醫(yī)療用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)醫(yī)療用地管理，合理配置醫(yī)療資源，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療用地的規(guī)劃、使用、監(jiān)管等活動。醫(yī)療用地包括各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等）的建設(shè)用地，以及相關(guān)醫(yī)療配套設(shè)施用地。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)區(qū)域人口分布、醫(yī)療衛(wèi)生需求預(yù)測等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃醫(yī)療用地布局，確保醫(yī)療資源的均衡配置。2.節(jié)約集約原則嚴(yán)格控制醫(yī)療用地規(guī)模，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)。鼓勵利用地下空間等方式增加醫(yī)療設(shè)施供給。3.公益優(yōu)先原則保障基本醫(yī)療服務(wù)的公益性，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療需求，確保醫(yī)療用地用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范醫(yī)療用地的各項(xiàng)管理活動，確保管理工作有法可依、有章可循。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)會同自然資源等部門，依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制醫(yī)療用地專項(xiàng)規(guī)劃。2.醫(yī)療用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確醫(yī)療用地的總體布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及不同類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求社會公眾意見，進(jìn)行多方案比選和論證。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生需求變化等原因確需調(diào)整醫(yī)療用地專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)按照原規(guī)劃編制程序進(jìn)行調(diào)整，并報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.涉及占用基本農(nóng)田等重要土地資源的醫(yī)療用地規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對醫(yī)療用地規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落地實(shí)施。對違反規(guī)劃擅自改變醫(yī)療用地用途的行為，依法予以查處。2.衛(wèi)生健康部門應(yīng)配合自然資源部門做好規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，及時反饋醫(yī)療用地需求變化等情況，為規(guī)劃調(diào)整和完善提供依據(jù)。三、用地審批與供應(yīng)（一）用地審批1.新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要使用土地的，應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，向自然資源部門提出用地申請。2.申請用地時，應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報告、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)材料。自然資源部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審查，符合要求的予以批準(zhǔn)。3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法依規(guī)做好征地補(bǔ)償安置工作。（二）用地供應(yīng)1.醫(yī)療用地供應(yīng)應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和醫(yī)療用地專項(xiàng)規(guī)劃，采取劃撥、出讓等方式進(jìn)行。2.非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄的，可采用出讓方式供應(yīng)，但出讓底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。3.營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。出讓合同中應(yīng)明確約定土地用途、使用期限、投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等條件。4.鼓勵利用存量土地建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對現(xiàn)有工業(yè)、倉儲等存量土地，在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可依法依規(guī)調(diào)整為醫(yī)療用地。四、土地使用管理（一）使用期限1.劃撥土地的使用期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般沒有明確的使用期限限制，但不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。2.出讓土地的使用期限根據(jù)不同用途按照國家規(guī)定確定，一般醫(yī)療衛(wèi)生用地出讓年限為50年。土地使用者應(yīng)按照出讓合同約定的期限和條件使用土地。3.使用期限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)在屆滿前一年申請續(xù)期。除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期的，應(yīng)重新簽訂土地出讓合同，并按照規(guī)定支付土地出讓金。（二）用途管制1.醫(yī)療用地必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)按照法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金或辦理土地用途變更手續(xù)。2.嚴(yán)禁在醫(yī)療用地上建設(shè)與醫(yī)療衛(wèi)生無關(guān)的其他項(xiàng)目。對擅自改變醫(yī)療用地用途的，由自然資源部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。（三）閑置土地處置1.對已供應(yīng)的醫(yī)療用地，超過約定開工日期滿一年未動工開發(fā)的，可征收土地閑置費(fèi)；滿兩年未動工開發(fā)的，可無償收回土地使用權(quán)。因不可抗力、政府原因等導(dǎo)致土地閑置的除外。2.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定的開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)。對閑置土地，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定采取有效措施進(jìn)行處置，促進(jìn)土地高效利用。五、配套設(shè)施建設(shè)與管理（一）配套設(shè)施規(guī)劃1.在醫(yī)療用地規(guī)劃中，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)必要的配套設(shè)施，如污水處理設(shè)施、醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施、停車場、綠化景觀等。2.配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)規(guī)定，滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營和患者就醫(yī)需求。（二）配套設(shè)施建設(shè)1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施。配套設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，確保工程質(zhì)量。對配套設(shè)施建設(shè)不符合要求的，應(yīng)責(zé)令限期整改。（三）配套設(shè)施管理1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對配套設(shè)施的日常管理和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.污水處理設(shè)施、醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施等應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行運(yùn)營管理，達(dá)標(biāo)排放。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對配套設(shè)施運(yùn)營情況的監(jiān)督檢查。六、產(chǎn)權(quán)登記與管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，及時向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。申請登記時，應(yīng)提交土地出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收備案表等相關(guān)材料。2.不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，對符合條件的予以登記，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。不動產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)明確記載土地用途、面積、使用期限等信息。（二）產(chǎn)權(quán)管理1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)。2.涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、抵押等事項(xiàng)的，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.自然資源部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療用地的規(guī)劃、審批、供應(yīng)、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合自然資源部門做好醫(yī)療用地相關(guān)監(jiān)督工作。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對醫(yī)療用地管理中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.醫(yī)療用地規(guī)劃執(zhí)行情況，包括用地布局、規(guī)模是否符合規(guī)劃要求等。2.用地審批和供應(yīng)情況，是否依法依規(guī)辦理審批手續(xù)，土地供應(yīng)方式是否符合規(guī)定等。3.土地使用情況，是否擅自改變用途、閑置土地等。4.配套設(shè)施建設(shè)和管理情況，是否按照要求建設(shè)配套設(shè)施并正常運(yùn)營。5.產(chǎn)權(quán)登記和管理情況，是否依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)變更等手續(xù)是否合規(guī)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。定期對醫(yī)療用地管理情況進(jìn)行全面檢查，不定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。實(shí)地查看醫(yī)療用地使用現(xiàn)狀、配套設(shè)施建設(shè)情況等，同時審查相關(guān)審批文件、合同協(xié)議、產(chǎn)權(quán)證書等資料。3.建立舉報制度，接受社會公眾對醫(yī)療用地違法行為的舉報。對舉報線索及時進(jìn)行核實(shí)處理，并對舉報人予以保護(hù)和獎勵。（四）違法違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部