農(nóng)村莊基管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村莊基管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村莊基的規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、使用、登記以及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。農(nóng)村莊基用地應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。2.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村莊基建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則。農(nóng)村莊基申請(qǐng)、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開(kāi)、公平、公正。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，組織編制村莊規(guī)劃，明確村莊的功能分區(qū)、宅基地布局等內(nèi)容。村莊規(guī)劃應(yīng)充分征求村民意見(jiàn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（二）年度計(jì)劃縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村村民建房需求，制定農(nóng)村莊基年度用地計(jì)劃，并下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度用地計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保障無(wú)房戶、危房戶和住房困難戶的建房需求。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：1.因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；2.因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；3.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；5.縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.宅基地申請(qǐng)表；2.申請(qǐng)人身份證明；3.家庭戶籍證明；4.符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料，如結(jié)婚證、房屋權(quán)屬證明、搬遷證明等；5.宅基地平面位置圖；6.其他需要提交的材料。（三）審批程序1.村民申請(qǐng)。符合申請(qǐng)條件的村民，向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.村級(jí)審查。村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并將申請(qǐng)材料和審查意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。4.縣級(jí)審批?？h級(jí)人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批符合條件的，核發(fā)宅基地批準(zhǔn)書(shū)；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）審批時(shí)限農(nóng)村莊基申請(qǐng)、審批應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，自受理申請(qǐng)之日起，村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的總時(shí)限不得超過(guò)40個(gè)工作日。四、使用與管理（一）宅基地使用1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和位置使用宅基地，不得擅自改變用途。2.農(nóng)村村民自建住宅，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。3.農(nóng)村村民在宅基地上建造的房屋，應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。（二）宅基地流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村村民因繼承房屋等原因?qū)е抡厥褂脵?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。2.鼓勵(lì)農(nóng)村村民在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，將閑置宅基地和住宅向符合宅基地申請(qǐng)條件的村民流轉(zhuǎn)，促進(jìn)宅基地合理利用。3.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不得改變宅基地集體所有性質(zhì)，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的利益。（三）宅基地閑置處置1.農(nóng)村村民自宅基地批準(zhǔn)之日起滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的，或者已動(dòng)工建設(shè)但建設(shè)面積不足批準(zhǔn)面積三分之一且連續(xù)兩年未動(dòng)工建設(shè)的，視為閑置宅基地。2.對(duì)閑置宅基地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。收回的宅基地，可調(diào)劑給符合宅基地申請(qǐng)條件的村民使用，也可復(fù)墾為耕地。3.因特殊原因無(wú)法收回的閑置宅基地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取閑置費(fèi)。（四）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村莊基使用情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。2.縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村莊基管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村莊基管理工作，對(duì)村民使用宅基地情況進(jìn)行監(jiān)督。五、登記與發(fā)證（一）登記申請(qǐng)農(nóng)村村民依法取得宅基地后，應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后30日內(nèi)，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記，并提交下列材料：1.宅基地登記申請(qǐng)表；2.申請(qǐng)人身份證明；3.宅基地批準(zhǔn)書(shū)；4.房屋竣工驗(yàn)收證明；5.其他需要提交的材料。（二）登記審核縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)收到宅基地登記申請(qǐng)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，予以登記發(fā)證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）發(fā)證時(shí)限宅基地登記發(fā)證應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，自受理申請(qǐng)之日起，登記審核、發(fā)證的總時(shí)限不得超過(guò)30個(gè)工作日。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的；2.超過(guò)批準(zhǔn)面積多占宅基地的；3.擅自改變宅基地用途的；4.買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；5.農(nóng)村村民一戶多宅的；6.其他違反農(nóng)村莊基管理規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)面積多占宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.對(duì)擅自改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款。4.對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。5.對(duì)農(nóng)村村民一戶多宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管