煙草證管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強煙草專賣許可證管理，規(guī)范煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護煙草市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口等活動在合法、有序的框架內(nèi)進行，保障國家煙草專賣制度的有效實施，實現(xiàn)煙草行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，同時保障消費者的合法權益，維護市場公平競爭環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)煙草專賣許可證的管理。在中華人民共和國境內(nèi)，從事煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進出口以及經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務等活動，均需依照本辦法申請、審批和取得相應的煙草專賣許可證。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照《中華人民共和國煙草專賣法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，實施煙草證管理，確保管理行為合法合規(guī)。在許可證的申請受理、審查審批、后續(xù)監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，都必須有明確的法律依據(jù)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正公平原則對待所有申請人一視同仁，不偏袒、不歧視，按照統(tǒng)一的標準和程序進行審核發(fā)放。在審核過程中，充分考慮申請人的實際經(jīng)營能力、經(jīng)營場所條件等因素，確保符合條件的申請人能夠公平獲得許可證，不符合條件的申請人不能通過不正當手段獲取。3.便民高效原則簡化辦事流程，提高辦事效率，為申請人提供便捷的服務。優(yōu)化申請表格、辦事指南等相關材料，減少不必要的證明和手續(xù)，通過信息化手段實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批等功能，縮短審批時間，降低申請人的辦事成本。4.屬地管理原則煙草證管理實行屬地化管理，由縣級以上煙草專賣行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的煙草證管理工作。各屬地煙草專賣行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定具體的管理措施和工作流程，確保管理工作貼近實際、貼近群眾，有效解決本地煙草市場管理中的問題。二、煙草專賣許可證的種類（一）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證適用于從事煙草專賣品生產(chǎn)的企業(yè)。此類企業(yè)需具備先進的生產(chǎn)設備、專業(yè)的技術人員和完善的質(zhì)量控制體系，以確保生產(chǎn)出符合國家質(zhì)量標準的煙草專賣品。（二）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證分為煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（省內(nèi)批發(fā)）。前者適用于從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè)；后者適用于從事本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè)。批發(fā)企業(yè)需具備一定的倉儲能力、物流配送能力和市場銷售網(wǎng)絡，能夠保障煙草制品的穩(wěn)定供應和合理流轉。（三）煙草專賣零售許可證是從事煙草制品零售業(yè)務的法定憑證。根據(jù)經(jīng)營場所的不同類型和規(guī)模，分為不同的等級。零售許可證的發(fā)放數(shù)量需根據(jù)當?shù)厥袌鲂枨?、人口密度、消費能力等因素進行合理規(guī)劃，以保證市場的適度競爭和有序發(fā)展。（四）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證包括煙草專賣品進出口業(yè)務企業(yè)許可證、外國煙草制品購銷業(yè)務企業(yè)許可證等。此類企業(yè)主要從事煙草專賣品的進出口貿(mào)易以及外國煙草制品在國內(nèi)的購銷業(yè)務，需具備較強的國際貿(mào)易能力、市場開拓能力和風險防控能力。三、申請與受理（一）申請條件1.有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金申請人應具備一定的資金實力，能夠滿足店鋪初期的裝修、設備購置、首批煙草制品采購等費用支出。資金證明可以是銀行存款證明、財務報表等相關材料。2.有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所經(jīng)營場所應與申請人的住所相分離，具有明確的地理位置和邊界，能夠獨立開展經(jīng)營活動。