鄉(xiāng)村建筑管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)村建筑管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為，保障鄉(xiāng)村建筑質(zhì)量和安全，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建筑的新建、改建、擴建、修繕及拆除等活動及其相關(guān)管理。鄉(xiāng)村建筑包括農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共建筑、鄉(xiāng)村生產(chǎn)性建筑等各類建筑物和構(gòu)筑物。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則。鄉(xiāng)村建筑建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，遵循節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護等原則，促進鄉(xiāng)村空間合理布局和功能優(yōu)化。2.安全第一原則。強化鄉(xiāng)村建筑安全管理，確保建筑結(jié)構(gòu)安全和使用安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.質(zhì)量可控原則。嚴(yán)格把控鄉(xiāng)村建筑建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)程序，加強施工過程監(jiān)管，確保建筑工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。4.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則。注重鄉(xiāng)村建筑與周邊自然環(huán)境、歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（四）管理職責(zé)1.縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建筑管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，組織實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村建筑管理工作所需經(jīng)費。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建筑管理工作，包括受理鄉(xiāng)村建筑建設(shè)申請、審核申報材料、現(xiàn)場勘查、監(jiān)督檢查等，指導(dǎo)村民委員會做好鄉(xiāng)村建筑建設(shè)的相關(guān)工作。3.相關(guān)部門住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村建筑工程質(zhì)量和安全管理，提供技術(shù)支持和服務(wù)，監(jiān)督執(zhí)行建筑施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。自然資源部門：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建筑用地審批和規(guī)劃管理，保障鄉(xiāng)村建筑合理用地需求，監(jiān)督鄉(xiāng)村建筑是否符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：參與指導(dǎo)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等鄉(xiāng)村建筑的建設(shè)管理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進相關(guān)工作。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好鄉(xiāng)村建筑管理的相關(guān)工作。二、鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村建筑的布局、風(fēng)貌、高度、層數(shù)等規(guī)劃要求，并報縣級人民政府審批。2.鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，充分考慮鄉(xiāng)村人口變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等因素，預(yù)留合理的發(fā)展空間。3.經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建筑建設(shè)的法定依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）建筑選址與布局1.鄉(xiāng)村建筑選址應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪澇災(zāi)害危險區(qū)、生態(tài)保護紅線等禁止建設(shè)區(qū)域。2.鼓勵集中建設(shè)村民住宅，引導(dǎo)村民住宅向規(guī)劃確定的居民點集聚，節(jié)約集約利用土地資源。3.鄉(xiāng)村公共建筑和生產(chǎn)性建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求和交通、消防等要求，合理布局，方便村民生產(chǎn)生活。（三）規(guī)劃許可1.村民新建、改建、擴建住宅，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交以下材料：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；申請人身份證明；宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明；建筑設(shè)計方案或者選用的通用設(shè)計圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集；其他需要提交的材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核，并組織現(xiàn)場勘查。經(jīng)審核符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。3.鄉(xiāng)村公共建筑、生產(chǎn)性建筑等建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級自然資源部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理開工手續(xù)。三、鄉(xiāng)村建筑建設(shè)管理（一）設(shè)計與施工要求1.鄉(xiāng)村建筑應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。對于層數(shù)不超過[X]層、建筑面積不超過[X]平方米的村民住宅，可以按照縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的簡易設(shè)計方案進行建設(shè)。2.鄉(xiāng)村建筑施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，施工人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技能和從業(yè)資格。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.鄉(xiāng)村建筑建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、環(huán)保、節(jié)水等新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣應(yīng)用裝配式建筑等綠色建筑方式，提高建筑品質(zhì)和性能。（二）施工許可1.村民新建、改建、擴建住宅，建筑面積在[X]平方米以上的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理施工許可證。申請時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：施工許可申請表；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；施工合同；施工單位資質(zhì)證書；其他需要提交的材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核。符合條件的，核發(fā)施工許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。3.未依法取得施工許可證的鄉(xiāng)村建筑建設(shè)項目，不得擅自開工建設(shè)。