清江河管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)清江河水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等工作，保障清江河生態(tài)功能和水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于清江河干流及其支流的水域、岸線以及相關(guān)流域范圍內(nèi)的水資源保護(hù)、開發(fā)利用、管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則始終將清江河生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保生態(tài)功能不受損害，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)清江河的自然特性、水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的管理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)與保護(hù)。3.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的清江河管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理和職責(zé)不清的問題。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與清江河管理，充分聽取社會各界意見，接受社會監(jiān)督，形成共同保護(hù)清江河的良好氛圍。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立清江河管理委員會，作為清江河管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清江河管理的重大事項(xiàng)。管理委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。同時，設(shè)立清江河水資源保護(hù)局、清江河水域岸線管理局、清江河水污染防治局、清江河生態(tài)修復(fù)局等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。（二）各部門職責(zé)1.清江河管理委員會職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河流管理的法律法規(guī)和方針政策，研究制定清江河管理的重大政策和措施。審定清江河管理規(guī)劃、年度工作計劃和重大項(xiàng)目安排。協(xié)調(diào)解決清江河管理中的重大問題，監(jiān)督檢查各部門管理工作的落實(shí)情況。組織開展清江河管理的宣傳教育和公眾參與活動。2.清江河管理委員會辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)管理委員會的日常工作，組織起草清江河管理的相關(guān)文件和制度。協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，督促檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)清江河管理信息的收集、整理、分析和發(fā)布，組織開展管理工作的統(tǒng)計和考核。承辦管理委員會交辦的其他事項(xiàng)。3.清江河水資源保護(hù)局職責(zé)負(fù)責(zé)清江河水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，組織編制水資源保護(hù)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。開展水資源調(diào)查評價，監(jiān)測水資源質(zhì)量和水量，發(fā)布水資源信息。負(fù)責(zé)取水許可管理，監(jiān)督水資源有償使用制度的執(zhí)行。組織實(shí)施水資源保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。協(xié)調(diào)處理水資源保護(hù)中的水事糾紛。4.清江河水域岸線管理局職責(zé)負(fù)責(zé)清江河水域岸線的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，劃定水域岸線保護(hù)范圍和功能分區(qū)。監(jiān)督水域岸線的開發(fā)利用活動，依法查處違法占用、破壞水域岸線的行為。組織實(shí)施水域岸線生態(tài)修復(fù)工程，維護(hù)水域岸線生態(tài)功能。負(fù)責(zé)河道采砂管理，制定采砂規(guī)劃和年度計劃，規(guī)范采砂行為。協(xié)調(diào)處理水域岸線管理中的相關(guān)問題。5.清江河水污染防治局職責(zé)負(fù)責(zé)清江河水污染防治工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定水污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施。開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，預(yù)警和處置水污染突發(fā)事件。監(jiān)督工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染的防治措施落實(shí)情況，依法查處違法排污行為。組織實(shí)施水污染防治工程建設(shè)，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。協(xié)調(diào)處理水污染防治中的相關(guān)問題。6.清江河生態(tài)修復(fù)局職責(zé)負(fù)責(zé)清江河生態(tài)修復(fù)工作的規(guī)劃和組織實(shí)施，制定生態(tài)修復(fù)方案并監(jiān)督執(zhí)行。開展生態(tài)調(diào)查和評估，保護(hù)和恢復(fù)清江河的水生生物多樣性。組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，包括濕地保護(hù)與恢復(fù)、植被恢復(fù)等。加強(qiáng)對清江河生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和研究，不斷完善生態(tài)修復(fù)措施。協(xié)調(diào)處理生態(tài)修復(fù)中的相關(guān)問題。三、水資源保護(hù)（一）水資源規(guī)劃與配置1.根據(jù)清江河水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，編制清江河水資源綜合規(guī)劃，明確水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的總體目標(biāo)和任務(wù)。2.按照水資源合理配置的原則，制定水資源分配方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，保障水資源的可持續(xù)利用。3.加強(qiáng)水資源論證工作，對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的取水、用水和退水進(jìn)行科學(xué)論證，確保項(xiàng)目用水符合水資源規(guī)劃和節(jié)約保護(hù)要求。（二）水資源節(jié)約利用1.推廣節(jié)水型技術(shù)和工藝，鼓勵企業(yè)和單位采用節(jié)水設(shè)備和器具，提高水資源利用效率。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水，加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，提高生活用水效率。4.建立健全水資源節(jié)約考核制度，對用水單位和個人的節(jié)水情況進(jìn)行考核評價，對節(jié)水成效顯著的給予獎勵。（三）飲用水水源地保護(hù)1.劃定清江河飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)的范圍和保護(hù)要求。2.在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。3.加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處置水質(zhì)污染問題。