督檢查。2.對(duì)出入境交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，包括檢查其證件、貨物、人員等，防止非法運(yùn)輸、偷越國(guó)（邊）境等違法犯罪行為。3.加強(qiáng)對(duì)出入境交通運(yùn)輸工具的安全檢查，確保交通運(yùn)輸工具的安全運(yùn)行。邊境治安管理邊境巡邏防控1.建立健全邊境巡邏制度，加強(qiáng)邊境一線的巡邏力量，定期開(kāi)展巡邏活動(dòng)。2.巡邏人員應(yīng)當(dāng)熟悉邊境地區(qū)情況，嚴(yán)格執(zhí)行巡邏任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類邊境治安問(wèn)題。3.利用現(xiàn)代科技手段，如視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡邏等，提高邊境巡邏防控的效率和效果。邊境地區(qū)治安案件查處1.對(duì)發(fā)生在邊境地區(qū)的治安案件，邊境管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查和處理。2.依法打擊邊境地區(qū)的盜竊、搶劫、詐騙、賭博等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)治安秩序。3.加強(qiáng)與其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，共同打擊跨區(qū)域的違法犯罪活動(dòng)。邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置1.制定邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等。2.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，邊境管理部門應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。邊境貿(mào)易管理邊境貿(mào)易政策1.國(guó)家制定和完善邊境貿(mào)易政策，鼓勵(lì)和支持邊境地區(qū)開(kāi)展邊境貿(mào)易活動(dòng)。2.邊境貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和對(duì)外貿(mào)易政策，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易便利化。邊境貿(mào)易企業(yè)管理1.從事邊境貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)，并按照規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，防止走私、逃稅等違法犯罪行為。3.為邊境貿(mào)易企業(yè)提供政策咨詢、信息服務(wù)等支持，幫助企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。邊境貿(mào)易貨物管理1.對(duì)邊境貿(mào)易貨物實(shí)行分類管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口手續(xù)。2.加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易貨物的查驗(yàn)和監(jiān)管，防止非法進(jìn)出口貨物、偷逃稅款等行為。3.支持邊境貿(mào)易貨物的通關(guān)便利化，提高通關(guān)效率。邊境地區(qū)資源保護(hù)與利用邊境地區(qū)自然資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)土地、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資源保護(hù)法律法規(guī)。2.打擊非法開(kāi)墾、盜伐林木、非法采礦等破壞自然資源的違法行為。3.開(kāi)展自然資源保護(hù)宣傳教育，提高邊境地區(qū)居民的資源保護(hù)意識(shí)。邊境地區(qū)資源合理利用1.在保護(hù)自然資源的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用邊境地區(qū)的資源，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.鼓勵(lì)和支持邊境地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。3.加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)管，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。邊境地區(qū)涉外管理邊境地區(qū)涉外事務(wù)處理原則1.堅(jiān)持平等互利、和平共處的原則，妥善處理邊境地區(qū)的涉外事務(wù)。2.尊重和維護(hù)對(duì)方國(guó)家的主權(quán)、安全和利益，遵守國(guó)際條約和慣例。邊境地區(qū)涉外交往管理1.對(duì)邊境地區(qū)的涉外交往活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，包括人員往來(lái)、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作等。2.加強(qiáng)對(duì)涉外活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，確保涉外活動(dòng)的順利進(jìn)行。3.及時(shí)處理邊境地區(qū)的涉外糾紛和突發(fā)事件，維護(hù)國(guó)家形象和利益。邊境地區(qū)境外非政府組織管理1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)在邊境地區(qū)活動(dòng)的境外非政府組織的管理。2.對(duì)境外非政府組織在邊境地區(qū)的活動(dòng)進(jìn)行登記備案、監(jiān)督檢查等，防止其從事危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等違法活動(dòng)。邊境管理部門職責(zé)與協(xié)作邊境管理部門職責(zé)分工1.明確各邊境管理部門的職責(zé)，如公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、邊防檢查機(jī)關(guān)、外事部門等。2.各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法履行邊境管理職責(zé)，密切配合，形成工作合力。部門間協(xié)作機(jī)制1.建立健全邊境管理部門間的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面的協(xié)作。2.定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決邊境管理工作中的重大問(wèn)題。3.加強(qiáng)對(duì)協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，確保協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行。法律責(zé)任違法行為界定明確違反本辦法的各類違法行為，如非法出入境、偷越國(guó)（邊）境、走私、破壞邊境標(biāo)志物等。處罰措施1.對(duì)違法行為依法