政府的權(quán)力：依法行使吳高

沈珠鑫

一.教學目標

1.知識目標

⑴明確政府依法行政的含義。

⑵知道政府提高依法行政的具體要求。

⑶理解政府依法行政的必要性、重要性。

⑷明確政府要科學決策、民主決策、依法決策。

2.能力目標

⑴通過探究培養(yǎng)學生用依法行政相關(guān)知識剖析時事的能力。

⑵以依法行政知識為向?qū)В饤墤T性思維，培養(yǎng)以科學視角審視政府的能力。

3.情感、態(tài)度與價值觀目標

⑴體會我國政府推進依法行政的重要意義。

⑵關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)，形成符合時代精神的法治觀念。

⑶感受政府行政工作的諸多不易，樹立對政府依法行政的信心。

二．教學重點和難點

1.依法行政的必要性和重要性

2.審慎行使決策權(quán)

三．教學準備

1.電影材料的編輯與合成工作。

2.學生分四組進行合作探究。

四．教學過程

（一）創(chuàng)設(shè)情景，導入新課

有一種東西離我們很遠，遠得讓人觀望和嘆息；這種東西又離我們很近，明明唇齒相依，卻又觸不可及，它就是權(quán)力。政府公職人員應怎樣走進人民，將人民賦予的權(quán)力真正的為民所用？今天，和大家通過一部電影的幾個片段，談一談《政府的權(quán)力：依法行使》的那點事兒。

（二）合作探究：什么是依法行政？

播放視頻片段《一場霧霾引發(fā)的官司》之一：牛鎮(zhèn)長查封華強廠鍋爐

（設(shè)置追問一）

師：作為一名普通公民，你支持牛鎮(zhèn)長查封鍋爐的行為嗎？

生：支持！

師：為什么？

生：因為企業(yè)在破壞環(huán)境。

師：你怎么知道企業(yè)在破壞環(huán)境？

生：冒黑煙。

師：冒黑煙能作為企業(yè)破壞環(huán)境的證據(jù)嗎？

生：能/不能（為什么）

師追問：對于冒黑煙的原因，冒黑煙的次數(shù)需要查證嗎？

生：需要。

師：所以牛鎮(zhèn)長在對所依據(jù)的事實調(diào)查不清的前提下，冒然關(guān)停鍋爐。屬于不合法的行政行為。作為政府部門應該依法行政。

（開門見山，迅速斷定牛鎮(zhèn)長的行為錯誤，引出“依法行政”的概念）

什么是依法行政？政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。

某熱門電視劇的截圖“政府應該依法執(zhí)政”（注意點：依法行政的主體只能是行政機關(guān)，即政府，不包括政黨、其他國家機關(guān)。）

（三）合作探究：為什么依法行政？

（設(shè)置追問二）

師：剛才有很多同學支持牛鎮(zhèn)長的處理方式，意味著牛鎮(zhèn)長的行為中也存在可取之處。是什么？

生：牛鎮(zhèn)長這么做的目的是為了保護環(huán)境，是為了人民利益。

師：是否意味著政府的行為只要其初衷是好的，是對人民負責的，就可以大膽去執(zhí)行，不用合乎法律？

生：（搖頭）

師：所以，只有政府用合法的方式保護環(huán)境，才能真正體現(xiàn)對人民負責原則。而政府合法保護環(huán)境是政府依法行政的舉措之一。

大家思考一下，為什么只有政府行政合法，才能體現(xiàn)對人民負責原則呢？

總結(jié)：⑴（我國的國體是什么？）我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當家作主。

⑵（人民和法律的關(guān)系是什么？）我國的憲法和法律是全體人民意志的體現(xiàn)。

⑶所以我國是社會主義法治國家，依法治國是基本方略。依法治國的新方針：“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法?！眹栏駡?zhí)法就是要求政府依法行政。

⑷違背法律，任性行使權(quán)力，是犧牲一部分人的利益來滿足另一部分人的利益，這樣的做法得不到大多數(shù)人民的支持，降低政府的權(quán)威和行政管理水平，不符合人民的根本利益。

（引出“政府依法行政的必要性”）政府依法行政，是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則。政府行使權(quán)力必須合理合法，李克強總理稱其為“大道至簡，有權(quán)不可任性”。