（三）施工監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村建筑施工過程進行監(jiān)督檢查，定期巡查施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量安全管理制度，落實質(zhì)量安全責(zé)任，設(shè)置明顯的質(zhì)量安全標(biāo)志，配備必要的安全防護設(shè)施和消防器材。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村建筑施工質(zhì)量和安全的指導(dǎo)與監(jiān)督，定期組織開展質(zhì)量安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患及時督促整改。四、鄉(xiāng)村建筑質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量監(jiān)督1.鄉(xiāng)村建筑建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)建筑工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村建筑質(zhì)量負(fù)責(zé)，按照合同約定和相關(guān)規(guī)定提供合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對鄉(xiāng)村建筑質(zhì)量進行抽檢，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以根據(jù)需要進行專項質(zhì)量監(jiān)督檢查。對質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)村建筑，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位或者個人限期整改，整改合格后方可繼續(xù)施工或者使用。（二）安全管理1.鄉(xiāng)村建筑建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)要求，制定安全施工方案，落實安全防范措施，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場的作業(yè)人員提供必要的安全防護用品，并對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和自我保護能力。3.鄉(xiāng)村建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源和消防設(shè)施，確保消防安全。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村建筑安全的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在重大安全隱患的鄉(xiāng)村建筑，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)或者使用，并采取相應(yīng)的安全防范措施。（三）竣工驗收1.鄉(xiāng)村建筑竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。2.竣工驗收應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)建筑工程竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行，重點對建筑質(zhì)量、安全性能、使用功能等進行檢查。3.建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自竣工驗收合格之日起[X]個工作日內(nèi)，將竣工驗收報告報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對備案情況進行核查。五、鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管理（一）風(fēng)貌引導(dǎo)1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，明確鄉(xiāng)村建筑的風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等風(fēng)貌要求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建筑體現(xiàn)地域特色和文化內(nèi)涵。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，加強對鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌的宣傳和引導(dǎo)，鼓勵村民采用具有地方特色的建筑形式和傳統(tǒng)建筑元素進行建設(shè)。（二）風(fēng)貌管控1.鄉(xiāng)村建筑建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則要求，保持與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑外觀造型、色彩搭配等應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，不得盲目模仿城市建筑風(fēng)格。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合風(fēng)貌要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位或者個人限期整改。整改不到位的，不得通過規(guī)劃核實和竣工驗收。六、鄉(xiāng)村建筑檔案管理（一）檔案建立1.鄉(xiāng)村建筑建設(shè)過程中，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，收集、整理相關(guān)資料，建立鄉(xiāng)村建筑檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建筑設(shè)計文件、施工圖紙、施工許可、質(zhì)量安全檢查記錄、竣工驗收報告等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建筑檔案的統(tǒng)一管理，指定專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。（二）檔案利用1.鄉(xiāng)村建筑檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自銷毀或者涂改。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)。2.鄉(xiāng)村建筑檔案可以為鄉(xiāng)村建筑的維護、修繕、改造以及鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理等提供依據(jù)和參考。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除。3.未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定進行臨時建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，可以并處以罰款。逾期不拆除的，依法強制拆除。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止施工，限期改正，并處以罰款。2.施工單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.建設(shè)單位或者個人在鄉(xiāng)村建筑建設(shè)中使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除。（三）違反質(zhì)量與安全管理規(guī)定的責(zé)任1.鄉(xiāng)村建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，并對責(zé)任單位和責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。2.鄉(xiāng)村建筑建設(shè)單位或者個人違反消防安全規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源和消防設(shè)施的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)。3.施工單位未對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，或者未為作業(yè)人員提供必要的安全防護用品的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（四）違反風(fēng)貌管理規(guī)定的責(zé)任鄉(xiāng)村建筑建設(shè)不符合鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則要求，影響鄉(xiāng)村風(fēng)貌的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令建設(shè)單位或者個人限期整改；逾期不整改的，處一定