縣級安全管理辦法一、總則（一）目的為加強縣級區(qū)域內(nèi)的安全管理工作，預防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人在生產(chǎn)經(jīng)營活動、公共活動以及其他涉及安全的活動中的安全管理。包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑施工、交通運輸、消防、特種設備等行業(yè)領域。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為安全管理工作的出發(fā)點和落腳點。2.預防為主原則：強化安全風險防控，注重事前預防，采取有效的預防措施，防止安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方面的作用，運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，實施綜合治理，形成安全管理合力。4.屬地管理原則：按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，落實屬地管理責任，確保安全管理工作落到實處。（四）職責分工1.縣級人民政府：負責領導本縣的安全管理工作，將安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定安全管理工作目標和措施，并組織實施。建立健全安全管理工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決安全管理工作中的重大問題。保障安全管理工作所需的經(jīng)費，加強安全管理基礎設施建設和應急救援體系建設。2.縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：依法對本縣行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負責制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并組織實施。對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。負責統(tǒng)計分析本縣安全生產(chǎn)事故情況，定期向社會公布安全生產(chǎn)信息。3.其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門：在各自的職責范圍內(nèi)，依法對本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。制定本行業(yè)領域的安全管理規(guī)范和標準，開展安全檢查和隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。組織本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。參與本行業(yè)領域安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作，負責事故的統(tǒng)計分析和報告。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)的安全管理工作，指導、督促轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應當及時報告縣級人民政府及其有關部門，并協(xié)助做好整改工作。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高轄區(qū)內(nèi)居民的安全意識。協(xié)助縣級人民政府及其有關部門做好安全生產(chǎn)事故的應急救援和調(diào)查處理工作。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位：是安全生產(chǎn)的責任主體，應當依法履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。制定并實施本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。對重大安全隱患，應當立即采取措施進行整改，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期組織演練，提高應急救援能力。二、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責任制1.明確各級政府、各部門、各單位及其主要負責人、分管負責人和其他工作人員的安全生產(chǎn)職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全生產(chǎn)責任落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人。2.建立安全生產(chǎn)責任考核制度，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對未履行安全生產(chǎn)職責或者安全生產(chǎn)工作不力的單位和個人依法依規(guī)進行問責。（二）安全風險分級管控制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關規(guī)定，對本單位的安全風險進行辨識、評估，確定安全風險等級。2.根據(jù)安全風險等級，采取相應的管控措施，對安全風險進行分類分級管理。對重大安全風險，應當制定專項管控方案，實施重點監(jiān)控。（三）隱患排查治理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展安全檢查和隱患排查治理工作。2.對排查出的安全隱患，應當立即采取措施進行整改。能夠立即整改的，應當立即整改；不能立即整改的，應當制定整改方案，明確整改措施、責任人員、整改期限和預期效果等內(nèi)容，并采取有效的安全防范措施，防止事故發(fā)生。3.建立隱患排查治理臺賬，對隱患排查治理情況進行詳細記錄。對重大安全隱患，應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，并按照要求進行整改銷號。（四）安全培訓教育制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.安全培訓教育應當包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應急救援知識等內(nèi)容。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全培訓教育檔案，記錄從業(yè)人員的培訓情況。（五）應急救援制度1.縣級人民政府應當制定本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期組織演練。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與縣級人民政府及有關部門的應急救援預案相銜接，并定期組織演練。3.建立應急救援物資儲備制度，儲備必要的應急救援物資和設備，并定期進行維護、保養(yǎng)，確保應急救援物資和設備完好有效。4.加強應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。鼓勵和支持社會力量參與應急救援工作。三、安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照各自的職責，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關人員等方式進行。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關情況和資料。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當當場予以糾正或者要求限期整改；對依法應當給予行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定。（二）行政許可1.對涉及安全生產(chǎn)的行政許可事項，應當嚴格按照法律法規(guī)和有關標準進行審查，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得予以許可。2.加強對行政許可實施過程的監(jiān)督管理，對已取得行政許可的單位和個人，應當定期進行復查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當依法暫扣或者吊銷其行政許可。（三）舉報獎勵1.鼓勵單位和個人對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人相應的獎勵。2.建立舉報受理、核查、處理和反饋機制，保護舉報人的合法權益。對打擊報復舉報人的，依法予以嚴肅處理。四、事故應急與調(diào)查處理（一）事故應急1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。2.縣級人民政府及其有關部門接到事故報告后，應當立即啟動應急預案，組織救援，并按照國家有關規(guī)定及時、如實報告事故情況。3.事故應急救援工作應當遵循科學施救、有序救援的原則，迅速、有效地開展救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）事故調(diào)查處理1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應當按照事故等級由相應的人民政府負責組織事故調(diào)查。事故調(diào)查應當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。2.事故調(diào)查組應當依法、獨立、公正地開展事故調(diào)查工作，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和責任，提出對事故責任者的處理建議和事故防范及整改措施建議，提交事故調(diào)查報告。3.事故發(fā)生單位應當按照事故調(diào)查報告提出的整改措施，認真落實整改，防止事故再次發(fā)生。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對事故發(fā)生單位的整改情況進行監(jiān)督檢查。五、法律責任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)主體責任的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）政府部門及工作人員法律責任1.縣級人民政府及其有關部門的工作人員在安全管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