（設(shè)置探究一）

你認為牛鎮(zhèn)長的這種任性行為可能會對公民、企業(yè)、政府、社會分別會造成什么危害？

⑴對企業(yè)的工人而言，他們的收入會受到影響

⑵造成企業(yè)的經(jīng)濟損失，同時增加社會對企業(yè)的負面影響。

⑶另人懷疑是否存在政府與企業(yè)競爭對手利益輸送，影響政府權(quán)威；管理混亂，上行下效，降低行政水平。

⑷主觀的、不合法的行政行為過多，會導致社會對政府、法律的不信任程度增加，不利于國家依法治國方略的貫徹，不利于民主法制建設(shè)的發(fā)展。

總結(jié)：依法行政的重要性是什么？

①有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；

②有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及工作人員不變質(zhì)，提高政府權(quán)威；

③有利于防止行政權(quán)力的濫用，提高行政管理水平；

④有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。

（四）合作探究：怎樣依法行政？

（過渡）既然違法行政危害如此巨大，政府更應該審慎行使權(quán)力。做到依法行政，必須經(jīng)歷決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。而首要環(huán)節(jié)就是做好決策。

（設(shè)置探究二）

1、結(jié)合《民主決策：作出最佳選擇》一框回憶，作為一位普通公民，可以通過哪些渠道參與民主決策？

生：社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度。

2、（小組討論）換位思考，如果你是政府公職人員，在關(guān)停鍋爐的問題上，應該怎樣行使決策權(quán)？

生：①集思廣益，鼓勵公民參與討論；②邀請專家，細心調(diào)研，檢測周邊環(huán)境指數(shù)，做到有理有據(jù)；③召開聽證會，聽取社會各界人士的意見；④公開行政的每一環(huán)節(jié)，方便群眾監(jiān)督。

3、電影中市環(huán)保局面對企業(yè)冒黑煙的事件，又是怎么處理的？與牛鎮(zhèn)長的處理方式有何不同？

播放視頻片段《一場霧霾引發(fā)的官司》之二：市環(huán)保局的處理方式

生總結(jié)。

師總結(jié)：顯然，同樣是查封鍋爐，環(huán)保局在查封前，做了詳細的調(diào)查研究，聽取了群眾意見，并且依照法律規(guī)定查封鍋爐，做到有理有據(jù)，與牛鎮(zhèn)長的主觀行為形成了鮮明的反差。

這告訴我們政府部門在執(zhí)行權(quán)力之前，必須做到科學、民主、依法決策。

通過市環(huán)保局的做法，我們總結(jié)一下，如何科學民主依法作出決策。

①科學決策：完善決策信息和智力支持系統(tǒng)（詳細調(diào)研，完善證據(jù)）；

②民主決策：增強決策的透明度和公眾參與度（聽取群眾意見）；

③依法決策：確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確（召開聽證會，依法定程序辦事）。

4、國務院總理李克強在今年兩會的政府工作報告中，針對霧霾問題又說了什么呢？

李克強總理說：“有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性?！?/p>

機理研究，是內(nèi)在機制、道理、理論的研究。而不是不分青紅皂白，不經(jīng)過決策盲目執(zhí)行權(quán)力。

（設(shè)置追問三）

師：就事論事，鑒于鎮(zhèn)政府的此次主觀行為，你覺得企業(yè)會怎么做？

生：告鎮(zhèn)政府。

師：法院會受理該案件嗎？

生：會。企業(yè)告政府，符合《行政訴訟法》規(guī)定。

師：如果法院受理，牛鎮(zhèn)長需要出庭嗎？

生：需要

師：我國實行“行政機關(guān)負責人應訴”制度。2014年11月1日修訂的《行政訴訟法》第三條第三款規(guī)定:被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。

說明，為減少決策的失誤，我國政府正在建立健全決策問責和糾錯制度。

注意：這里的問責要明確多個方面。由誰問責？問誰的責？對哪些決策問責？如何問責？以哪種方式承擔責任？

古語有云“知錯能改，善莫大焉?！闭块T決策失誤，就要及時問責和糾錯，以降低失誤對人民利益的損害。而不是明知有誤，不知悔改，將錯就錯，錯上加錯，一錯再錯，萬劫不復。

