口岸誠信管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)口岸誠信管理，規(guī)范口岸經(jīng)營秩序，營造誠實(shí)守信的口岸環(huán)境，保障口岸貿(mào)易便利化與安全高效運(yùn)行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本口岸區(qū)域內(nèi)從事貿(mào)易、運(yùn)輸、倉儲、裝卸、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管等各類口岸業(yè)務(wù)活動的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人（以下統(tǒng)稱“口岸經(jīng)營主體”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則口岸誠信管理嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保管理活動合法合規(guī)。2.客觀公正原則以客觀事實(shí)為依據(jù)，公正地對口岸經(jīng)營主體的誠信狀況進(jìn)行評估和管理，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。3.動態(tài)管理原則根據(jù)口岸經(jīng)營主體的誠信表現(xiàn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，及時(shí)更新誠信信息，激勵(lì)守信行為，懲戒失信行為。4.協(xié)同共治原則加強(qiáng)口岸各相關(guān)部門之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同推進(jìn)口岸誠信管理工作。（四）職責(zé)分工1.口岸管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸誠信管理工作，制定誠信管理政策和制度，組織開展誠信評價(jià)，發(fā)布誠信信息，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施等。2.海關(guān)依法對口岸經(jīng)營主體的進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管，查驗(yàn)申報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，對涉及海關(guān)業(yè)務(wù)的誠信行為進(jìn)行記錄和管理。3.檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，核查口岸經(jīng)營主體的報(bào)檢、檢疫等相關(guān)信息，對檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)的誠信行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好口岸誠信管理工作，如交通運(yùn)輸部門對運(yùn)輸企業(yè)的誠信管理，商務(wù)部門對貿(mào)易企業(yè)的誠信指導(dǎo)等。二、誠信信息采集（一）采集內(nèi)容1.基本信息包括口岸經(jīng)營主體的注冊登記信息、法定代表人信息、聯(lián)系方式等。2.經(jīng)營信息涵蓋進(jìn)出口業(yè)務(wù)量、貿(mào)易額、運(yùn)輸工具使用情況、倉儲面積等。3.信用記錄記錄口岸經(jīng)營主體在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等部門的信用評價(jià)結(jié)果，以及涉及的違法違規(guī)行為、行政處罰記錄等。4.行業(yè)評價(jià)收集來自行業(yè)協(xié)會、商會等組織對口岸經(jīng)營主體的評價(jià)意見，反映其在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)和口碑。5.社會公眾評價(jià)通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、在線評價(jià)平臺等方式，收集社會公眾對口岸經(jīng)營主體的投訴、建議及評價(jià)信息。（二）采集渠道1.內(nèi)部系統(tǒng)共享口岸各相關(guān)部門依托自身業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，定期共享口岸經(jīng)營主體的誠信相關(guān)信息。2.企業(yè)自主申報(bào)口岸經(jīng)營主體按照規(guī)定的格式和要求，定期向口岸管理部門或相關(guān)部門自主申報(bào)本企業(yè)的誠信信息，確保信息的真實(shí)性和完整性。3.第三方機(jī)構(gòu)提供委托具有資質(zhì)的第三方信用評級機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，對口岸經(jīng)營主體進(jìn)行信用調(diào)查和評估，獲取相關(guān)誠信信息。4.日常監(jiān)管收集海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門在日常業(yè)務(wù)監(jiān)管過程中，實(shí)時(shí)采集口岸經(jīng)營主體的誠信行為信息，如查驗(yàn)記錄、違規(guī)處理情況等。（三）信息審核1.初審口岸管理部門或相關(guān)部門收到誠信信息后，首先進(jìn)行初審，核對信息的來源渠道、格式規(guī)范、內(nèi)容完整性等，確保信息真實(shí)可靠。2.復(fù)核對于初審?fù)ㄟ^的信息，進(jìn)行復(fù)核工作。