商業(yè)航天管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范商業(yè)航天活動(dòng)，促進(jìn)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，保障國家戰(zhàn)略安全和公眾利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事商業(yè)航天活動(dòng)的各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)及其相關(guān)項(xiàng)目。商業(yè)航天活動(dòng)包括但不限于衛(wèi)星研制、發(fā)射、運(yùn)營，航天應(yīng)用服務(wù)，航天基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。（三）基本原則1.國家安全原則商業(yè)航天活動(dòng)應(yīng)始終將國家安全放在首位，確保航天活動(dòng)不危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。2.創(chuàng)新發(fā)展原則鼓勵(lì)商業(yè)航天企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。3.規(guī)范有序原則建立健全商業(yè)航天活動(dòng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，保障市場秩序，促進(jìn)公平競爭。4.合作共贏原則推動(dòng)商業(yè)航天企業(yè)之間、商業(yè)航天與其他產(chǎn)業(yè)之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）政府管理部門1.國家航天局國家航天局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商業(yè)航天發(fā)展，制定商業(yè)航天發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)航天活動(dòng)，保障國家航天安全。2.其他相關(guān)部門工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審批、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予支持和指導(dǎo)。（二）行業(yè)協(xié)會商業(yè)航天行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)間的交流與合作，推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三、商業(yè)航天活動(dòng)許可與備案（一）許可事項(xiàng)1.衛(wèi)星發(fā)射許可從事衛(wèi)星發(fā)射活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)向國家航天局申請衛(wèi)星發(fā)射許可。申請時(shí)需提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、發(fā)射技術(shù)方案、安全保障措施等相關(guān)材料。國家航天局將組織專家進(jìn)行評審，對符合條件的頒發(fā)衛(wèi)星發(fā)射許可證。2.特定航天產(chǎn)品研制許可對于涉及國家安全、關(guān)鍵技術(shù)的特定航天產(chǎn)品研制，企業(yè)需取得國家相關(guān)部門的許可。許可申請材料包括產(chǎn)品技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。（二）備案事項(xiàng)1.衛(wèi)星研制備案企業(yè)開展衛(wèi)星研制活動(dòng)，應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)，向國家航天局備案。備案內(nèi)容包括衛(wèi)星研制計(jì)劃、技術(shù)指標(biāo)、承研單位等信息。2.航天應(yīng)用服務(wù)備案從事航天應(yīng)用服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、安全保障措施等情況報(bào)相關(guān)部門備案。四、商業(yè)航天項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目申請商業(yè)航天項(xiàng)目申請單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并提交相關(guān)部門?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等內(nèi)容。2.項(xiàng)目評審相關(guān)部門將組織專家對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評審，重點(diǎn)評估項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、安全可靠性以及對國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。評審?fù)ㄟ^后，項(xiàng)目方可立項(xiàng)。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.質(zhì)量管理商業(yè)航天項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。加強(qiáng)對原材料、零部件采購的質(zhì)量控制，做好產(chǎn)品檢驗(yàn)、測試和驗(yàn)收工作。2.進(jìn)度管理制定合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃組織實(shí)施。加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.成本管理建立項(xiàng)目成本核算制度，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本。加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，合理安排資金使用，杜絕浪費(fèi)和不合理開支。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請項(xiàng)目完成后，實(shí)施單位應(yīng)向相關(guān)部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請，并提供項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、測試報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等驗(yàn)收材料。2.驗(yàn)收組織相關(guān)部門將組織專家組成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目任務(wù)完成情況、技術(shù)指標(biāo)達(dá)成情況、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，頒發(fā)驗(yàn)收證書。五、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)監(jiān)管（一）市場準(zhǔn)入監(jiān)管1.資質(zhì)審查加強(qiáng)對商業(yè)航天企業(yè)的資質(zhì)審查，確保企業(yè)具備從事相關(guān)航天活動(dòng)的技術(shù)能力、管理水平和安全保障能力。對不符合資質(zhì)要求的企業(yè)，不得進(jìn)入商業(yè)航天市場。2.信用管理建立商業(yè)航天企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)品質(zhì)量、市場經(jīng)營等方面的信用信息。對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，限制其參與商業(yè)航天項(xiàng)目。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管1.