農(nóng)村三荒管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強農(nóng)村“三荒”（荒山、荒溝、荒丘）資源的有效管理，提高資源利用效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確?！叭摹惫芾砘顒雍戏ê弦?guī)。2.生態(tài)保護優(yōu)先原則在開發(fā)利用“三荒”資源過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。3.公開公平公正原則“三荒”資源的發(fā)包、流轉(zhuǎn)等管理活動應(yīng)公開透明，保障各方合法權(quán)益，做到公平公正。4.合理開發(fā)利用原則充分發(fā)揮“三荒”資源潛力，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)利用，提高經(jīng)濟效益和社會效益。二、“三荒”資源界定與現(xiàn)狀調(diào)查（一）“三荒”資源界定1.荒山指尚未開墾種植、植被覆蓋度較低、坡度較陡且不適宜耕種的山地。2.荒溝指常年或季節(jié)性干涸、未被有效利用的溝壑。3.荒丘指地勢起伏較大、未被開發(fā)利用的土丘或山丘。（二）現(xiàn)狀調(diào)查1.組織開展全面的農(nóng)村“三荒”資源現(xiàn)狀調(diào)查，包括面積、地理位置、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等信息。2.調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成詳細的報告，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。三、“三荒”資源承包管理（一）承包主體資格1.本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。2.其他符合條件的單位或個人也可參與承包，但需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。（二）承包程序1.發(fā)布承包公告由本集體經(jīng)濟組織向全體成員發(fā)布“三荒”資源承包公告，公告內(nèi)容包括承包資源的位置、面積、用途、承包期限、承包條件等。2.報名與資格審查有意向的承包者在規(guī)定時間內(nèi)報名，本集體經(jīng)濟組織對報名者進行資格審查。3.公開競價或協(xié)商根據(jù)資源情況和承包要求，可采用公開競價或協(xié)商的方式確定承包者。公開競價應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，以最高價確定承包者；協(xié)商承包的，應(yīng)在充分考慮各方利益的基礎(chǔ)上達成一致意見。4.簽訂承包合同承包者確定后，本集體經(jīng)濟組織與其簽訂書面承包合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。承包合同應(yīng)包括承包期限、承包費及支付方式、資源開發(fā)利用要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）承包期限“三荒”資源承包期限根據(jù)資源開發(fā)利用的實際需要確定，但最長不得超過法律規(guī)定的期限。一般荒山、荒溝、荒丘的承包期限可在30年至50年之間。（四）承包費管理1.承包費標準應(yīng)根據(jù)“三荒”資源的質(zhì)量、地理位置、市場價值等因素合理確定。2.承包費收取方式可采用一次性收取或分期收取。分期收取的，應(yīng)明確每期收取的時間和金額。3.承包費納入本集體經(jīng)濟組織財務(wù)統(tǒng)一管理，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等。四、“三荒”資源流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包承包方將部分或全部“三荒”資源轉(zhuǎn)包給第三方，原承包關(guān)系不變，轉(zhuǎn)包期限不得超過原承包期限剩余期限。2.出租承包方將“三荒”資源出租給他人使用，收取租金，租賃期限由雙方協(xié)商確定。3.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的“三荒”資源的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。4.轉(zhuǎn)讓經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分“三荒”資源的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請承包方提出“三荒”資源流轉(zhuǎn)申請，說明流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等內(nèi)容。2.信息發(fā)布本集體經(jīng)濟組織將流轉(zhuǎn)信息在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)及相關(guān)平臺發(fā)布，征求意見。3.協(xié)商洽談有意向的受讓方與承包方進行協(xié)商洽談，達成流轉(zhuǎn)意向。4.簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)包括流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)土地用途、雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。5.備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，報本集體經(jīng)濟組織備案，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。