供暖管理辦法論證一、總則（一）目的為加強(qiáng)供暖管理，保障供暖質(zhì)量，規(guī)范供暖行為，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下簡(jiǎn)稱供暖單位）和使用供暖服務(wù)的用戶。（三）基本原則1.保障供暖原則確保供暖期內(nèi)居民和公共建筑的室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶的正常供暖需求。2.安全第一原則加強(qiáng)供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理，確保供暖運(yùn)行安全，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放。4.公平公正原則規(guī)范供暖單位和用戶的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障雙方的合法權(quán)益。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.城市供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃編制，明確供熱目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局等內(nèi)容。2.供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、單位和居民的意見，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃要求，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。3.供熱工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）設(shè)施維護(hù)1.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立健全供暖設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度，定期對(duì)供暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.供暖設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施設(shè)備的安全性和可靠性。三、供暖經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。2.供熱經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批和發(fā)放，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本單位的供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的供暖服務(wù)。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶的投訴和建議，提高用戶滿意度。（三）收費(fèi)管理1.供暖收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和收費(fèi)時(shí)間等內(nèi)容。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用，逾期未繳納的，供暖單位可以按照合同約定收取滯納金。（四）合同管理1.供暖單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供暖合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.供暖合同應(yīng)當(dāng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照供暖合同的約定履行義務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益。四、供暖質(zhì)量與監(jiān)督（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.供暖期間，居民室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.公共建筑室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，或者按照合同約定執(zhí)行。（二）監(jiān)督檢查1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖單位的監(jiān)督檢查，定期對(duì)供暖質(zhì)量進(jìn)行抽檢。2.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)建立供暖質(zhì)量投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理用戶的投訴和舉報(bào)。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)配合供熱管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（三）質(zhì)量考核1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)建立供暖質(zhì)量考核制度，對(duì)供暖單位的供暖質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.供暖質(zhì)量考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為供熱經(jīng)營(yíng)許可證年檢和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。五、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施產(chǎn)權(quán)1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定確定。2.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（二）設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改造供暖設(shè)施。2.因建設(shè)工程需要拆除、遷移、改造供暖設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供暖單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖設(shè)施的保護(hù)，防止供暖設(shè)施受到損壞。（三）設(shè)施更新1.供暖設(shè)施達(dá)到規(guī)定的使用年限或者存在安全隱患的，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新改造。2.供暖設(shè)施更新改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案1.供暖單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的供暖應(yīng)急預(yù)案，報(bào)供熱管理部門備案。2.供暖應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置1.供暖期間發(fā)生突發(fā)事件的，供暖單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向供熱管理部門報(bào)告。2.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，保障供暖正常運(yùn)行。（三）應(yīng)急保障1.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置需要。2.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、完好。七、法律責(zé)任（一）供暖單位違法行為1.供暖單位未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供暖單位違反供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，未按照規(guī)定為用戶提供供暖服務(wù)的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。3.供暖單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門責(zé)令退還多收的費(fèi)用，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。4.供暖單位未按照規(guī)定對(duì)供暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備損壞或者發(fā)生安全事故的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.供暖單位違反本辦法規(guī)定，有其他違法行為的，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）用戶違法行為1.用戶逾期未繳納供暖費(fèi)用的，供暖單位可以按照合同約定收取滯納金；經(jīng)催告后仍不繳納的，供暖單位可以暫停供暖。2.用戶擅自拆除、遷移、改造供暖設(shè)施的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.用戶違反本辦法規(guī)定，有其他違法行為的，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（三）其他責(zé)任1.供熱管理部門及其工作人員在供暖管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，給他人造成損害的，