縣級文物管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)縣級文物的保護(hù)、管理與合理利用，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)單位、不可移動文物、可移動文物以及與文物保護(hù)相關(guān)的活動。（三）基本原則1.保護(hù)為主：將文物保護(hù)放在首要位置，采取有效措施確保文物的安全與完整。2.科學(xué)管理：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對文物進(jìn)行分類、登記、建檔和信息化管理。3.合理利用：在保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮文物的歷史、文化、科學(xué)和教育價值，促進(jìn)文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)工作，增強(qiáng)公眾的文物保護(hù)意識。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）縣級文物管理部門1.設(shè)立與職能本縣設(shè)立專門的文物管理部門，負(fù)責(zé)本縣文物保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家文物保護(hù)法律法規(guī)和方針政策；制定本縣文物保護(hù)規(guī)劃和工作計劃；組織開展文物調(diào)查、登記、評估和保護(hù)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督文物保護(hù)單位和文物收藏單位的業(yè)務(wù)工作；依法查處文物違法行為等。2.人員配備文物管理部門應(yīng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員，包括文物保護(hù)、考古、歷史研究、文物鑒定等方面的專業(yè)人才，確保文物管理工作的順利開展。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將文物保護(hù)工作納入本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在安排基本建設(shè)項(xiàng)目和投資計劃時，統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)的需要。2.財政部門保障文物保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)文物保護(hù)工作的實(shí)際需要，合理安排資金，確保文物保護(hù)工作的順利開展。3.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮文物保護(hù)的要求，將文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶納入規(guī)劃，并依法予以公布。在審批涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)征求文物管理部門的意見。4.國土資源部門在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中，應(yīng)充分考慮文物保護(hù)的需要，優(yōu)先保障文物保護(hù)用地。對涉及文物保護(hù)單位的土地征收、出讓等活動，應(yīng)征求文物管理部門的意見。5.公安部門負(fù)責(zé)依法打擊盜竊、盜掘、破壞文物等違法犯罪行為，維護(hù)文物保護(hù)單位的安全和秩序。加強(qiáng)對文物運(yùn)輸、出入境等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止文物非法流失。6.教育部門將文物保護(hù)知識納入中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，開展形式多樣的文物保護(hù)宣傳教育活動，提高青少年的文物保護(hù)意識。7.旅游部門在旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游項(xiàng)目開發(fā)中，應(yīng)充分考慮文物保護(hù)的因素，將文物保護(hù)單位納入旅游線路，合理開發(fā)利用文物資源，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強(qiáng)對旅游活動中文物保護(hù)工作的監(jiān)督管理，防止因旅游活動對文物造成破壞。三、文物保護(hù)單位管理（一）文物保護(hù)單位的確定與公布1.申報與審核本縣行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，由所有權(quán)人或者使用人向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出文物保護(hù)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)報縣文物管理部門?？h文物管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個工作日內(nèi)組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查和評估，提出審核意見。對符合文物保護(hù)單位條件的，報縣人民政府核定公布，并報上一級人民政府備案。2.公布程序縣人民政府核定公布文物保護(hù)單位后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的文物保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明文物保護(hù)單位的名稱、級別、公布機(jī)關(guān)、公布日期、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等內(nèi)容。文物保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)牢固、明顯，不得擅自移動、拆除或者損毀。（二）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶1.保護(hù)范圍劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，是指對文物保護(hù)單位本體及周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。保護(hù)范圍由縣人民政府根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定，并予以公布。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意。2.建設(shè)控制地帶劃定文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，是指在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。建設(shè)控制地帶由縣人民政府根據(jù)文物保護(hù)單位的保護(hù)需要，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外劃定，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（三）日常巡查與維護(hù)1.巡查制度縣文物管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全文物保護(hù)單位日常巡查制度，定期組織對文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)熟悉文物保護(hù)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真填寫巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和處理文物保護(hù)中存在的問題。對文物保護(hù)單位的巡查每月不少于一次，對重要文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)增加巡查頻次。2.維護(hù)措施根據(jù)文物保護(hù)單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的維護(hù)計劃，明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)責(zé)任。維護(hù)計劃應(yīng)當(dāng)報縣人民政府批準(zhǔn)，并報上一級文物行政部門備案。維護(hù)工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔(dān)，嚴(yán)格按照文物保護(hù)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范和要求進(jìn)行操作，確保文物的安全和原有風(fēng)貌。（四）修繕與保護(hù)工程1.修繕審批文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。對涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕工程，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。2.工程監(jiān)督文物保護(hù)單位修繕、遷移、重建工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并將工程計劃和施工方案報縣文物管理部門備案。縣文物管理部門應(yīng)當(dāng)對工程實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和文物安全。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。