通過與其他部門的數(shù)據(jù)比對、實(shí)地核查等方式，進(jìn)一步驗(yàn)證信息的準(zhǔn)確性。如發(fā)現(xiàn)信息存在疑問或不實(shí)之處，及時(shí)與信息提供方溝通核實(shí)，要求其補(bǔ)充或修正信息。3.存檔經(jīng)審核無誤的誠信信息，按照規(guī)定的檔案管理要求進(jìn)行存檔，建立完善的誠信信息數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)查詢、統(tǒng)計(jì)和分析使用。三、誠信評價(jià)（一）評價(jià)指標(biāo)體系1.合規(guī)經(jīng)營指標(biāo)主要考核口岸經(jīng)營主體遵守國家法律法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、檢驗(yàn)檢疫要求等情況，包括是否存在走私、逃稅、逃避檢驗(yàn)檢疫等違法違規(guī)行為。2.業(yè)務(wù)質(zhì)量指標(biāo)涵蓋進(jìn)出口貨物申報(bào)的準(zhǔn)確性、運(yùn)輸安全與準(zhǔn)時(shí)率、倉儲保管質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫合格率等方面，反映口岸經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)操作水平和服務(wù)質(zhì)量。3.信用記錄指標(biāo)根據(jù)口岸經(jīng)營主體在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、金融等部門的信用等級評定結(jié)果進(jìn)行量化，信用等級越高得分越高。4.社會責(zé)任指標(biāo)考量口岸經(jīng)營主體在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、員工權(quán)益保障、社會公益等方面的履行情況，體現(xiàn)其社會責(zé)任感。（二）評價(jià)方法1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析利用誠信信息數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，對各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，計(jì)算出相應(yīng)的得分。2.問卷調(diào)查評估設(shè)計(jì)針對口岸經(jīng)營主體的調(diào)查問卷，向其上下游企業(yè)、合作伙伴、行業(yè)協(xié)會等發(fā)放，收集對該企業(yè)誠信狀況的評價(jià)意見，并納入評價(jià)體系。3.實(shí)地考察核實(shí)對于部分重要指標(biāo)或存在疑問的情況，組織實(shí)地考察小組，對口岸經(jīng)營主體的經(jīng)營場所、業(yè)務(wù)流程、管理情況等進(jìn)行實(shí)地查看，核實(shí)相關(guān)信息的真實(shí)性。（三）評價(jià)周期口岸誠信評價(jià)實(shí)行年度評價(jià)制度，每年年初對上一年度口岸經(jīng)營主體的誠信狀況進(jìn)行全面評價(jià)。評價(jià)工作應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，確保評價(jià)結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布。（四）評價(jià)結(jié)果發(fā)布1.結(jié)果公示口岸管理部門通過官方網(wǎng)站、口岸公告欄等渠道，對口岸經(jīng)營主體的誠信評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督和異議反饋。2.結(jié)果通知向口岸經(jīng)營主體發(fā)送書面通知，告知其年度誠信評價(jià)結(jié)果，包括得分、等級、主要評價(jià)依據(jù)等內(nèi)容。同時(shí)，說明其享有申請復(fù)核的權(quán)利和途徑。3.結(jié)果應(yīng)用根據(jù)誠信評價(jià)結(jié)果，對口岸經(jīng)營主體實(shí)施分類管理和差異化服務(wù)措施，激勵(lì)守信企業(yè)，約束失信企業(yè)，促進(jìn)口岸整體誠信水平提升。四、分類管理（一）誠信等級劃分1.誠信企業(yè)（A級）年度誠信評價(jià)得分在[X]分及以上，且符合下列條件：連續(xù)[X]年無違法違規(guī)行為記錄。業(yè)務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)平均水平以上。在社會責(zé)任履行方面表現(xiàn)突出，獲得相關(guān)部門或行業(yè)組織的表彰。2.一般誠信企業(yè)（B級）年度誠信評價(jià)得分在[X][X]分之間，基本遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，無重大違法違規(guī)行為，業(yè)務(wù)質(zhì)量和信用記錄處于行業(yè)中等水平。3.失信企業(yè)（C級）年度誠信評價(jià)得分在[X]分以下，或存在下列情形之一：發(fā)生走私、逃稅、逃避檢驗(yàn)檢疫等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。業(yè)務(wù)質(zhì)量問題較多，給客戶或相關(guān)方造成較大損失。信用記錄不良，在多個(gè)部門存在失信行為。4.嚴(yán)重失信企業(yè)（D級）有下列嚴(yán)重違法違規(guī)行為之一的口岸經(jīng)營主體，直接評定為D級：構(gòu)成走私犯罪的。偽造、變造、買賣各類許可證件、報(bào)關(guān)單、檢驗(yàn)檢疫證書等重要單證的。