經(jīng)營場所需為合法建筑，符合安全、消防、環(huán)保等相關要求。3.符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求各地煙草專賣行政主管部門根據(jù)本地實際情況，制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括零售點的間距、經(jīng)營場所面積、所在區(qū)域類型等限制條件。申請人的經(jīng)營場所應符合當?shù)睾侠聿季忠?guī)劃的規(guī)定。4.國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件如法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊要求，申請人需按照規(guī)定提供相應的證明材料。（二）申請材料1.申請書申請人需填寫統(tǒng)一格式的煙草專賣許可證申請表，如實填寫申請人基本信息、申請事項等內(nèi)容，并簽字確認。2.身份證明申請人為自然人的，需提供身份證原件及復印件；申請人為法人或其他組織的，需提供營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件、法定代表人或負責人身份證明原件及復印件。3.經(jīng)營場所證明提供經(jīng)營場所的產(chǎn)權證明或租賃合同原件及復印件。產(chǎn)權證明需明確顯示經(jīng)營場所的地址、面積等信息；租賃合同需包含租賃雙方的基本信息、租賃期限、租金等條款，并由雙方簽字蓋章確認。4.其他證明材料根據(jù)申請的許可證類型和當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門的要求，可能還需提供其他相關證明材料。如申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證需提供倉儲設施證明、物流配送能力證明等。（三）受理程序1.窗口受理申請人可通過現(xiàn)場提交或郵寄等方式將申請材料遞交至當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門的辦證窗口。窗口工作人員對申請材料進行初步審查，檢查材料是否齊全、符合法定形式。2.材料補正如申請材料不齊全或不符合法定形式，窗口工作人員應一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人應在規(guī)定時間內(nèi)補正材料，逾期未補正的，視為撤回申請。3.受理決定對申請材料齊全、符合法定形式的，窗口工作人員應予以受理，并出具受理通知書；對不予受理的，應出具不予受理通知書，并說明理由。四、審批與發(fā)放（一）審批程序1.實地核查受理申請后，煙草專賣行政主管部門應組織工作人員對申請人的經(jīng)營場所進行實地核查。核查內(nèi)容包括經(jīng)營場所的實際情況是否與申請材料一致、是否符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局要求等。實地核查人員應不少于兩名，并制作實地核查記錄，由核查人員和申請人簽字確認。2.審核審批實地核查結束后，承辦部門對申請材料和實地核查情況進行綜合審核，提出審核意見。審核意見應明確是否同意發(fā)放許可證及發(fā)放的許可證類型、等級等內(nèi)容。審核意見經(jīng)部門負責人簽署后，報上一級煙草專賣行政主管部門審批。3.審批決定上級煙草專賣行政主管部門對審核意見進行審批，作出是否準予許可的決定。準予許可的，應確定許可證的有效期限、經(jīng)營范圍等內(nèi)容；不予許可的，應書面通知申請人并說明理由。（二）發(fā)放程序1.制證發(fā)證經(jīng)審批準予許可的，煙草專賣行政主管部門應在規(guī)定時間內(nèi)制作煙草專賣許可證正、副本，并通知申請人領取。申請人可通過現(xiàn)場領取、郵寄等方式獲取許可證。2.公告送達無法直接送達或郵寄送達許可證的，煙草專賣行政主管部門可通過公告方式送達。公告期限為[X]日，公告期滿視為送達。五、使用與變更（一）許可證的使用1.持證經(jīng)營持證人必須在許可證規(guī)定的經(jīng)營場所內(nèi)從事煙草制品經(jīng)營活動，不得擅自變更經(jīng)營場所地址或擴大經(jīng)營范圍。經(jīng)營場所應保持整潔、衛(wèi)生，符合煙草制品陳列和銷售的要求。2.亮證經(jīng)營持證人應將煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置，以便消費者和監(jiān)管部門查驗。亮證經(jīng)營不僅是持證人的法定義務，也是保障消費者知情權和監(jiān)督權的重要舉措。（二）變更事項1.變更申請條件持證人在許可證有效期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，可以向原發(fā)證機關申請變更：企業(yè)名稱、個體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負責人姓名發(fā)生變化的；經(jīng)營地址發(fā)生變化的；經(jīng)營范圍發(fā)生變化的；經(jīng)營主體發(fā)生變化的。2.變更申請材料申請變更時，持證人應提交變更申請表、與變更事項相關的證明材料等。