煤礦安全生產(chǎn)責任制考核制度一、制度背景與意義

隨著我國煤礦行業(yè)的快速發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)問題日益凸顯。為加強煤礦安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，我國政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)責任制考核制度的建立和完善。該制度旨在明確各級政府和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)責任追究，推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

一、制度目標

1.明確各級政府和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，確保安全生產(chǎn)責任落實到人。

2.強化安全生產(chǎn)責任追究，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進行嚴肅處理。

3.推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

4.促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，減少事故發(fā)生。

二、制度內(nèi)容

1.明確各級政府安全生產(chǎn)責任：包括地方政府、行業(yè)管理部門、煤礦企業(yè)等，明確各自在安全生產(chǎn)工作中的職責。

2.明確煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任：包括企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員等，明確各自在安全生產(chǎn)工作中的職責。

3.建立安全生產(chǎn)責任追究制度：對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

4.完善安全生產(chǎn)考核評價體系：建立健全安全生產(chǎn)考核評價制度，對各級政府和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行考核評價。

5.加強安全生產(chǎn)宣傳教育：廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高全員安全生產(chǎn)意識。

6.強化安全生產(chǎn)投入保障：加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)條件得到有效改善。

7.嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法：加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

8.建立安全生產(chǎn)應急救援體系：完善煤礦安全生產(chǎn)應急救援體系，提高應急救援能力。

9.推進安全生產(chǎn)標準化建設：推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

10.加強安全生產(chǎn)信息化建設：利用信息化手段，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平。

二、明確各級政府安全生產(chǎn)責任

在煤礦安全生產(chǎn)責任制考核制度中，明確各級政府的安全生產(chǎn)責任是至關重要的環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容包括：

1.地方政府責任：地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，確保國家和地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)在本區(qū)域的貫徹執(zhí)行。地方政府還需建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備必要的人員和設備，加強對煤礦企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。

2.行業(yè)管理部門責任：行業(yè)管理部門負責煤礦安全生產(chǎn)的行業(yè)管理和業(yè)務指導，制定煤礦安全生產(chǎn)的政策、標準和規(guī)范，對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)進行指導和監(jiān)督。行業(yè)管理部門還需定期組織安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

3.煤礦企業(yè)所在地政府責任：煤礦企業(yè)所在地政府負責對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦企業(yè)實施具體的管理，包括安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審查、安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理等。

4.政府相關部門責任：政府相關部門，如公安、消防、環(huán)保等，根據(jù)各自職責，參與煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保煤礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守相關法律法規(guī)。

5.政府領導干部責任：政府領導干部對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)負有領導責任，要定期研究解決煤礦安全生產(chǎn)中的重大問題，確保安全生產(chǎn)責任落到實處。

6.政府監(jiān)督責任：政府要加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對未履行安全生產(chǎn)責任或安全生產(chǎn)違法行為，要依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

三、明確煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任

煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，其安全生產(chǎn)責任包括以下幾個方面：

1.企業(yè)主要負責人責任：企業(yè)主要負責人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責，應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。

2.安全生產(chǎn)管理人員責任：企業(yè)應設立專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。他們應負責監(jiān)督、檢查和指導安全生產(chǎn)工作，確保各項安全生產(chǎn)措施得到落實。

3.從業(yè)人員責任：所有從業(yè)人員都應具備安全生產(chǎn)的基本知識和技能，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，正確使用勞動防護用品，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全隱患。

4.專項安全技術(shù)責任：煤礦企業(yè)應針對煤礦的地質(zhì)條件、生產(chǎn)工藝等特點，制定相應的安全技術(shù)措施，對礦井通風、排水、防火、防爆等專項安全技術(shù)進行嚴格管理。

5.設備設施安全管理責任：企業(yè)應對煤礦的設備設施進行定期檢查、維護和更新，確保其安全運行，對存在的安全隱患要及時整改。

6.安全生產(chǎn)投入責任：煤礦企業(yè)應根據(jù)國家規(guī)定和企業(yè)實際情況，合理配置安全生產(chǎn)資金，用于購買安全設備、改進安全技術(shù)、改善安全條件等。

7.事故處理責任：企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應立即啟動應急預案，組織搶救，并及時報告事故情況，同時開展事故調(diào)查分析，采取有效措施防止類似事故的再次發(fā)生。

8.安全生產(chǎn)教育培訓責任：企業(yè)應定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，提高其安全意識和自我保護能力。

四、建立安全生產(chǎn)責任追究制度

安全生產(chǎn)責任追究制度是確保煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定的重要機制。以下是該制度的詳細內(nèi)容：

1.責任追究原則：對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，實行責任到人、嚴肅追究的原則。無論是企業(yè)負責人、管理人員還是普通員工，只要違反規(guī)定，都將承擔相應的法律責任。

2.違規(guī)行為認定：明確違規(guī)行為的種類，包括但不限于安全生產(chǎn)責任制落實不到位、安全檢查走過場、設備設施維護保養(yǎng)不當、違規(guī)操作、違章指揮等。