故意拖欠國家稅款、規(guī)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的。（二）差異化服務(wù)措施1.誠信企業(yè)（A級）在口岸通關(guān)環(huán)節(jié)給予優(yōu)先辦理待遇，減少查驗(yàn)頻次，提供便捷高效的服務(wù)。優(yōu)先推薦參與各類口岸示范項(xiàng)目、誠信創(chuàng)建活動等，給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等活動中，同等條件下予以優(yōu)先考慮。2.一般誠信企業(yè)（B級）正常辦理口岸業(yè)務(wù)，按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)管。定期開展政策法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其提升誠信意識和業(yè)務(wù)水平。3.失信企業(yè)（C級）加強(qiáng)對其口岸業(yè)務(wù)的查驗(yàn)力度，增加查驗(yàn)頻次，嚴(yán)格審核申報(bào)信息。限制其享受部分口岸便利化措施，如緩稅、擔(dān)保放行等。對其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，要求定期提交整改報(bào)告，跟蹤整改情況。4.嚴(yán)重失信企業(yè)（D級）實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，全面加強(qiáng)查驗(yàn)，禁止享受任何口岸便利化政策。向社會公開曝光其嚴(yán)重失信行為，限制其市場準(zhǔn)入，禁止參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等活動。聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，如限制融資貸款、限制出境、限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人等。（三）動態(tài)調(diào)整口岸管理部門定期對口岸經(jīng)營主體的誠信等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對于在誠信管理周期內(nèi)，誠信狀況發(fā)生顯著變化的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行重新評價(jià)和等級調(diào)整。如誠信企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重下調(diào)其誠信等級；失信企業(yè)經(jīng)過整改，符合提升等級條件的，予以升級。五、聯(lián)合獎(jiǎng)懲（一）聯(lián)合激勵(lì)措施1.政策扶持商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)等部門對誠信企業(yè)在貿(mào)易促進(jìn)、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。2.簡化手續(xù)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門對誠信企業(yè)進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，推行“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“先放后檢”等便利化措施，提高通關(guān)效率。3.榮譽(yù)表彰口岸管理部門聯(lián)合相關(guān)部門對誠信企業(yè)進(jìn)行表彰，授予“口岸誠信示范企業(yè)”等榮譽(yù)稱號，并通過媒體宣傳報(bào)道，提升其社會知名度和美譽(yù)度。（二）聯(lián)合懲戒措施1.限制業(yè)務(wù)辦理海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門對失信企業(yè)嚴(yán)格控制通關(guān)速度，增加查驗(yàn)比例，限制其享受便捷通關(guān)措施，甚至?xí)和２糠謽I(yè)務(wù)辦理權(quán)限。2.市場準(zhǔn)入限制商務(wù)、市場監(jiān)管等部門在企業(yè)設(shè)立、資質(zhì)審批、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面，對失信企業(yè)依法予以限制，提高其市場準(zhǔn)入門檻。3.金融信貸約束金融機(jī)構(gòu)對失信企業(yè)收緊信貸政策，提高貸款利率，減少貸款額度，甚至拒絕提供貸款支持，限制其融資渠道。4.行業(yè)禁入行業(yè)協(xié)會、商會等組織根據(jù)聯(lián)合懲戒要求，對失信企業(yè)采取行業(yè)禁入、取消會員資格等措施，限制其在行業(yè)內(nèi)的活動。（三）聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制運(yùn)行1.信息共享口岸管理部門與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等聯(lián)合獎(jiǎng)懲成員單位建立信息共享平臺，實(shí)時(shí)交換口岸經(jīng)營主體的誠信信息，確保各部門及時(shí)掌握企業(yè)誠信狀況。2.協(xié)同聯(lián)動各成員單位按照聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄的規(guī)定，依據(jù)職責(zé)分工，對誠信或失信企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。