上海資助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范上海市資助管理工作，確保資助資金合理使用，提高資金使用效益，促進各類資助項目的順利實施，依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在保障受資助對象的合法權益，推動教育、科技、文化、社會救助等領域的均衡發(fā)展，助力本市各項事業(yè)的進步。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)由政府財政資金、社會捐贈資金等設立的各類資助項目的管理。資助項目涵蓋但不限于教育資助（如學生助學金、獎學金等）、科技創(chuàng)新資助（如科研項目扶持資金等）、文化藝術資助（如文藝創(chuàng)作資助等）、社會救助資助（如困難群體生活救助金等）。（三）基本原則1.公平公正原則資助管理工作應遵循公平、公正的原則，確保資助對象的確定、資助標準的制定等過程公開透明，不受任何歧視或偏袒。2.?？顚Ｓ迷瓌t資助資金必須?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用，確保資金流向符合資助項目的目標。3.效益優(yōu)先原則注重資助資金的使用效益，通過科學合理的管理和監(jiān)督，使資助項目能夠最大程度地發(fā)揮作用，實現(xiàn)預期的社會效益和經(jīng)濟效益。4.規(guī)范管理原則建立健全規(guī)范的資助管理制度和流程，加強對資助項目申報、審核、發(fā)放、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的管理，確保資助工作有序進行。二、資助項目申報與審核（一）申報主體與條件1.申報主體符合資助條件的個人、學校、科研機構、社會組織等均可作為申報主體，提出資助項目申請。2.申報條件申報主體應具備相應的資質(zhì)和能力，如教育資助項目要求學校具備合法辦學資質(zhì)，科研資助項目要求科研機構具備相關科研能力和條件等。同時，申報項目應符合本市產(chǎn)業(yè)政策、社會發(fā)展需求以及資助項目的具體要求，具有明確的目標、合理的預算和可行的實施方案。（二）申報材料要求申報主體應按照規(guī)定提交完整、真實、有效的申報材料，包括但不限于項目申請書、項目可行性研究報告、相關資質(zhì)證明文件、資金預算明細等。項目申請書應詳細闡述項目的背景、目標、內(nèi)容、實施計劃、預期效果等；可行性研究報告應進行充分的市場調(diào)研和技術分析，論證項目的可行性和必要性；資質(zhì)證明文件應確保申報主體具備開展項目的合法資格；資金預算明細應合理編制，明確各項費用的支出依據(jù)和標準。（三）審核流程1.初審由資助管理部門指定的初審機構或人員對申報材料進行初步審查，核實申報材料的完整性和真實性，對不符合要求的申報材料予以退回，并告知申報主體補充或修改。2.專家評審初審通過的項目，組織相關領域的專家進行評審。專家應根據(jù)評審標準，對項目的科學性、創(chuàng)新性、可行性、效益性等方面進行綜合評估，提出評審意見和建議。3.終審資助管理部門根據(jù)初審和專家評審意見，進行最終審核。終審結(jié)果將在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。公示無異議的項目，確定為資助對象。三、資助資金管理（一）資金來源與預算編制1.資金來源資助資金主要來源于政府財政撥款、社會捐贈收入、彩票公益金等。2.預算編制資助管理部門應根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、資助項目需求以及資金來源情況，編制年度資助資金預算。預算編制應遵循科學合理、勤儉節(jié)約的原則，確保資金分配合理、使用高效。預算內(nèi)容應包括資助項目名稱、資助金額、資金用途、實施期限等詳細信息。（二）資金撥付與使用1.資金撥付資助資金按照項目實施進度和合同約定進行撥付。資助管理部門應在確定資助對象后，及時與資助對象簽訂資助協(xié)議，明確資金撥付方式、時間節(jié)點等事項。資金撥付應嚴格按照財政資金管理規(guī)定執(zhí)行，通過國庫集中支付等方式進行，確保資金安全、及時、準確地到達資助對象賬戶。2.資金使用資助對象應嚴格按照資助協(xié)議和項目實施方案使用資助資金，確保資金?？顚Ｓ?。資金使用范圍應符合資助項目的規(guī)定，主要用于項目的直接成本支出，如人員費用、設備購置、材料采購、場地租賃等。不得用于與項目無關的支出，如支付罰款、捐贈、贊助等。資助對象應建立健全財務管理制度，對資助資金進行單獨核算，確保賬目清晰、準確。同時，應按照規(guī)定編制資金使用報告，定期向資助管理部門報送資金使用情況。