3.責任追究范圍：責任追究不僅限于事故發(fā)生時的責任人，還包括事前預防、事中監(jiān)管、事后處理等各個環(huán)節(jié)的相關人員。

4.責任追究程序：建立明確的責任追究程序，包括違規(guī)行為調(diào)查、責任認定、處理決定、申訴渠道等。

5.責任追究方式：根據(jù)違規(guī)行為的嚴重程度，采取相應的責任追究方式，包括警告、罰款、停職、降職、撤職、追究刑事責任等。

6.事故責任追究：發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，對事故直接原因責任人、事故發(fā)生前的違規(guī)行為責任人、事故調(diào)查處理過程中失職瀆職的責任人等進行責任追究。

7.責任追究結(jié)果公開：對責任追究的結(jié)果進行公開，接受社會監(jiān)督，提高責任追究的透明度。

8.責任追究教育與培訓：通過對責任追究案例的分析和教育，提高從業(yè)人員的安全意識，強化安全生產(chǎn)責任。

9.責任追究與績效考核掛鉤：將責任追究結(jié)果與從業(yè)人員的績效考核、職務晉升等掛鉤，形成有效的激勵和約束機制。

10.責任追究的法律依據(jù)：確保責任追究有法可依，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，制定具體的責任追究規(guī)定，確保責任追究的合法性和公正性。

五、完善安全生產(chǎn)考核評價體系

為了確保煤礦安全生產(chǎn)責任制考核制度的有效實施，必須建立一套完善的安全生產(chǎn)考核評價體系，具體內(nèi)容包括：

1.考核評價內(nèi)容：考核評價應涵蓋煤礦安全生產(chǎn)的各個方面，包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓、隱患排查治理、事故預防和應急管理等。

2.考核評價標準：制定明確的考核評價標準，確保各項指標的量化可操作，如安全生產(chǎn)投入比例、事故發(fā)生率、隱患整改率等。

3.考核評價方法：采用多種評價方法，如現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查、第三方評估等，確保考核評價的全面性和客觀性。

4.考核評價周期：設定合理的考核評價周期，如年度、季度或月度，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。

5.考核評價結(jié)果運用：將考核評價結(jié)果與企業(yè)的安全生產(chǎn)獎懲、資金分配、榮譽稱號授予等掛鉤，形成有效的激勵機制。

6.考核評價信息公開：對考核評價結(jié)果進行公開，接受社會監(jiān)督，提高考核評價的公信力。

7.考核評價與責任追究結(jié)合：將考核評價結(jié)果與責任追究制度相結(jié)合，對考核評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行責任追究。

8.考核評價的持續(xù)改進：根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)形勢的變化和考核評價的實際情況，不斷調(diào)整和完善考核評價體系，提高其適應性和有效性。

9.考核評價的培訓與指導：對參與考核評價的人員進行專業(yè)培訓，確保其具備必要的知識和技能，能夠準確、公正地進行評價。

10.考核評價的監(jiān)督與審計：設立專門的監(jiān)督和審計機構(gòu)，對考核評價過程進行監(jiān)督，確?？己嗽u價的公正性和準確性。

六、加強安全生產(chǎn)宣傳教育

安全生產(chǎn)宣傳教育是提高從業(yè)人員安全意識、促進安全生產(chǎn)責任制落實的重要手段。以下為加強安全生產(chǎn)宣傳教育的具體措施：

1.制定宣傳教育計劃：根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的特點和需求，制定長期和短期的宣傳教育計劃，確保宣傳教育工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。

2.開發(fā)宣傳教育材料：編制和制作安全生產(chǎn)宣傳教材、宣傳海報、宣傳視頻等，內(nèi)容應涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。

3.開展安全教育培訓：對從業(yè)人員進行定期的安全教育培訓，包括新員工入職培訓、在職員工定期培訓、特殊工種培訓等，提高員工的安全意識和技能。

4.利用多種宣傳渠道：通過企業(yè)內(nèi)部廣播、宣傳欄、網(wǎng)絡平臺、社交媒體等多種渠道，廣泛傳播安全生產(chǎn)知識和信息。

5.舉辦安全主題活動：定期舉辦安全生產(chǎn)主題活動，如安全生產(chǎn)月、安全知識競賽、安全演練等，增強員工的安全參與感和責任感。

6.強化安全文化建設：在企業(yè)內(nèi)部營造濃厚的安全生產(chǎn)文化氛圍，使員工將安全生產(chǎn)視為日常工作的重要組成部分。

7.引導輿論監(jiān)督：鼓勵員工對安全生產(chǎn)問題進行監(jiān)督，通過舉報制度發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患。

8.建立安全生產(chǎn)信息共享機制：鼓勵企業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的安全生產(chǎn)信息交流，分享好的經(jīng)驗和做法，共同提高安全生產(chǎn)水平。

9.加強安全管理人員培訓：對安全生產(chǎn)管理人員進行專業(yè)培訓，提升其管理能力和水平，使其能夠更好地指導企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