在實(shí)施過程中，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位。3.跟蹤反饋建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行情況跟蹤反饋機(jī)制，各成員單位及時(shí)將獎(jiǎng)懲措施的執(zhí)行效果反饋給口岸管理部門。對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，共同研究解決辦法，不斷完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。六、誠信教育與培訓(xùn)（一）教育內(nèi)容1.法律法規(guī)教育組織口岸經(jīng)營主體學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)，特別是與口岸業(yè)務(wù)密切相關(guān)的海關(guān)法、檢驗(yàn)檢疫法、對外貿(mào)易法等，增強(qiáng)其法律意識，自覺遵守法律法規(guī)。2.誠信文化教育開展誠信文化宣傳活動，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的價(jià)值觀，引導(dǎo)口岸經(jīng)營主體樹立正確的經(jīng)營理念和道德觀念，營造良好的誠信氛圍。3.業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)根據(jù)口岸業(yè)務(wù)發(fā)展需求，為口岸經(jīng)營主體提供各類業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，包括通關(guān)流程、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易政策等，幫助其提升業(yè)務(wù)水平，減少因業(yè)務(wù)不熟悉導(dǎo)致的誠信問題。（二）教育方式1.集中培訓(xùn)定期組織口岸經(jīng)營主體參加集中培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、行業(yè)資深人士進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解法律法規(guī)、誠信文化和業(yè)務(wù)知識。2.在線學(xué)習(xí)平臺搭建在線學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，包括法律法規(guī)解讀、誠信案例分析、業(yè)務(wù)操作指南等，方便口岸經(jīng)營主體隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。3.實(shí)地參觀交流組織口岸經(jīng)營主體到誠信示范企業(yè)進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和誠信經(jīng)營模式，促進(jìn)相互交流與共同提高。（三）培訓(xùn)效果評估1.考試考核在培訓(xùn)結(jié)束后，通過考試、撰寫心得體會、實(shí)際操作考核等方式，對口岸經(jīng)營主體的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評估，檢驗(yàn)其對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度。2.跟蹤反饋對參加培訓(xùn)的口岸經(jīng)營主體進(jìn)行跟蹤，了解其在實(shí)際業(yè)務(wù)中對所學(xué)知識的運(yùn)用情況和誠信行為的改進(jìn)情況，收集反饋意見，以便對培訓(xùn)內(nèi)容和方式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。七、監(jiān)督與投訴處理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立監(jiān)督機(jī)制口岸管理部門設(shè)立專門的監(jiān)督崗位或小組，負(fù)責(zé)對誠信管理工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理措施嚴(yán)格執(zhí)行，公平公正。2.定期檢查評估定期對誠信信息采集、評價(jià)、分類管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不斷完善誠信管理工作流程和制度。3.責(zé)任追究對于在誠信管理工作中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、弄虛作假等行為的工作人員，依法依規(guī)追究其責(zé)任。（二）社會監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)渠道向社會公布舉報(bào)電話、郵箱、地址等舉報(bào)渠道，接受社會公眾對口岸經(jīng)營主體誠信問題的舉報(bào)。對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真登記和調(diào)查核實(shí)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。2.媒體監(jiān)督加強(qiáng)與媒體的合作，通過媒體報(bào)道、輿論監(jiān)督等方式，對口岸誠信管理工作進(jìn)行宣傳和監(jiān)督，及時(shí)曝光失信行為，營造良好的輿論氛圍。（三）投訴處理1.投訴受理設(shè)立專門的投訴受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、登記口岸經(jīng)營主體及社會公眾