鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的管理，規(guī)范村級組織運行，提升農(nóng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有行政村。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，確保管理活動合法合規(guī)。2.民主自治原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民依法參與村級事務(wù)管理。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：整合各方資源，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級落實、部門協(xié)同的工作格局。二、組織與職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)1.領(lǐng)導(dǎo)村級黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。2.指導(dǎo)村級組織貫徹落實黨的路線方針政策和上級決策部署，把握村級發(fā)展方向。3.研究決定涉及村級重大事項、重要問題，協(xié)調(diào)解決村級工作中的困難和問題。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.執(zhí)行上級政府的決定和命令，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督村級組織開展工作。2.制定并組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等工作。3.依法管理和監(jiān)督村級財務(wù)、資產(chǎn)、資源，指導(dǎo)村級組織做好村務(wù)公開、民主理財?shù)裙ぷ?。（三）村級組織職責(zé)1.村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和其他各類組織開展工作。2.村民委員會要依法履行自治職能，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法管理集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障成員權(quán)益。4.其他村級組織要按照各自職責(zé)，積極參與村級事務(wù)管理，共同推動村級發(fā)展。三、村級事務(wù)管理（一）民主決策1.建立健全村級民主決策機(jī)制，涉及村民利益的重大事項，如村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案，村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案等，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。2.村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，村民代表會議由村民推選的代表組成。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加；召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加。3.村級重大事項決策要嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序進(jìn)行，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開。（二）民主管理1.完善村民自治章程、村規(guī)民約，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范村級組織的工作程序和村民的行為準(zhǔn)則。2.建立健全村級財務(wù)管理制度，實行財務(wù)預(yù)決算、收支審批、財務(wù)公開等制度，加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。3.加強(qiáng)村級資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)臺賬，定期清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整。4.規(guī)范村級資源開發(fā)利用，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行發(fā)包、租賃等經(jīng)營活動，保障集體和村民利益。（三）民主監(jiān)督1.建立健全村級民主監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對村級事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。2.村務(wù)監(jiān)督委員會要對村級財務(wù)收支、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。3.定期開展民主評議活動，對村級組織及其成員的工作進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果與村干部績效掛鉤。4.暢通村民監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話、舉報信箱等，接受村民的監(jiān)督舉報。四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點。2.加大對村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過政策支持、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，培育壯大村級特色產(chǎn)業(yè)。3.鼓勵村級組織和農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。4.加強(qiáng)農(nóng)村電商發(fā)展，搭建電商服務(wù)平臺，培育電商人才，推動農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)村消費市場拓展。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2.指導(dǎo)村級組織做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的申報、實施和管理工作，確保項目質(zhì)量和效益。3.鼓勵社會資本參與村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬建設(shè)資金渠道。（三）公共服務(wù)1.加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村級組織做好公共服務(wù)工作，落實各項惠民政策，保障村民的基本權(quán)益。3.建立健全農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，鼓勵社會組織和志愿者參與農(nóng)村公共服務(wù)，滿足村民多樣化的服務(wù)需求。五、社會治理（一）社會治安綜合治理1.建立健全村級社會治安綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)治安防范，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。2.組織開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對村民的法制宣傳教育，提高村民的法律意識和安全防范意識。3.加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類矛盾糾紛，防止矛盾激化升級。（二）安全生產(chǎn)管理1.落實村級安全生產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)村企業(yè)、個體工商戶、家庭作坊等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管。2.組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高村民的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力。3.定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（三）環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高村民的環(huán)保意識，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。2.落實村級環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖等污染的治理。3.推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)村莊綠化美化，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。六、干部隊伍建設(shè)（一）選拔任用1.建立健全村級干部選拔任用機(jī)制，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部擔(dān)任村級組織負(fù)責(zé)人。2.拓寬選人渠道，鼓勵優(yōu)秀黨員、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等參與村級干部選拔。3.規(guī)范選拔程序，通過民主推薦、組織考察、公示等環(huán)節(jié)，確保選拔出的干部符合條件、群眾滿意。（二）教育培訓(xùn)1.加強(qiáng)村級干部教育培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容和方式。2.定期組織村級干部參加各類培訓(xùn)，提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。3.鼓勵村級干部參加學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。（三）考核評價1.建立健全村級干部考核評價機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系。2.定期對村級干部進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果與干部的績效報酬、評先評優(yōu)、選拔任用等掛鉤。3.加強(qiáng)對考核結(jié)果的運用，及時發(fā)現(xiàn)和解決干部隊伍中存在的問題，激勵干部積極工作。（四）監(jiān)督管理1.加強(qiáng)對村級干部的日常監(jiān)督管理，建立健全干部廉政檔案，加強(qiáng)對干部廉潔自律情況的監(jiān)督。2.規(guī)范村級干部的工作行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)村級組織的良好形象。3.加強(qiáng)對村級干部的離任審計，確保村級財務(wù)收支真實、合法、合規(guī)。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項管理工作落到實處。（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全工作指導(dǎo)機(jī)制，定期深入村級組織開展調(diào)研指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動村級工作順利