農(nóng)村建筑管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村建筑管理，保障農(nóng)村建筑質(zhì)量和安全，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑活動及其相關(guān)管理活動。包括農(nóng)村村民自建住宅、農(nóng)村公共建筑（如村部、學(xué)校、衛(wèi)生室等）以及農(nóng)村經(jīng)營性建筑（如農(nóng)家樂、小型加工廠等）。（三）基本原則1.安全第一原則農(nóng)村建筑必須確保結(jié)構(gòu)安全和消防安全，滿足抗震、防風(fēng)、防洪等防災(zāi)要求，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則農(nóng)村建筑建設(shè)應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。3.質(zhì)量可控原則加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，確保建筑工程質(zhì)量。4.便民服務(wù)原則簡化審批程序，提高服務(wù)效率，為農(nóng)村建筑建設(shè)提供便捷高效的服務(wù)，保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理（一）規(guī)劃要求1.村莊規(guī)劃遵循農(nóng)村建筑建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進(jìn)行。村莊規(guī)劃應(yīng)明確各類建筑的功能分區(qū)、用地布局、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施配置等內(nèi)容，為農(nóng)村建筑建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。2.選址合理性新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村建筑應(yīng)選擇在地質(zhì)條件穩(wěn)定、地勢較高、排水良好、交通便利且符合安全要求的地段。避免在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、行洪區(qū)、高壓輸電線路保護(hù)區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。（二）設(shè)計(jì)規(guī)范1.設(shè)計(jì)資質(zhì)要求農(nóng)村公共建筑和經(jīng)營性建筑應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。村民自建住宅可選用通用設(shè)計(jì)圖或由具備相應(yīng)設(shè)計(jì)能力的個人進(jìn)行設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.設(shè)計(jì)內(nèi)容要求建筑設(shè)計(jì)應(yīng)包括建筑平面、立面、剖面圖，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)說明，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)圖，給排水、電氣等配套設(shè)施設(shè)計(jì)圖等內(nèi)容。設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確建筑的功能布局、尺寸規(guī)格、結(jié)構(gòu)形式、建筑材料選用、施工要求以及安全防范措施等。3.設(shè)計(jì)審查農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門進(jìn)行審查。審查主要內(nèi)容包括是否符合村莊規(guī)劃要求、是否滿足安全和功能使用要求、是否符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件方可用于施工。三、建設(shè)程序管理（一）申請與審批1.申請材料農(nóng)村建筑建設(shè)單位或個人申請辦理建設(shè)手續(xù)時，應(yīng)提交以下材料：農(nóng)村建筑建設(shè)申請表；申請人身份證明；建筑設(shè)計(jì)文件（含圖紙、設(shè)計(jì)說明等）；土地權(quán)屬證明或宅基地批準(zhǔn)文件；涉及相鄰關(guān)系的，需提供相鄰關(guān)系人同意建設(shè)的書面意見。2.審批流程申請人向所在村村民委員會提出申請，村民委員會對申請內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并簽署意見后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行初審。初審合格的，組織現(xiàn)場勘查，核實(shí)是否符合規(guī)劃和建設(shè)條件。經(jīng)現(xiàn)場勘查符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門簽署審批意見，予以批準(zhǔn)。對不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。（二）施工許可1.許可條件農(nóng)村建筑建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理施工許可證。申請施工許可證應(yīng)具備以下條件：已辦理建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；已確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可辦理建設(shè)單位或個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門提交施工許可申請及相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)施工許可證。施工許可證應(yīng)注明工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、開竣工日期等內(nèi)容。（三）施工管理1.施工企業(yè)選擇農(nóng)村建筑施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。村民自建住宅可選擇具有相應(yīng)施工能力的農(nóng)村建筑工匠或施工隊(duì)伍。施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠應(yīng)與建設(shè)單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工質(zhì)量控制施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保建筑工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的不得使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村建筑施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時督促整改。3.施工安全管理施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村建筑施工安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令整改，對存在重大安全隱患的，責(zé)令停止施工，確保施工安全。（四）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請農(nóng)村建筑工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門提出竣工驗(yàn)收申請，并提交以下材料：工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；工程質(zhì)量保修書；建筑工程質(zhì)量檢測報(bào)告；施工單位簽署的工程質(zhì)量合格文件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。2.驗(yàn)收組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門收到竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和單位對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全、規(guī)劃執(zhí)行情況、功能使用情況等。3.驗(yàn)收備案經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的農(nóng)村建筑工程，建設(shè)單位或個人應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和相關(guān)文件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門備案。備案部門應(yīng)建立農(nóng)村建筑工程竣工驗(yàn)收備案檔案，以備查閱。四、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量監(jiān)督管理1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備必要的質(zhì)量監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法資格，依法履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。2.監(jiān)督內(nèi)容與方式質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)村建筑工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查各方責(zé)任主體是否嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理制度。對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行抽查檢測，確保其質(zhì)量符合要求。對農(nóng)村建筑工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位和隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時責(zé)令整改。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對農(nóng)村建筑質(zhì)量的全過程監(jiān)督管理。（二）安全監(jiān)督管理1.安全監(jiān)管責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村建筑施工安全監(jiān)督管理工作，督促建設(shè)單位、施工單位等落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。村民委員會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門做好農(nóng)村建筑施工安全宣傳教育和隱患排查等工作。2.安全檢查與隱患排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)定期組織對農(nóng)村建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械、臨時用電、消防安全等情況。施工單位應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，確保安全。3.安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)定期組織農(nóng)村建筑施工安全知識培訓(xùn)，提高建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)人員的安全管理水平。五、風(fēng)貌與環(huán)境管理（一）建筑風(fēng)貌要求1.風(fēng)格協(xié)調(diào)農(nóng)村建筑應(yīng)注重與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文化和民俗風(fēng)情相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鼓勵采用具有地方特色的建筑風(fēng)格和建筑材料，打造具有鄉(xiāng)村韻味的建筑景觀。2.色彩搭配農(nóng)村建筑的色彩應(yīng)簡潔明快、淡雅協(xié)調(diào)，避免使用過于鮮艷和刺眼的顏色。建筑外立面色彩應(yīng)與周邊環(huán)境相融合，營造舒適美觀的居住環(huán)境。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.施工場地管理農(nóng)村建筑施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置圍擋，保持施工場地整潔，物料堆放整齊有序。施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾應(yīng)及時清理，運(yùn)至指定的垃圾處理場進(jìn)行處理，不得隨意丟棄。2.周邊環(huán)境維護(hù)農(nóng)村建筑建設(shè)應(yīng)注意保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施，不得破壞樹木、綠地、河道等。施工結(jié)束后，應(yīng)及時對施工場地進(jìn)行平整和綠化，恢復(fù)周邊環(huán)境原貌。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除。2.建設(shè)單位未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)負(fù)責(zé)整改或返工，并處以相應(yīng)的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.建設(shè)單位未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成重大安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。（二）施工單位責(zé)任1.施工單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬農(nóng)村建筑工程的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；有違法所得的，予以沒收。2.施工單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)負(fù)責(zé)整改或返工，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.施工單位未對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)或使用不合格產(chǎn)品的，責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（三）其他責(zé)任1.農(nóng)村建