牧區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)牧區(qū)管理，保護(hù)和合理利用牧區(qū)資源，維護(hù)牧區(qū)生態(tài)平衡，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障牧民合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有牧區(qū)的管理活動(dòng)，包括牧區(qū)土地、草原、牲畜以及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將保護(hù)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境放在首位，確保牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)牧區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，推動(dòng)牧區(qū)資源的有序開(kāi)發(fā)和利用。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展牧區(qū)管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。4.牧民參與原則：充分尊重牧民意愿，鼓勵(lì)牧民積極參與牧區(qū)管理，保障牧民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、牧區(qū)資源管理（一）土地管理1.土地權(quán)屬明確牧區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，依法進(jìn)行登記發(fā)證。對(duì)于集體所有的土地，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障集體和牧民的合法權(quán)益。2.土地用途管制嚴(yán)格劃分牧區(qū)土地用途，分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)禁隨意改變土地用途，確需變更的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。3.土地保護(hù)與整治加強(qiáng)牧區(qū)土地保護(hù)，防止水土流失、土地沙化等。鼓勵(lì)開(kāi)展土地整治項(xiàng)目，提高土地質(zhì)量和利用效率。（二）草原管理1.草原權(quán)屬確定草原所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)草原所有權(quán)證和使用權(quán)證。依法保護(hù)草原所有者和使用者的合法權(quán)益。2.草原承包經(jīng)營(yíng)推行草原承包經(jīng)營(yíng)制度，明確承包期限、面積和范圍。規(guī)范草原承包合同的簽訂、變更和解除，保障承包雙方的權(quán)益。3.草原保護(hù)與建設(shè)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，實(shí)施草原禁牧、休牧和輪牧制度。加大草原建設(shè)投入，開(kāi)展人工種草、改良草地等工作，提高草原植被覆蓋度。4.草原合理利用嚴(yán)格控制草原載畜量，實(shí)行草畜平衡制度。引導(dǎo)牧民科學(xué)合理利用草原，避免過(guò)度放牧。（三）水資源管理1.水資源權(quán)屬明確牧區(qū)水資源所有權(quán)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。合理分配水資源，保障牧區(qū)人畜飲水和生產(chǎn)生活用水需求。2.水資源保護(hù)加強(qiáng)牧區(qū)水資源保護(hù)，防止水源污染。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能污染水源的活動(dòng)。3.水資源節(jié)約利用推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)牧民建設(shè)節(jié)水設(shè)施，發(fā)展節(jié)水型畜牧業(yè)。三、牲畜管理（一）牲畜存欄管理1.存欄統(tǒng)計(jì)建立健全牲畜存欄統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)牧區(qū)牲畜存欄數(shù)量、品種、分布等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2.合理規(guī)劃存欄量根據(jù)草原承載能力和市場(chǎng)需求，合理規(guī)劃牲畜存欄量。引導(dǎo)牧民調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。（二）牲畜疫病防控1.疫病監(jiān)測(cè)加強(qiáng)牲畜疫病監(jiān)測(cè)，建立疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。定期對(duì)牲畜進(jìn)行疫病檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情。2.疫病防控措施制定完善的疫病防控預(yù)案，落實(shí)防控責(zé)任。加強(qiáng)疫苗接種、消毒滅源等工作，防止疫病傳播擴(kuò)散。（三）牲畜標(biāo)識(shí)與追溯1.標(biāo)識(shí)管理對(duì)牧區(qū)牲畜實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，統(tǒng)一佩戴耳標(biāo)等標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)包括牲畜品種、出生日期、養(yǎng)殖業(yè)主等信息。2.追溯體系建設(shè)建立牲畜追溯體系，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝椎拳h(huán)節(jié)的全程追溯。確保牲畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者權(quán)益。四、牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)管理1.養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)牧民的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)適用的養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，提高牧民養(yǎng)殖水平。2.飼料與獸藥管理規(guī)范牧區(qū)飼料和獸藥市場(chǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁使用違禁飼料和獸藥，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)1.培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大對(duì)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.發(fā)展專業(yè)合作組織鼓勵(lì)牧民成立專業(yè)合作組織，提高牧民組織化程度。通過(guò)合作組織，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開(kāi)拓市場(chǎng)。（三）市場(chǎng)流通管理1.畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)加強(qiáng)牧區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序。2.市場(chǎng)信息服務(wù)搭建畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息、價(jià)格動(dòng)態(tài)等。為牧民提供市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助牧民合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五、牧區(qū)生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃制定牧區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。按照規(guī)劃要求，有序推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)保護(hù)工作。（二）生態(tài)修復(fù)工程加大牧區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)施退牧還草、風(fēng)沙源治理等生態(tài)修復(fù)工程。改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。（三）環(huán)境保護(hù)措施1.污染防治加強(qiáng)牧區(qū)環(huán)境污染防治，控制畜禽養(yǎng)殖污染、垃圾污染等。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少污染物排放。2.生物多樣性保護(hù)保護(hù)牧區(qū)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。嚴(yán)禁非法捕獵、采集野生動(dòng)植物，保護(hù)珍稀瀕危物種。六、牧民權(quán)益保障（一）權(quán)益維護(hù)機(jī)制建立健全牧民權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通牧民訴求渠道。及時(shí)處理牧民反映的問(wèn)題，保障牧民合法權(quán)益。（二）社會(huì)保障完善牧區(qū)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等覆蓋面。提高牧民社會(huì)保障水平，解決牧民后顧之憂。（三）教育培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)牧民的教育培訓(xùn)，提高牧民綜合素質(zhì)。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬牧民就業(yè)渠道，增加牧民收入。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體成立專門的牧區(qū)管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)牧區(qū)管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.檢查牧區(qū)資源管理、牲畜管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。2.檢查生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況，確保牧區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。3.檢查牧民權(quán)益保障情況，維護(hù)牧民