（三）流轉(zhuǎn)價格評估1.建立“三荒”資源流轉(zhuǎn)價格評估機制，可由專業(yè)評估機構(gòu)或本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成立的評估小組進行評估。2.評估應(yīng)綜合考慮“三荒”資源的現(xiàn)狀、預(yù)期收益、市場行情等因素，確保流轉(zhuǎn)價格合理公正。五、“三荒”資源開發(fā)利用管理（一）開發(fā)利用規(guī)劃1.本集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和“三荒”資源實際情況，制定“三荒”資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)明確開發(fā)利用目標、重點項目、實施步驟、保障措施等內(nèi)容，確保資源開發(fā)利用科學(xué)合理。（二）開發(fā)利用要求1.符合生態(tài)保護要求在開發(fā)利用過程中，不得破壞生態(tài)環(huán)境，造成水土流失、環(huán)境污染等問題。2.符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3.依法辦理相關(guān)手續(xù)開發(fā)利用“三荒”資源涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等手續(xù)的，應(yīng)依法辦理。（三）監(jiān)督管理1.本集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強對“三荒”資源開發(fā)利用的日常監(jiān)督檢查，確保開發(fā)利用活動符合規(guī)劃和要求。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)定期對“三荒”資源開發(fā)利用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。六、“三荒”資源生態(tài)保護管理（一）生態(tài)保護責(zé)任1.承包方或流轉(zhuǎn)受讓方在開發(fā)利用“三荒”資源過程中，應(yīng)承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任，采取有效措施防止生態(tài)破壞。2.本集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強對“三荒”資源生態(tài)保護的宣傳教育，提高各方生態(tài)保護意識。（二）生態(tài)保護措施1.植樹造林在適宜植樹的荒山、荒溝、荒丘等地，應(yīng)積極開展植樹造林活動，增加植被覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境。2.水土保持采取修建梯田、坡面防護、溝道治理等水土保持措施，防止水土流失。3.水資源保護加強對“三荒”區(qū)域內(nèi)水資源的保護，合理利用水資源，防止水污染。（三）生態(tài)補償機制1.建立“三荒”資源生態(tài)補償機制，對在生態(tài)保護方面做出貢獻的承包方或流轉(zhuǎn)受讓方給予適當(dāng)補償。2.生態(tài)補償資金來源可包括財政專項撥款、社會捐贈等，主要用于生態(tài)保護項目建設(shè)和生態(tài)保護獎勵等。七、“三荒”資源收益分配管理（一）收益分配原則1.兼顧各方利益原則在收益分配過程中，應(yīng)充分考慮本集體經(jīng)濟組織、承包方、流轉(zhuǎn)受讓方等各方利益，確保公平合理。2.按合同約定分配原則收益分配應(yīng)嚴格按照承包合同、流轉(zhuǎn)合同等約定進行。（二）收益分配方式1.承包方收益承包方按照承包合同約定獲得“三荒”資源開發(fā)利用收益?？鄢邪M、開發(fā)成本等費用后，剩余收益歸承包方所有。2.本集體經(jīng)濟組織收益本集體經(jīng)濟組織通過收取承包費、參與收益分成等方式獲得收益。收益主要用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、集體積累等。3.流轉(zhuǎn)受讓方收益流轉(zhuǎn)受讓方按照流轉(zhuǎn)合同約定獲得“三荒”資源開發(fā)利用收益?？鄢鬓D(zhuǎn)費用、開發(fā)成本等費用后，剩余收益歸流轉(zhuǎn)受讓方所有。（三）收益分配監(jiān)督1.建立“三荒”資源收益分配監(jiān)督機制，本集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期公布收益分配情況，接受成員監(jiān)督。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)加強對“三荒”資源收益分配的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保分配規(guī)范、公正。八、爭議解決與法律責(zé)任（一）爭議解決1.“三荒”資源承包、流轉(zhuǎn)等過程中發(fā)生的爭議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請求本集體經(jīng)濟組織調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。2.在爭議解決期間，不得影響“三荒”資源的正常開發(fā)利用。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開發(fā)利用“三荒”資源的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成生態(tài)破壞等嚴重后果的，依法追究法律責(zé)任。2.承包方或流轉(zhuǎn)受讓方違反承包合同、流轉(zhuǎn)合同約定，不履行生態(tài)保護責(zé)任或未按規(guī)定開發(fā)