（三）資金監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督資助對象應建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對資助資金的使用情況進行定期自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督資助管理部門應加強對資助資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對資助對象進行實地檢查，核實資金使用的真實性、合規(guī)性和效益性。同時，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關部門的工作，如實提供有關資料和情況。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用資金行為，資助管理部門將責令資助對象限期整改，追回違規(guī)使用的資金，并視情節(jié)輕重給予相應的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、資助項目實施與管理（一）項目實施計劃資助對象應根據(jù)資助協(xié)議和項目實施方案，制定詳細的項目實施計劃，明確項目實施步驟、時間節(jié)點、責任人等內(nèi)容。實施計劃應具有可操作性和可監(jiān)控性，確保項目能夠按照預定目標順利推進。同時，應根據(jù)實際情況及時調(diào)整實施計劃，確保項目實施進度與資金撥付進度相匹配。（二）項目進度跟蹤資助管理部門應建立項目進度跟蹤機制，定期對資助項目的實施情況進行跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況。資助對象應定期向資助管理部門報送項目進展情況報告，包括項目實施進度、資金使用情況、存在的問題及解決措施等。對于項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題或變更事項，資助對象應及時向資助管理部門報告，并按照規(guī)定程序進行審批。（三）項目驗收1.驗收申請項目完成后，資助對象應在規(guī)定時間內(nèi)向資助管理部門提出驗收申請，并提交項目驗收報告、資金使用情況報告、相關成果證明材料等。2.驗收組織資助管理部門應組織相關專家或委托專業(yè)機構對項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括項目目標完成情況、資金使用情況、項目成果質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益等方面。3.驗收結(jié)果處理驗收合格的項目，資助管理部門予以確認；驗收不合格的項目，資助對象應根據(jù)驗收意見進行整改，整改期限一般不超過三個月。整改后仍不合格的，資助管理部門將收回已撥付的資助資金，并視情節(jié)輕重給予相應的處罰。五、信息公開與績效評價（一）信息公開資助管理部門應建立健全資助信息公開制度，及時、準確地向社會公開資助項目申報指南、申報情況、評審結(jié)果、資助對象、資助資金使用情況等信息，接受社會監(jiān)督。信息公開方式包括政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種形式，確保公眾能夠方便、快捷地獲取資助信息。（二）績效評價1.評價指標體系建立科學合理的資助項目績效評價指標體系，從項目目標完成情況、資金使用效益、社會效益、可持續(xù)影響等方面對資助項目進行綜合評價。2.評價方法與程序績效評價可采用自評與他評相結(jié)合的方式進行。資助對象應在項目完成后進行自評，并提交自評報告；資助管理部門可委托專業(yè)機構或組織專家對資助項目進行績效評價?？冃гu價結(jié)果將作為今后資助項目安排、資金分配的重要依據(jù)。對于績效評價優(yōu)秀的項目，在今后的資助中給予適當傾斜；對于績效評價較差的項目，減少或取消下一年度的資助。六、法律責任（一）資助對象違規(guī)責任資助對象有下列情形之一的，由資助管理部門責令限期改正，追回已撥付的資助資金，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.提供虛假申報材料，騙取資助資金的；2.未按照規(guī)定用途使用資助資金，挪作他用的；3.擅自變更資助項目內(nèi)容、實施地點、實施主體等，導致項目無法正常實施的；4.拒絕接受資助管理部門監(jiān)督檢查，或者不提供有關資料，或者提供虛假資料的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）工作人員違規(guī)責任資助管理部門及相關工作人員在資助管理工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.違反規(guī)定的程序和條件進行資助項目審批、資