鄉(xiāng)村自治管理辦法一、總則（一）目的為了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮村民的主體作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有鄉(xiāng)村，包括村民委員會、村民小組以及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)主體。（三）基本原則1.村民主體原則：充分尊重村民意愿，保障村民依法享有民主權(quán)利，讓村民成為鄉(xiāng)村自治的參與者、決策者和受益者。2.依法治理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村自治管理，確保各項管理活動合法合規(guī)。3.民主協(xié)商原則：通過民主協(xié)商的方式解決鄉(xiāng)村事務(wù)，凝聚各方共識，形成共建共享的良好局面。4.公開透明原則：鄉(xiāng)村事務(wù)管理過程和結(jié)果要公開透明，接受村民監(jiān)督，保障村民知情權(quán)。二、村民自治組織建設(shè)（一）村民委員會選舉1.選舉程序村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期[具體年限]。選舉前應(yīng)成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)選舉工作。選民登記要做到不錯登、不重登、不漏登，保障有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民依法行使權(quán)利。候選人提名要充分發(fā)揚民主，可由村民自薦、聯(lián)名推薦或村民小組推薦等方式產(chǎn)生。選舉采用無記名投票、公開計票的方式進(jìn)行，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。2.成員職責(zé)村民委員會主任負(fù)責(zé)全面主持村民委員會工作，組織實施村民會議、村民代表會議的決議，協(xié)調(diào)處理村內(nèi)各項事務(wù)。副主任協(xié)助主任工作，根據(jù)分工負(fù)責(zé)相關(guān)具體事務(wù)。委員按照各自職責(zé)，做好分管工作，共同完成村民委員會的各項任務(wù)。（二）村民代表會議1.代表產(chǎn)生村民代表由村民按每[X]戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。村民代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，包括不同性別、年齡、民族、職業(yè)的村民。2.會議職責(zé)審議村民委員會工作報告和工作計劃。討論決定涉及村民利益的重大事項，如村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案等。監(jiān)督村民委員會的工作，提出意見和建議。3.會議召開村民代表會議一般每季度召開一次，有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。會議須有三分之二以上的村民代表出席方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會代表的過半數(shù)通過。（三）村民小組1.設(shè)立與劃分根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等設(shè)立村民小組。村民小組設(shè)組長一人，由村民小組會議推選產(chǎn)生。2.小組職責(zé)召集村民小組會議，傳達(dá)村民委員會的有關(guān)工作要求，討論決定本小組的有關(guān)事項。組織本小組村民開展生產(chǎn)、生活等活動，協(xié)助村民委員會做好各項工作。管理本小組的集體資產(chǎn)，維護(hù)集體利益。三、鄉(xiāng)村事務(wù)決策與管理（一）決策事項范圍1.重大事項村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。村集體資產(chǎn)的處置、經(jīng)營和收益分配。村公益事業(yè)建設(shè)項目的立項、籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案。村土地承包經(jīng)營方案的調(diào)整。涉及村民利益的重大政策措施的制定和調(diào)整。2.一般事項村民委員會日常工作安排。村內(nèi)小型公共設(shè)施的維護(hù)和管理。一般性的村務(wù)財務(wù)支出。（二）決策程序1.提議村黨組織、村民委員會、村民代表、五分之一以上村民聯(lián)名或其他組織和個人均可提出決策事項提議。2.審議提議事項提交村民會議或村民代表會議審議。審議前，應(yīng)將提議事項的相關(guān)材料提前送達(dá)參會人員，以便充分醞釀。會議應(yīng)充分聽取各方意見，對提議事項進(jìn)行深入討論。3.表決重大事項決策須經(jīng)到會村民會議成員的過半數(shù)通過，或者經(jīng)到會村民代表會議代表的過半數(shù)通過。表決結(jié)果當(dāng)場公布，并形成會議決議。（三）執(zhí)行與監(jiān)督1.執(zhí)行村民委員會負(fù)責(zé)組織實施經(jīng)村民會議或村民代表會議通過的決策事項。執(zhí)行過程中要明確責(zé)任分工，確保各項工作有序推進(jìn)。2.監(jiān)督村民會議或村民代表會議對決策事項的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期聽取執(zhí)行情況匯報。村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對決策事項執(zhí)行過程中的財務(wù)收支、項目建設(shè)等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。四、鄉(xiāng)村財務(wù)管理（一）財務(wù)制度1.預(yù)決算制度村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)編制年度財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后執(zhí)行。年終要編制財務(wù)決算報告，反映年度財務(wù)收支情況和經(jīng)營成果。2.收支管理制度嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度，規(guī)范財務(wù)收支行為。所有收入必須及時入賬，嚴(yán)禁坐收坐支。支出要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，做到手續(xù)完備、憑證合法。