上海人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強本市人民防空（以下簡稱“人防”）管理，提高城市防空襲能力，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《上海市民防條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程、通信、警報等設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用以及相關(guān)的人防管理活動。（三）基本原則人防管理應(yīng)當(dāng)遵循長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和戰(zhàn)備效益的統(tǒng)一。二、管理職責(zé)（一）主管部門職責(zé)市和區(qū)民防部門是本行政區(qū)域內(nèi)人防管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，并對人防管理工作進行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)人防管理的法律法規(guī)和政策；2.組織編制人防建設(shè)規(guī)劃和計劃，并組織實施；3.負(fù)責(zé)人防工程、通信、警報等設(shè)施的建設(shè)、維護和管理；4.組織開展人防宣傳教育和培訓(xùn)；5.負(fù)責(zé)人防經(jīng)費的籌集、管理和使用；6.組織制定和實施人防應(yīng)急預(yù)案，組織開展人防演練；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通委、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人防管理相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)人防建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)和備案；規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項目的規(guī)劃審批；住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項目的施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督等。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市和區(qū)民防部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國防建設(shè)需要，組織編制人防建設(shè)規(guī)劃。人防建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程、通信、警報等設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、布局和建設(shè)時序等內(nèi)容。2.人防建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）工程建設(shè)1.新建、改建、擴建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定同步修建防空地下室。確因地質(zhì)、地形等條件限制不能修建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)民防部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。2.防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證戰(zhàn)時防空效能。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。3.人防工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括規(guī)劃許可、施工許可等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后，按照規(guī)定向民防部門備案。（三）通信與警報建設(shè)1.市和區(qū)民防部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，組織建設(shè)人防通信、警報設(shè)施。人防通信、警報設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備快速、準(zhǔn)確、穩(wěn)定的通信和警報功能，滿足戰(zhàn)時防空襲指揮的需要。2.通信、廣播、電視系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)等單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，為人防通信、警報提供保障。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、損壞人防通信、警報設(shè)施。四、維護與使用（一）維護管理1.人防工程、通信、警報等設(shè)施的維護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，做好設(shè)施的維護管理工作，確保設(shè)施處于良好狀態(tài)。2.民防部門應(yīng)當(dāng)定期對人防工程、通信、警報等設(shè)施進行檢查和維護，發(fā)現(xiàn)問題及時督促責(zé)任單位整改。對危及人防設(shè)施安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，并依法予以處理。（二）使用管理1.人防工程平時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等需要，可以用于人員掩蔽、物資儲備、地下停車等。使用人防工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂使用合同。2.使用單位應(yīng)當(dāng)按照使用合同約定，合理使用人防工程，不得擅自改變其用途和結(jié)構(gòu)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。3.通信、警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為社會提供必要的服務(wù)，戰(zhàn)時應(yīng)當(dāng)迅速、準(zhǔn)確地傳遞防空襲警報信號。使用通信、警報設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并接受民防部門的監(jiān)督管理。五、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容民防部門應(yīng)當(dāng)依法對人防工程、通信、警報等設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用等情況進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：1.人防建設(shè)規(guī)劃和計劃的執(zhí)行情況；2.防空地下室的建設(shè)和易地建設(shè)費的繳納情況；3.人防工程、通信、警報等設(shè)施的維護管理情況；4.人防工程的使用情況；5.通信、警報設(shè)施的使用和保障情況；6.其他有關(guān)人防管理的情況。（二）檢查方式民防部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行監(jiān)督檢查。在檢查過程中，可以查閱有關(guān)文件、資料，現(xiàn)場查看設(shè)施設(shè)備運行情況，詢問有關(guān)人員等。（三）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民防部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改。責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時整改，并將整改情況報告民防部門。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，民防部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定市和區(qū)民防部門應(yīng)當(dāng)組織制定人防應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。人防應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與城市總體應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案相銜接。（二）應(yīng)急演練1.市和區(qū)民防部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展人防演練，檢驗和提高人防應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括防空襲警報發(fā)放、人員疏散掩蔽、重要經(jīng)濟目標(biāo)防護等。2.有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照民防部門的要求，積極參加人防演練，配合做好相關(guān)工作。（三）應(yīng)急處置1.戰(zhàn)時或者遇有突發(fā)事件時，市和區(qū)民防部門應(yīng)當(dāng)按照人防應(yīng)急預(yù)案，迅速組織實施應(yīng)急處置措施，保障人民生命和財產(chǎn)安全。2.各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好人防應(yīng)急處置工作。七、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.市和區(qū)民防部門應(yīng)當(dāng)組織開展人防宣傳教育，普及人防知識和技能，增強公民的國防觀念和防空意識。2.教育、文化、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，結(jié)合本部門工作，開展人防宣傳教育活動。3.機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)對本單位人員進行人防宣傳教育，提高人員的應(yīng)急防護能力。（二）培訓(xùn)1.市和區(qū)民防部門應(yīng)當(dāng)組織開展人防專業(yè)培訓(xùn)，提高人防工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2.有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照民防部門的要求，參加人防專業(yè)培訓(xùn)，掌握相關(guān)知識和技能。八、法律責(zé)任（一）違法行為列舉1.違反本辦法規(guī)定，未按照國家和本市規(guī)定同步修建防空地下室，或者未繳納防空地下室易地建設(shè)費的；2.擅自拆除、遷移、損壞人防通信、警報設(shè)施的；3.擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛竞徒Y(jié)構(gòu)的；4.不按照規(guī)定辦理人防工程、通信、警報等設(shè)施使用手續(xù)的；5.拒絕、阻礙民防部門依法進行監(jiān)督檢查的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