低保人員管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范低保人員管理工作，確保低保制度公平、公正、公開(kāi)實(shí)施，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，合理分配救助資源，切實(shí)保障低保人員基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低保人員的認(rèn)定、審核、審批、動(dòng)態(tài)管理以及相關(guān)服務(wù)保障等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合低保條件的人員，要及時(shí)納入保障范圍，確保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，杜絕人情保、關(guān)系保，確保低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、公平。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)低保人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)其家庭情況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到有進(jìn)有出、應(yīng)退盡退。4.公開(kāi)透明原則：低保政策、辦理程序、審核結(jié)果等信息要全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。二、低保人員認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)：家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括銀行存款、車輛、房屋等。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件：具體條件由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，一般包括家庭財(cái)產(chǎn)不超過(guò)規(guī)定的限額，無(wú)高檔消費(fèi)品、無(wú)大額存款等。3.以下人員可單獨(dú)提出申請(qǐng)：困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人。脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。（二）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)：由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書、家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況聲明、身份證、戶口本等相關(guān)材料。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.調(diào)查內(nèi)容：包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、人口狀況、就業(yè)狀況等。通過(guò)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.信息核對(duì)：依托社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息查詢核實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合提供信息。3.入戶調(diào)查：調(diào)查人員不少于2人，到申請(qǐng)人家庭實(shí)際居住地址進(jìn)行調(diào)查，了解家庭生活狀況、收入來(lái)源、財(cái)產(chǎn)情況等，并填寫入戶調(diào)查表。4.鄰里訪問(wèn)：走訪申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)（村）的鄰居，了解其家庭實(shí)際生活情況。5.信函索證：對(duì)有疑問(wèn)的相關(guān)證明材料，可以通過(guò)信函等方式向有關(guān)單位和部門索取證明。（四）審核審批1.初審公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出決定。2.全面審查：縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)上報(bào)的初審意見(jiàn)進(jìn)行全面審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地抽查。審查通過(guò)的，予以批準(zhǔn)；審查不通過(guò)的，書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并說(shuō)明理由。3.審批公示：縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)批準(zhǔn)的低保對(duì)象在其所在社區(qū)（村）進(jìn)行長(zhǎng)期公示，公示內(nèi)容包括低保對(duì)象姓名、家庭成員、保障金額等。三、低保金發(fā)放（一）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低保金按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入的差額乘以保障人數(shù)確定。具體計(jì)算公式為：低保金=（當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)家庭人均收入）×保障人數(shù)。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。（二）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。特殊情況下，也可通過(guò)現(xiàn)金形式發(fā)放，但需嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。（三）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)在每月10日前發(fā)放到位，遇節(jié)假日提前發(fā)放。四、動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.復(fù)核時(shí)間：對(duì)低保家庭實(shí)行定期復(fù)核制度，城市按月、農(nóng)村按季進(jìn)行核查，每年進(jìn)行一次全面復(fù)核。2.復(fù)核內(nèi)容：重點(diǎn)復(fù)核家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況變化情況，以及低保金使用情況等。3.復(fù)核方式：可采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式進(jìn)行。（二）分類管理1.A類對(duì)象：對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、生活常年困難的家庭，每年復(fù)核一次。2.B類對(duì)象：對(duì)部分喪失勞動(dòng)能力、收入來(lái)源不固定的家庭，每半年復(fù)核一次。3.C類對(duì)象：對(duì)收入來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定、家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化較小的家庭，每年復(fù)核一次。（三）調(diào)整變更1.停發(fā)：經(jīng)復(fù)核，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)停發(fā)低保金。2.增發(fā)：家庭人口增加、收入減少等導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況變差的，應(yīng)及時(shí)增發(fā)低保金；家庭人口減少、收入增加等導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況變好的，應(yīng)及時(shí)減少低保金。3.變更：低保對(duì)象家庭住址、聯(lián)系方式等信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展相關(guān)工作。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排低保資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ谩?.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4.人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)提供就業(yè)信息，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象就業(yè)。5.公安部門：負(fù)責(zé)提供戶籍信息，協(xié)助開(kāi)展家庭人口狀況核查。6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)提供住房保障信息，協(xié)助核查家庭住房情況。7.市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)提供個(gè)體工商戶登記信息，協(xié)助核查家庭經(jīng)營(yíng)性收入情況。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好與低保工作相關(guān)的配合工作。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：民政部門應(yīng)建立健全低保工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)低保審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.社會(huì)監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)要及時(shí)核實(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：建立低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門低保工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為工作考核和資金分配的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)低保對(duì)象的責(zé)任追究：采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保金的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金，情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。2.對(duì)工作人員的責(zé)任追究：從事低保工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、服務(wù)保障（一）就業(yè)服務(wù)1.就業(yè)援助：對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)援助服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。2.鼓勵(lì)就業(yè)：對(duì)就業(yè)后家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，可給予一定期限的漸退期，繼續(xù)享受低保待遇，鼓勵(lì)其穩(wěn)定就業(yè)。（二）社會(huì)救助1.臨時(shí)救助：對(duì)低保家庭遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，及時(shí)給予臨時(shí)救助。2.醫(yī)療救助：將低保對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療救助待遇，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.教育救助：對(duì)低保家庭中的學(xué)生，按照規(guī)定給予教育救助，保障其受教育權(quán)利。（三）關(guān)愛(ài)幫扶1.定期走訪：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)（村）工作人員要定期走訪低保家庭，了解其生活狀況和實(shí)際需求