3.資產(chǎn)管理制度建立健全村集體資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進(jìn)行詳細(xì)登記。定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整。資產(chǎn)處置要按照規(guī)定程序進(jìn)行，防止資產(chǎn)流失。（二）財務(wù)公開1.公開內(nèi)容財務(wù)收支情況，包括各項收入、支出明細(xì)。資產(chǎn)負(fù)債情況，如固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、負(fù)債等。收益分配情況，包括收益總額、分配方案等。債權(quán)債務(wù)情況，包括債權(quán)債務(wù)明細(xì)、增減變動情況等。2.公開方式在村務(wù)公開欄定期公開，公開時間不少于[具體天數(shù)]。同時可通過村廣播、微信群等方式進(jìn)行公開，方便村民查詢。（三）財務(wù)審計1.審計主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)進(jìn)行審計。2.審計內(nèi)容財務(wù)制度執(zhí)行情況。財務(wù)收支的真實性、合法性、合理性。集體資產(chǎn)的管理和使用情況。債權(quán)債務(wù)情況。3.審計結(jié)果公開審計結(jié)束后，審計結(jié)果要及時向村民公開，接受村民監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.保潔制度配備專職或兼職保潔人員，負(fù)責(zé)村內(nèi)公共區(qū)域的日常清掃保潔工作。制定保潔標(biāo)準(zhǔn)，明確清掃范圍、頻次和質(zhì)量要求。2.垃圾處理建立垃圾分類收集制度，引導(dǎo)村民對垃圾進(jìn)行分類投放。定期清運垃圾，確保垃圾日產(chǎn)日清，運至指定的垃圾處理場所進(jìn)行無害化處理。3.環(huán)境衛(wèi)生宣傳通過多種形式宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識，提高村民環(huán)保意識，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境整潔。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.道路建設(shè)與維護(hù)加強(qiáng)村內(nèi)道路規(guī)劃和建設(shè)，確保道路暢通。定期對道路進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時修復(fù)破損路面，保障村民出行安全。2.水利設(shè)施管理建立健全水利設(shè)施管理制度，明確管理責(zé)任。定期對水利設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保灌溉、排水等功能正常發(fā)揮。3.公共設(shè)施管理對村內(nèi)的文化廣場、體育設(shè)施、照明設(shè)施等公共設(shè)施進(jìn)行登記造冊，落實管理責(zé)任。定期檢查設(shè)施運行情況，及時進(jìn)行維修和更新，滿足村民使用需求。（三）公共安全管理1.治安防范建立健全治安巡邏制度，組織村民義務(wù)巡邏隊或聘請專業(yè)保安人員進(jìn)行巡邏。加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，安裝監(jiān)控攝像頭等設(shè)備，提高治安防范能力。2.消防安全完善消防安全設(shè)施，配備消防器材，設(shè)置消防通道。加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高村民消防安全意識，定期組織消防演練。3.食品藥品安全加強(qiáng)對村內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，確保食品藥品安全。開展食品藥品安全宣傳活動，普及相關(guān)知識，提高村民自我保護(hù)能力。六、鄉(xiāng)村文化建設(shè)與傳承（一）文化活動組織1.文化設(shè)施建設(shè)加大對村文化活動室、農(nóng)家書屋、文化廣場等文化設(shè)施的投入，為村民開展文化活動提供場所。配備必要的文化設(shè)備和圖書資料，滿足村民文化需求。2.文化活動開展定期組織開展各類文化活動，如文藝演出、體育比賽、讀書分享會等。鼓勵村民自發(fā)組織文化活動，豐富村民精神文化生活。（二）鄉(xiāng)村文化傳承1.傳統(tǒng)文化保護(hù)對具有歷史價值、文化價值的古村落、古建筑、民俗風(fēng)情等進(jìn)行保護(hù)。挖掘和整理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，建立鄉(xiāng)村文化檔案。2.文化傳承人才培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化傳承人，鼓勵他們傳承和弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化技藝。對文化傳承人才給予適當(dāng)?shù)闹С趾酮剟?。七、鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解（一）調(diào)解組織建設(shè)1.人民調(diào)解委員會建立健全村人民調(diào)解委員會，由村民代表、法律明白人等組成。人民調(diào)解委員會主任由村民委員會成員擔(dān)任。2.調(diào)解員培訓(xùn)定期組織調(diào)解員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、調(diào)解技巧、溝通方法等。（二）調(diào)解程序1.受理村民之間發(fā)生矛盾糾紛，當(dāng)事人可向村人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。調(diào)解委員會應(yīng)及時受理，并做好記錄。2.調(diào)查調(diào)解員對糾紛情況進(jìn)行調(diào)查核實，了解糾紛產(chǎn)生的原因、經(jīng)過和雙方訴求。3.調(diào)解根據(jù)調(diào)查情況，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中要遵循自愿、平等、合法的原則，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。調(diào)解不成的，應(yīng)告知當(dāng)事人通過其他合法途徑解決。（三）調(diào)解