（設(shè)置探究三）

1、鎮(zhèn)政府任性執(zhí)法是事實，企業(yè)破壞環(huán)境也是事實，就此案而言，你認為法院庭審的走向會是怎樣的呢？

學生：鎮(zhèn)政府敗訴。

師：其實，在牛鎮(zhèn)長查封鍋爐一事中，鎮(zhèn)政府還存在一個致命性的錯誤。

播放視頻片段《一場霧霾引發(fā)的官司》之三：法院庭審與宣判

師：由此可以看出，鎮(zhèn)政府作為基層人民政府，并沒有執(zhí)法權(quán)。而牛鎮(zhèn)長的行為，超越了法定職權(quán)，故而違法。

這就警示我們政府，法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。

當然，鎮(zhèn)政府的初衷是好的，認錯態(tài)度也是好的，說明政府勇于負責，敢于擔當。

2、（小組討論）其實，就霧霾問題上，我覺得無論是政府還是企業(yè)，都有難言之隱。政府和企業(yè)都有自己的責任和困惑，分組討論，分別站在政府和企業(yè)的立場，說說會有哪些困惑與委屈。

政府：⑴發(fā)展經(jīng)濟；⑵保護環(huán)境

企業(yè)：⑴為了經(jīng)濟利益減少成本；⑵為了社會利益與生態(tài)利益使用環(huán)保資源，而環(huán)保勢必帶來成本增加問題

3、你認為如何解決政府與企業(yè)的這種困惑與委屈。

略。

4、李克強總理又是怎樣要求地方政府打好這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的呢？

視頻《李克強政府工作報告》

從中，我們知道，政府依法行政的具體要求？

①堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為；②勇于負責、敢于擔當；③堅決糾正不作為、亂作為；④堅決克服懶政、怠政；⑤堅決懲處失職、瀆職。

總結(jié)：

政府職能的越位：就是“不該管的也去管”。是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情。

政府職能的缺位：就是“該管的不去管”。是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務。

政府職能的錯位：就是“該管的不會管”。是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權(quán)力、亂搞一通。

（五）總結(jié)提升

1．知識體系構(gòu)建

2．生活體驗

師：同學們，霧霾的治理，政府在行動，當然還需要我們每一位公民的共同參與。大家可以通過下面網(wǎng)址把我們對霧霾治理的主張和建議告訴我們的政府。

市政府網(wǎng)：/（點擊“政民互動”欄目）

3．情感升華

師：送大家一首小詩

在天晴了的時候——戴望舒

在天晴了的時候，該到小徑中去走走：

給雨潤過的泥路，一定是涼爽又溫柔；

炫耀著新綠的小草，已一下子洗凈了塵垢；

不再膽怯的小白菊，慢慢地抬起它們的頭，

試試寒，試試暖，然后一瓣瓣地綻透；

抖去水珠的鳳蝶兒，在木葉間自在閑游，

把它的飾彩的智慧書頁，曝著陽光一開一收。

到小徑中去走走吧，在天晴了的時候；

赤著腳，攜著手，踏著新泥，涉過溪流。

新陽推開了陰霾了，溪水在溫風中暈皺，

看山間移動的暗綠——云的腳跡——它也在閑游。

師：老師有三點希望：第一，希望我們的政府和人民的關(guān)系越來越近，越來越親；第二，希望我們的政府治理霧霾一帆風順；第三，希望如同詩歌般的景色能夠再次回到咱們的生活，讓我們身邊重新綻放燦爛的陽光。

五、設(shè)計意圖

本框通過引入電影案例，類同解析一道辨析題的授課過程，并設(shè)置三個追問過程，三個開放性的探究環(huán)節(jié)，分組展開探究活動，引導學生以科學視角審視政府的行為，培養(yǎng)學生的思辨能力。

第一步“什么是依法行政”，在播放電影片段后，作出預判，學生從公民角度往往會對鎮(zhèn)政府的做法會持支持態(tài)度，教師通過不斷追問讓學生回到合理的思維軌道上來。開門見山，果斷判定鎮(zhèn)政府的行政行為違法，并導出概念。

第二步“為什么依法行政”，找到鎮(zhèn)政府行為中合理的地方并加以說明，引導學生深入挖掘，分析在合理初衷背后存在的不合理方式，讓學生從公民、企業(yè)、政府、社會四個角度思考政府濫用權(quán)力的危害。從而自主得出政府依法行政是否必要和重