農(nóng)村村民管理辦法一、總則（一）目的為了加強農(nóng)村村民管理，維護農(nóng)村社會秩序，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)村村民委員會及其下轄的村民小組，以及居住在農(nóng)村的全體村民。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展村民管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.民主自治原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民依法參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策、管理和監(jiān)督。3.公平公正原則：對待所有村民一視同仁，在管理過程中做到公平、公正、公開，不偏袒、不歧視。4.服務(wù)群眾原則：以服務(wù)村民為宗旨，積極為村民提供便利和幫助，解決村民實際問題，促進村民生活質(zhì)量提升。二、村民委員會組織與職責（一）村民委員會的設(shè)立、撤銷與調(diào)整1.村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。2.村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。（二）村民委員會的組成與選舉1.村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。2.村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。3.村民委員會每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。（三）村民委員會的職責1.宣傳教育職責：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。2.公共事務(wù)管理職責：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。3.經(jīng)濟發(fā)展職責：支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。4.資源管理職責：管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。5.社會事務(wù)管理職責：做好本村的社會保障、優(yōu)撫救濟、殯葬改革等社會事務(wù)管理工作，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。三、村民權(quán)利與義務(wù)（一）村民權(quán)利1.選舉權(quán)和被選舉權(quán)：年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。2.參與權(quán)：村民有權(quán)依法參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策、管理和監(jiān)督，提出意見和建議。3.知情權(quán)：村民有權(quán)了解本村財務(wù)收支、重大事項決策等情況，村委會應當及時公開相關(guān)信息。4.監(jiān)督權(quán)：村民有權(quán)對村委會成員的工作進行監(jiān)督，對違法違紀行為提出檢舉和控告。5.受益權(quán)：村民有權(quán)享受本村提供的公共服務(wù)和福利，參與本村集體經(jīng)濟收益的分配。（二）村民義務(wù)1.遵守法律法規(guī)和政策義務(wù)：村民應當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺履行法定義務(wù)。2.遵守村規(guī)民約義務(wù)：村民應當遵守本村制定的村規(guī)民約，維護本村的社會秩序和公共利益。3.履行村民會議決議義務(wù)：村民應當執(zhí)行村民會議通過的決議、決定，積極參與本村各項工作。4.愛護集體財產(chǎn)義務(wù)：村民應當愛護本村集體所有的土地、財產(chǎn)和設(shè)施，不得侵占、破壞。5.維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定義務(wù)：村民應當團結(jié)互助，尊老愛幼，和睦相處，共同維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。四、農(nóng)村土地管理（一）土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)1.農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。2.農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。3.土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。（二）土地流轉(zhuǎn)管理1.鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2.土地流轉(zhuǎn)應當遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。3.土地流轉(zhuǎn)雙方應當簽訂書面合同，并報發(fā)包方備案。（三）土地用途管制1.嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴禁農(nóng)用地撂荒。2.村民建房應當符合村莊規(guī)劃，節(jié)約用地，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。3.禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。五、農(nóng)村財務(wù)管理（一）財務(wù)制度1.建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，實行民主理財、財務(wù)公開。2.農(nóng)村財務(wù)收支應當納入村集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬內(nèi)核算，嚴禁坐收坐支、白條入賬。3.嚴格控制非生產(chǎn)性開支，規(guī)范財務(wù)審批程序。（二）財務(wù)公開1.定期公布財務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用等。2.財務(wù)公開應當做到內(nèi)容真實、準確、完整，公開時間及時，公開形式便于村民觀看。（三）財務(wù)審計1.加強對農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督，定期開展財務(wù)審計工作。2.審計內(nèi)容包括財務(wù)制度執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)運營情況等。3.對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時提出整改意見，并督促落實。六、農(nóng)村社會治安管理（一）治安防范1.建立健全農(nóng)村治安防范體系，加強治安巡邏，維護農(nóng)村社會秩序。2.組織村民開展治安聯(lián)防活動，鼓勵村民積極參與治安防范工作。3.加強對重點區(qū)域、重點部位的治安防范，預防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。（二）矛盾糾紛調(diào)解1.建立健全農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解機制，及時排查化解各類矛盾糾紛。2.村民委員會應當設(shè)立人民調(diào)解委員會，負責調(diào)解本村內(nèi)的民間糾紛。3.對重大矛盾糾紛，應當及時報告鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，并積極配合做好調(diào)處工作。（三）特殊人群管理1.加強對農(nóng)村社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群的管理和服務(wù)。2.建立健全特殊人群信息管理臺賬，落實幫扶措施，預防和減少重新違法犯罪行為的發(fā)生。七、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責任1.村民應當保持自家房屋及周邊環(huán)境整潔，做好垃圾清理和污水排放。2.村民委員會應當組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，劃分環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，明確責任人。（二）垃圾處理1.建立農(nóng)村垃圾收集、運輸和處理體系，合理設(shè)置垃圾收集點，定期清運垃圾。2.鼓勵村民對垃圾進行分類投放，提高垃圾資源化利用率。（三）污水處理1.加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用分散式、集中式等污水處理方式。2.引導村民節(jié)約用水，減少污水排放。八、農(nóng)村公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.保障農(nóng)村適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，改善農(nóng)村學校辦學條件。2.開展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技能培訓，提高村民文化素質(zhì)和就業(yè)能力。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.開展農(nóng)村健康教育和預防保健工作，提高村民健康意識。（三）社會保障服務(wù)1.做好農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、五保等社會保障工作，確保村民應保盡保。2.加強對農(nóng)村弱勢群體的關(guān)愛和救助，保障其基本生活權(quán)益。九、村規(guī)民約（一）村規(guī)民約的制定1.村規(guī)民約由村民會議制定和修改，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。2.制定村規(guī)民約應當充分發(fā)揚民主，廣泛征求村民意見，體現(xiàn)村民意愿。（二）村規(guī)民約的內(nèi)容1.村規(guī)民約應當包括社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、公共秩序等方面的內(nèi)容。2.村規(guī)民約應當符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得侵犯村民