如變更企業(yè)名稱需提供工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱變更核準通知書；變更經(jīng)營地址需提供新經(jīng)營場所的產(chǎn)權證明或租賃合同等。3.變更審批程序原發(fā)證機關對變更申請進行審查，符合條件的予以變更，重新發(fā)放煙草專賣許可證；不符合條件的，不予變更，并書面通知申請人。六、延續(xù)與停業(yè)、恢復營業(yè)（一）延續(xù)1.延續(xù)申請條件煙草專賣許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，持證人應當在許可證有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。2.延續(xù)申請材料延續(xù)申請材料與初次申請材料基本相同，但需提供原許可證正、副本原件。3.延續(xù)審批程序原發(fā)證機關按照申請與受理、審批與發(fā)放的程序?qū)ρ永m(xù)申請進行審查。經(jīng)審查符合條件的，予以延續(xù)，重新發(fā)放煙草專賣許可證；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面通知申請人。（二）停業(yè)、恢復營業(yè)1.停業(yè)申請持證人需要停業(yè)的，應當在停業(yè)前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機關提出停業(yè)申請，說明停業(yè)的理由、期限等內(nèi)容。原發(fā)證機關收到停業(yè)申請后，應當對申請進行審查，符合條件的予以批準，并收回煙草專賣許可證正、副本，出具停業(yè)證明。2.恢復營業(yè)申請持證人停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，應當在停業(yè)期滿前或者恢復營業(yè)前向原發(fā)證機關提出恢復營業(yè)申請。原發(fā)證機關對恢復營業(yè)申請進行審查，符合條件的，發(fā)還煙草專賣許可證正、副本，恢復營業(yè)。七、歇業(yè)與注銷（一）歇業(yè)持證人不再從事煙草制品經(jīng)營業(yè)務的，應當及時向原發(fā)證機關提出歇業(yè)申請。原發(fā)證機關收到歇業(yè)申請后，應當對申請進行審查，符合條件的予以批準，并收回煙草專賣許可證正、副本，辦理歇業(yè)手續(xù)。（二）注銷有下列情形之一的，發(fā)證機關應當依法注銷煙草專賣許可證：1.煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；2.煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；3.煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；4.因不可抗力導致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草制品經(jīng)營業(yè)務的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。發(fā)證機關在注銷煙草專賣許可證后，應當及時向社會公告。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查的內(nèi)容1.持證人遵守法律法規(guī)情況檢查持證人是否嚴格遵守《中華人民共和國煙草專賣法》等相關法律法規(guī)，有無違法經(jīng)營煙草制品的行為，如銷售假冒偽劣煙草制品、非法渠道進貨等。2.許可證使用情況檢查持證人是否按照許可證規(guī)定的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等從事經(jīng)營活動，有無擅自變更、出租、出借、轉讓許可證等行為。3.經(jīng)營行為規(guī)范情況檢查持證人的經(jīng)營行為是否規(guī)范，如是否明碼標價、是否存在不正當競爭行為等。（二）監(jiān)督檢查的方式1.日常檢查煙草專賣行政主管部門定期對持證人進行日常檢查，檢查人員不少于兩名，并出示執(zhí)法證件。日常檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行。2.專項檢查根據(jù)煙草市場監(jiān)管的需要，組織開展專項檢查行動。專項檢查可以針對特定地區(qū)、特定領域、特定違法行為等進行集中整治，加大監(jiān)管力度，維護煙草市場秩序。3.舉報檢查受理群眾對持證人違法經(jīng)營行為的舉報，對舉報線索進行調(diào)查核實。對經(jīng)查實的舉報案件，依法予以處理，并對舉報人給予獎勵。（三）法律責任1.持證人違法責任持證人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，拒不改正的，處以[X]元以下的罰款：未按照規(guī)定懸掛煙草專賣許可證的；轉讓、涂改、偽造煙草專賣許可證的；不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的。持證人違反法律法規(guī)規(guī)定，從事煙草制品違法經(jīng)營活動的，由煙草專賣行政主管部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.其他相關責任對為申請人提供虛假材料