10.融入企業(yè)文化：將安全生產(chǎn)理念融入企業(yè)文化中，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)文化的一部分，長期堅持下去。

七、強化安全生產(chǎn)投入保障

強化安全生產(chǎn)投入是確保煤礦安全生產(chǎn)的基礎，以下為具體措施：

1.合理規(guī)劃安全生產(chǎn)投入：根據(jù)國家相關法律法規(guī)和煤礦企業(yè)的實際情況，合理規(guī)劃安全生產(chǎn)投入，確保資金充足、使用高效。

2.明確安全生產(chǎn)投入來源：安全生產(chǎn)投入資金應明確來源，包括企業(yè)自有資金、政府補貼、社會融資等，確保資金渠道多元化。

3.優(yōu)先保障安全生產(chǎn)投入：在企業(yè)整體資金安排中，優(yōu)先保障安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)資金不因其他項目而削減。

4.定期評估安全生產(chǎn)投入效果：對安全生產(chǎn)投入的實際效果進行定期評估，分析投入與產(chǎn)出之間的關系，及時調(diào)整投入策略。

5.加強設備設施更新改造：投入資金用于更新改造老舊、危險的設備設施，提高安全生產(chǎn)水平。

6.增加安全技術(shù)研發(fā)投入：鼓勵企業(yè)投入資金進行安全技術(shù)研發(fā)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高安全生產(chǎn)的科技含量。

7.完善安全防護設施：對煤礦的通風、排水、防火、防爆等安全防護設施進行完善，確保其能夠有效預防事故發(fā)生。

8.加強安全培訓與教育：投入資金用于安全培訓與教育，提高員工的安全意識和技能，減少人為失誤引發(fā)的事故。

9.建立安全生產(chǎn)責任保險制度：鼓勵企業(yè)購買安全生產(chǎn)責任保險，以減輕事故發(fā)生后的經(jīng)濟損失，提高企業(yè)抗風險能力。

10.強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：加強對安全生產(chǎn)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?，防止挪用和浪費。

八、嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是確保煤礦安全生產(chǎn)責任制落實的關鍵環(huán)節(jié)，以下為具體措施：

1.加強監(jiān)管隊伍建設：培養(yǎng)一支專業(yè)、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。

2.明確監(jiān)管職責：明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責，確保監(jiān)管工作有章可循，責任到人。

3.強化日常監(jiān)督檢查：加強對煤礦企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進行嚴厲查處。

4.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)：對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)進行處罰，形成震懾作用。

5.嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為：對非法煤礦、非法開采行為進行嚴厲打擊，堅決遏制非法違法行為。

6.加強事故調(diào)查處理：對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，要依法依規(guī)進行事故調(diào)查處理，查明事故原因，追究相關責任。

7.完善事故報告制度：建立健全事故報告制度，確保事故信息及時、準確、全面地上報，為事故調(diào)查處理提供依據(jù)。

8.加強應急管理工作：建立健全煤礦安全生產(chǎn)應急救援體系，提高事故應急處置能力，減少事故損失。

9.強化安全生產(chǎn)信息發(fā)布：及時發(fā)布安全生產(chǎn)信息，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標準、事故案例等，提高社會公眾的安全意識。

10.推動安全生產(chǎn)社會共治：鼓勵社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。

九、建立安全生產(chǎn)應急救援體系

建立完善的安全生產(chǎn)應急救援體系是保障煤礦安全生產(chǎn)的重要措施，以下為具體內(nèi)容：

1.應急預案編制：根據(jù)煤礦特點，編制針對不同類型事故的應急救援預案，明確事故發(fā)生時的應急響應程序、救援措施和責任分工。

2.應急救援隊伍建設：組建專業(yè)化的應急救援隊伍，包括礦山救援隊、醫(yī)療救護隊等，并定期進行培訓和演練，提高救援能力。

3.應急物資儲備：儲備必要的應急救援物資，如救援設備、防護用品、醫(yī)療藥品等，確保在事故發(fā)生時能夠迅速投入救援。

4.通信聯(lián)絡保障：建立高效的應急救援通信系統(tǒng)，確保在事故發(fā)生時能夠及時、準確地傳遞信息，實現(xiàn)救援指揮的順暢。

5.事故預警機制：建立健全事故預警機制，通過監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)控煤礦安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)并預警潛在的安全風險。

6.應急演練：定期組織應急演練，檢驗應急救援預案的有效性，提高救援隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同配合水平。

7.事故現(xiàn)場指揮：在事故發(fā)生后，迅速成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮救援行動，確保救援工作有序進行。

8.受傷人員救治：組織醫(yī)療救護力量，對受傷人員進行及時救治，減少事故傷亡。

9.事故善后處理：事故發(fā)生后，妥善處理善后事宜，包括事故調(diào)查、賠償處理、恢復重建等，確保事故影響得到有效控制。

10.應急救援能力評估：定期對應急救援體系進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和完善應急救援預