中國(guó)水管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)等各項(xiàng)活動(dòng)，確保水資源在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有水資源的管理活動(dòng)，包括地表水、地下水以及再生水等各類水資源形式。涵蓋了水資源的規(guī)劃、調(diào)配、取水許可、用水管理、水質(zhì)保護(hù)、節(jié)水措施以及相關(guān)監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。無論是城市、農(nóng)村，還是各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人，在涉及水資源的相關(guān)活動(dòng)中，均需遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則水資源的開發(fā)利用必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，確保水資源的可持續(xù)供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的需求。在水資源開發(fā)過程中，注重保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，避免過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)惡化。2.統(tǒng)一管理原則實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理體制，打破部門分割、地區(qū)分割，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、綜合管理。建立權(quán)威高效的水資源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方利益，確保水資源管理的各項(xiàng)政策措施得以有效實(shí)施。3.節(jié)約優(yōu)先原則把節(jié)約用水放在首位，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、宣傳教育等手段，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，推廣節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，減少水資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用，提高水資源的利用效率。4.合理配置原則根據(jù)水資源的分布狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，遵循公平、高效、合理的原則，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化分配。5.保護(hù)水質(zhì)原則加強(qiáng)水資源保護(hù)，防止水污染，確保水質(zhì)安全。建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)水源地、江河湖庫(kù)等水域的水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)水污染治理，保障水資源的質(zhì)量。二、水資源規(guī)劃（一）規(guī)劃體系水資源規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。流域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃。（二）規(guī)劃編制1.編制主體流域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制；區(qū)域規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制。2.編制依據(jù)編制水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源狀況以及上一級(jí)水資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。3.規(guī)劃內(nèi)容水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、水資源供需分析預(yù)測(cè)、水資源保護(hù)目標(biāo)與措施、水資源配置方案、節(jié)水目標(biāo)與措施、水資源管理與監(jiān)督等內(nèi)容。（三）規(guī)劃審批1.流域規(guī)劃審批流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.區(qū)域規(guī)劃審批區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。三、水資源開發(fā)利用（一）取水許可1.許可范圍直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除本辦法另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。2.申請(qǐng)條件申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書；與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。3.許可程序取水許可申請(qǐng)經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，由取水審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。（二）水資源調(diào)配1.調(diào)配原則水資源調(diào)配應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、以供定需、統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要。2.調(diào)配方案制定縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度；有關(guān)地方人民政府必須服從。國(guó)家確定的重要江河、湖泊的年度水量分配方案，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。3.緊急調(diào)度在發(fā)生干旱、洪澇等水資源突發(fā)事件時(shí)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行水資源緊急調(diào)度，優(yōu)先保障居民生活用水，合理安排生產(chǎn)用水。（三）農(nóng)村水資源開發(fā)利用1.農(nóng)村供水工程建設(shè)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)，因地制宜采取多種供水方式，保障農(nóng)村居民生活用水。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村供水工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)村供水保障水平。2.農(nóng)村水利設(shè)施管理加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的管理與維護(hù)，確保水利設(shè)施正常運(yùn)行。建立健全農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障農(nóng)村水利設(shè)施的可持續(xù)利用。四、水資源節(jié)約（一）節(jié)水措施1.工業(yè)節(jié)水工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)用水計(jì)量管理，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水排放。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉水利用效率。3.城市節(jié)水加強(qiáng)城市供水、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造，推廣使用節(jié)水器具，提高城市用水效率。加強(qiáng)城市污水處理與回用，提高再生水利用率，緩解城市水資源短缺問題。（二）節(jié)水管理1.節(jié)水指標(biāo)考核縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水單位和個(gè)人實(shí)行用水總量控制和用水效率控制制度，建立健全節(jié)水考核評(píng)價(jià)體系，將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入對(duì)地方人民政府和相關(guān)部門的政績(jī)考核內(nèi)容。2.節(jié)水統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)建立健全水資源節(jié)約統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)用水單位和個(gè)人的節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)水資源節(jié)約監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握水資源節(jié)約狀況，為節(jié)水管理提供科學(xué)依據(jù)。五、水資源保護(hù)（一）水源地保護(hù)1.劃定水源保護(hù)區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。2.保護(hù)區(qū)管理措施在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。（二）水污染防治1.污染防治措施縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水環(huán)境。制定水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，控制水污染物排放，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)的水污染防治。2.排污管理直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。（三）水生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)措施加強(qiáng)江河、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)水生態(tài)平衡。保護(hù)水生生物多樣性，禁止非法捕撈、破壞水生生物棲息地等行為。加強(qiáng)水土流失防治，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，減少水土流失對(duì)水資源的影響。2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)水生態(tài)環(huán)境而受到損失的地區(qū)和單位給予合理補(bǔ)償。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，通過市場(chǎng)化方式推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)工作。六、水資源管理與監(jiān)督（一）管理體制1.統(tǒng)一管理體制國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。2.部門協(xié)同管理縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同水行政主管部門做好水資源管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查內(nèi)容水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括取水許可制度執(zhí)行情況、水資源費(fèi)征收使用情況、用水計(jì)量與節(jié)水情況、水污染防治情況、水生態(tài)保護(hù)情況以及水資源管理與監(jiān)督制度落實(shí)情況等。2.監(jiān)督檢查方式水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、監(jiān)測(cè)計(jì)量、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。（三）法律責(zé)任1.違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其排污許可證，并可以由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓：未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)