4.制定飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)水污染事件的能力，保障飲用水安全。四、水域岸線管理（一）水域岸線規(guī)劃1.組織編制清江河水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，明確水域岸線的功能定位、保護(hù)范圍和開發(fā)利用要求。2.根據(jù)水域岸線規(guī)劃，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和可建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格控制水域岸線的開發(fā)利用活動。3.加強(qiáng)水域岸線規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。（二）水域岸線保護(hù)1.依法保護(hù)清江河水域岸線的完整性，禁止任何單位和個人擅自占用、圍墾、填埋、采砂、取土等破壞水域岸線的行為。2.加強(qiáng)對水域岸線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)水域岸線的自然風(fēng)貌和生態(tài)功能，保護(hù)水生生物棲息地。3.對已占用的水域岸線，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，制定恢復(fù)計劃，限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。（三）河道采砂管理1.制定清江河河道采砂規(guī)劃和年度計劃，明確采砂區(qū)域、采砂量、采砂期限等要求。2.實(shí)行河道采砂許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得在清江河河道內(nèi)采砂。3.加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)管，規(guī)范采砂作業(yè)行為，防止采砂對河道生態(tài)環(huán)境和防洪安全造成破壞。4.嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，對非法采砂者依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。五、水污染防治（一）水污染防治規(guī)劃1.根據(jù)清江河水質(zhì)狀況和水污染防治目標(biāo)，制定清江河水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治的重點(diǎn)任務(wù)和措施。2.將水污染防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。3.定期對水污染防治規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善規(guī)劃內(nèi)容。（二）污染源治理1.加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)采取有效措施治理污染，確保達(dá)標(biāo)排放。2.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理。（三）水環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警1.建立健全清江河水環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，加密監(jiān)測頻次，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。2.開展水環(huán)境質(zhì)量評價，定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況報告，及時掌握清江河水質(zhì)變化趨勢。3.建立水環(huán)境預(yù)警機(jī)制，對水質(zhì)超標(biāo)等異常情況及時發(fā)出預(yù)警，采取有效措施進(jìn)行處置，防止水污染事件擴(kuò)大。（四）水污染事故應(yīng)急處置1.制定清江河水污染事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施等。2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生水污染事故時，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制污染擴(kuò)散，及時開展污染治理和生態(tài)修復(fù)工作，減少事故損失，并依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。六、水生態(tài)修復(fù)（一）水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃1.根據(jù)清江河生態(tài)現(xiàn)狀和保護(hù)需求，編制清江河水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確水生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)與水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治等規(guī)劃相銜接，形成整體協(xié)同效應(yīng)。3.定期對水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和完善規(guī)劃內(nèi)容。（二）生態(tài)修復(fù)措施1.加強(qiáng)清江河濕地保護(hù)與恢復(fù)，擴(kuò)大濕地面積，提高濕地生態(tài)功能，為水生生物提供棲息地。2.開展河道生態(tài)治理，采用生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)護(hù)岸等技術(shù)，改善河道生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水生生物生長繁殖。3.加強(qiáng)流域內(nèi)植被保護(hù)和恢復(fù)，增加森林覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。4.保護(hù)和恢復(fù)清江河的水生生物多樣性，加強(qiáng)魚類等水生生物資源的保護(hù)和增殖放流工作。（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制1.建立清江河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式。2.對因保護(hù)清江河生態(tài)環(huán)境而受到損失的單位和個人，給予合理的補(bǔ)償，確保其合法權(quán)益得到保障。3.通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)基金等方式籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，用于清江河生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查制度1.建立健全清江河管理監(jiān)督檢查制度，定期對水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、監(jiān)測檢測等方式進(jìn)行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法予以查處，并責(zé)令限期整改。（二）考核評價機(jī)制1.制定清江河管理工作考核評價辦法，明確考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核方式和考核結(jié)果的運(yùn)用。2.對清江河管理委員會各成員單位、各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行年度考核評價，考核結(jié)果作為對單位和個人獎懲的重要依據(jù)。3.定期公布清江河管理工作考核評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.明確違反本辦法規(guī)定的各類違法行為，包括非法取水、違法排污、破壞水域岸線、非法采砂等。2.對違法行為的情節(jié)輕重進(jìn)行分類界定，以便準(zhǔn)確適用法律責(zé)任。（二）法律責(zé)