建筑業(yè)管理辦法總則目的與宗旨本辦法旨在加強建筑業(yè)行業(yè)管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，維護社會公共利益和建筑活動各方主體的合法權(quán)益。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工活動，包括新建、擴建、改建等建設(shè)工程?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，確保建筑活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：強化建筑工程質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理制度，確保工程質(zhì)量達到國家標準和合同要求。3.安全至上原則：堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全管理，防范安全事故發(fā)生。4.公平競爭原則：營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，反對不正當(dāng)競爭行為，保障各方主體平等參與市場競爭。市場準入管理企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)分類與分級：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為工程總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列。工程總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。2.資質(zhì)申請與審批：企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)申請材料，并對申請材料的真實性負責(zé)。資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定時間內(nèi)完成審批，作出是否準予許可的決定。準予許可的，自決定之日起規(guī)定時間內(nèi)，向申請人頒發(fā)資質(zhì)證書；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。3.資質(zhì)動態(tài)管理：資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施動態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合資質(zhì)標準條件的，責(zé)令其限期整改；整改后仍不符合要求的，撤回其資質(zhì)證書。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書載明的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍從事建筑活動，不得超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程。人員資格管理1.注冊建造師管理：從事建設(shè)工程項目總承包、施工管理的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得注冊建造師資格證書，并在注冊有效期內(nèi)從事相關(guān)活動。注冊建造師應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平。2.其他專業(yè)人員管理：建筑行業(yè)其他專業(yè)技術(shù)人員，如注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格證書，并在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保工程建設(shè)順利進行。工程承發(fā)包管理發(fā)包管理1.發(fā)包方式：建設(shè)工程發(fā)包分為招標發(fā)包和直接發(fā)包。依法必須進行招標的項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行招標發(fā)包；不適宜招標的項目，可以直接發(fā)包，但應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。2.發(fā)包條件：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位發(fā)包工程時，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法成立并取得法人資格；有與發(fā)包工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；實行招標發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標事宜；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.禁止肢解發(fā)包：建設(shè)單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。承包管理1.承包資質(zhì)要求：承包單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他企業(yè)的名義承攬工程。禁止允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義承攬工程。2.聯(lián)合承包：大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。3.分包管理：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。工程合同管理合同訂立1.合同形式：建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。2.合同備案：建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后規(guī)定時間內(nèi)，將合同報建設(shè)行政主管部門備案。合同發(fā)生變更、解除等情況的，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案變更手續(xù)。合同履行1.雙方義務(wù)：建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付工程款，提供施工條件；承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的質(zhì)量標準、工期要求完成工程建設(shè)任務(wù)，確保工程質(zhì)量和安全。2.合同糾紛處理：合同雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。工程質(zhì)量管理質(zhì)量管理體系1.企業(yè)質(zhì)量責(zé)任：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)標準。企業(yè)法定代表人對本企業(yè)的工程質(zhì)量負總責(zé)，項目經(jīng)理是工程項目質(zhì)量的第一責(zé)任人。2.質(zhì)量保證措施：施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。質(zhì)量監(jiān)督管理1.政府監(jiān)督：建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.竣工驗收備案：建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。工程安全管理安全管理制度1.企業(yè)安全責(zé)任：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項目經(jīng)理是工程項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。2.安全保證措施：施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。安全監(jiān)督管理1.政府監(jiān)督：建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)條件、安全防護設(shè)施、安全管理制度等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令整改。2.安全事故處理：施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。工程造價管理計價依據(jù)1.工程量清單計價規(guī)范：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。采用工程量清單計價的建設(shè)工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價合同方式。實行招標的工程合同價款應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起規(guī)定時間內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招標、投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。2.工程造價信息管理：工程造價管理機構(gòu)應(yīng)及時收集、整理、分析、發(fā)布工程造價信息。工程造價信息應(yīng)包括人工、材料、施工機械臺班價格，企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費、稅金等費用標準，以及各類工程造價指標、指數(shù)等。造價控制1.投資估算與概算：投資估算應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、標準、功能等要求，按照規(guī)定的編制依據(jù)和方法進行編制。設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件，按照規(guī)定的編制依據(jù)和方法進行編制。投資估算和設(shè)計概算應(yīng)控制在批準的投資估算額度以內(nèi)。2.預(yù)算與結(jié)算：施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計、工程量清單計價規(guī)范等編制。工程竣工結(jié)算應(yīng)在工程竣工驗收合格后，由承包單位編制，建設(shè)單位審核。工程竣工結(jié)算價應(yīng)在合同價的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際完成的工程量、工程變更、索賠等情況進行調(diào)整。施工現(xiàn)場管理場地與環(huán)境管理1.施工現(xiàn)場布局：施工現(xiàn)場應(yīng)實行封閉管理，設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋。施工現(xiàn)場的主要道路應(yīng)進行硬化處理，材料堆放區(qū)、加工區(qū)等應(yīng)進行平整夯實。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置排水系統(tǒng)，確保排水暢通。2.環(huán)境保護措施：施工單位應(yīng)采取有效措施控制施工現(xiàn)場的揚塵、噪聲、廢水、固體廢棄物等污染，減少對周邊環(huán)境的影響。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置灑水降塵設(shè)備，對施工現(xiàn)場進行灑水降塵。施工現(xiàn)場應(yīng)合理安排施工時間，避免夜間進行高噪聲作業(yè)。文明施工管理1.施工現(xiàn)場標識：施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志、宣傳標語、企業(yè)標識等。施工現(xiàn)場的主要出入口應(yīng)設(shè)置工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、環(huán)境保護牌等。2.職工生活設(shè)施：施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置職工宿舍、食堂、廁所、淋浴間、開水房等生活設(shè)施，為職工提供良好的生活條件。職工宿舍應(yīng)保證通風(fēng)、采光良好，人均居住面積應(yīng)符合規(guī)定要求。職工食堂應(yīng)取得衛(wèi)生許可證，炊事人員應(yīng)持身體健康證上崗。法律責(zé)任違規(guī)處罰1.對建設(shè)單位的處罰：建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未組織竣工驗收，擅自交付使用的；驗收不合格，擅自交付使用的；對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。2.對承包單位的處罰：承包單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；未取得資質(zhì)證書承攬工程的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。