驗(yàn)收報告應(yīng)當(dāng)報縣文物管理部門備案。四、不可移動文物管理（一）普查與登記1.普查工作縣文物管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展不可移動文物普查工作，全面掌握本縣不可移動文物的數(shù)量、分布、保存狀況等基本情況。普查工作應(yīng)當(dāng)按照國家文物局制定的普查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.登記建檔對普查中發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行登記，建立檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括文物的名稱、位置、年代、類型、保護(hù)級別、現(xiàn)狀描述、照片、圖紙等信息。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立不可移動文物數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)文物信息的動態(tài)管理和共享。（二）保護(hù)措施1.分類保護(hù)根據(jù)不可移動文物的不同類型和保存狀況，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。對保存較好的文物，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)測，確保其安全；對存在安全隱患的文物，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修繕和加固；對瀕危文物，應(yīng)當(dāng)制定搶救保護(hù)方案，采取緊急保護(hù)措施，最大限度地保護(hù)文物的歷史信息。2.合理利用在保護(hù)不可移動文物的前提下，鼓勵對其進(jìn)行合理利用。可以結(jié)合文化旅游、教育科普等活動，充分發(fā)揮不可移動文物的社會教育功能。利用不可移動文物開展旅游活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)，不得對文物造成破壞。（三）安全管理1.安全責(zé)任不可移動文物的所有權(quán)人或者使用人是文物安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行文物安全保護(hù)責(zé)任，制定安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，確保文物安全?？h文物管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不可移動文物安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全設(shè)施建設(shè)根據(jù)不可移動文物的實(shí)際情況，合理設(shè)置安全設(shè)施，包括消防設(shè)施、防盜設(shè)施、防雷設(shè)施等。安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保其正常運(yùn)行。五、可移動文物管理（一）收藏單位管理1.設(shè)立與資質(zhì)本縣行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立文物收藏單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣文物管理部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文物保護(hù)、保管、展示等條件，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的設(shè)施設(shè)備。2.藏品管理文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立健全藏品管理制度，對藏品進(jìn)行分類登記、編目造冊、建立檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定做好藏品的保護(hù)、保管、展示等工作。藏品的調(diào)撥、交換、借用等，應(yīng)當(dāng)按照國家文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）征集與捐贈1.征集工作縣文物管理部門可以根據(jù)文物保護(hù)工作的需要，依法開展可移動文物征集工作。征集工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過購買、接受捐贈、依法交換等方式取得文物。征集的文物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、鑒定，符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的方可入藏文物收藏單位。2.捐贈管理鼓勵單位和個人向文物收藏單位捐贈文物。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)對捐贈的文物進(jìn)行認(rèn)真鑒定和評估，符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的予以接收，并向捐贈人出具捐贈證書。對捐贈重要文物的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵。（三）展覽與利用1.展覽策劃文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物的特點(diǎn)和社會需求，策劃舉辦形式多樣的展覽活動。展覽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)科學(xué)準(zhǔn)確，展示手段應(yīng)當(dāng)豐富多樣，充分發(fā)揮文物的教育和宣傳作用。展覽策劃方案應(yīng)當(dāng)報縣文物管理部門備案。2.利用原則可移動文物的展覽和利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、合理利用的原則，確保文物的安全。在展覽和利用過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防止文物受到損壞。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對觀眾的管理，引導(dǎo)觀眾文明參觀，保護(hù)展覽環(huán)境。六、文物利用與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）政策支持縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵文物利用與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對文物利用項(xiàng)目的扶持力度。在財政、稅收、土地等方面給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本參與文物利用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)融合推動文物利用與文化旅游、教育、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。鼓勵利用文物資源開發(fā)文化旅游景區(qū)、文化主題公園、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。（三）規(guī)范管理加強(qiáng)對文物利用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對從事文物利用和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記注冊，加強(qiáng)資質(zhì)審核和監(jiān)督管理，確保文物利用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動合法合規(guī)。七、文物保護(hù)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與方式縣文物管理部門應(yīng)當(dāng)依法對本縣行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。文物管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對相關(guān)場所和文物進(jìn)行實(shí)地檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動、不可移動文物和可移動文物的保護(hù)狀況、文物保護(hù)單位的修繕與保護(hù)工程、文物利用與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。（二）違法行為查處1.違法行為界定對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣文物管理部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：（1）在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；（2）在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；（3）擅自遷移、拆除不可移動文物的；（4）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；（5）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；（6）施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。2.處罰程序縣文物管理部門在查處文物違法行為時，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行