標(biāo)準(zhǔn)制定制定完善的商業(yè)航天產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、測試、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求。2.監(jiān)督檢查加強(qiáng)對商業(yè)航天產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量抽檢和專項(xiàng)檢查。對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，責(zé)令企業(yè)整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。（三）數(shù)據(jù)安全監(jiān)管1.數(shù)據(jù)分類分級對商業(yè)航天活動(dòng)中涉及的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級管理，明確不同級別數(shù)據(jù)的安全保護(hù)要求。2.安全措施要求商業(yè)航天企業(yè)采取有效的數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施，包括數(shù)據(jù)加密、訪問控制、備份恢復(fù)等，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改和丟失。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)傳輸、存儲、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。六、商業(yè)航天知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)（一）知識產(chǎn)權(quán)歸屬1.職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造商業(yè)航天企業(yè)員工執(zhí)行本單位任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，屬于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，其知識產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。2.合作開發(fā)商業(yè)航天企業(yè)與其他單位合作開展的項(xiàng)目，知識產(chǎn)權(quán)歸屬由合作各方在合同中約定。合同未約定的，按照相關(guān)法律法規(guī)確定。（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施1.專利申請與維護(hù)鼓勵(lì)商業(yè)航天企業(yè)積極申請專利，加強(qiáng)對專利的維護(hù)和管理。建立專利預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。2.商標(biāo)與著作權(quán)保護(hù)加強(qiáng)對商業(yè)航天企業(yè)商標(biāo)和著作權(quán)的保護(hù)，依法打擊侵權(quán)行為。企業(yè)應(yīng)及時(shí)申請商標(biāo)注冊，保護(hù)自身品牌形象；對涉及商業(yè)航天的軟件、文檔等作品，依法享有著作權(quán)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。七、商業(yè)航天人才培養(yǎng)與激勵(lì)（一）人才培養(yǎng)1.教育體系建設(shè)鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校加強(qiáng)商業(yè)航天相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。優(yōu)化課程設(shè)置，注重實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。2.企業(yè)培訓(xùn)商業(yè)航天企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和崗位練兵活動(dòng)，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（二）人才激勵(lì)1.薪酬待遇建立合理的薪酬體系，根據(jù)商業(yè)航天人才的崗位貢獻(xiàn)、技術(shù)水平等因素，確定薪酬待遇，吸引和留住優(yōu)秀人才。2.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制設(shè)立商業(yè)航天人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對在技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)方式，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和工作積極性。八、商業(yè)航天國際合作（一）合作原則1.平等互利原則商業(yè)航天國際合作應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上開展，充分考慮合作各方的利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。2.安全可控原則在商業(yè)航天國際合作中，要確保國家航天安全和信息安全，嚴(yán)格控制合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。3.遵守國際規(guī)則原則遵守國際航天領(lǐng)域的法律法規(guī)和國際慣例，尊重他國主權(quán)和利益，維護(hù)良好的國際合作秩序。（二）合作方式1.項(xiàng)目合作商業(yè)航天企業(yè)可與國外企業(yè)開展衛(wèi)星研制、發(fā)射、運(yùn)營等項(xiàng)目合作，共同承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，分享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。2.技術(shù)交流與合作研發(fā)加強(qiáng)與國外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的技術(shù)交流，開展合作研發(fā)，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，提升商業(yè)航天技術(shù)水平。3.人才交流與培訓(xùn)開展商業(yè)航天人才的國際交流與培訓(xùn)，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)理念，培養(yǎng)國際化的商業(yè)航天人才隊(duì)伍。（三）合作管理1.審批管理商業(yè)航天國際合作項(xiàng)目需按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。申請單位應(yīng)提交合作項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、合作協(xié)議等材料，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.監(jiān)督檢查加強(qiáng)對商業(yè)航天國際合作項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保合作項(xiàng)目符合國家法律法規(guī)和政策要求，保障國家利益和安全。九、法律責(zé)任（一）違反許可與備案規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)許可從事衛(wèi)星發(fā)射等活動(dòng)對未經(jīng)許可擅自從事衛(wèi)星發(fā)射等活動(dòng)的企業(yè)，由國家航天局責(zé)令停止違法行為，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證，并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。2.未按規(guī)定備案對未按規(guī)定進(jìn)行備案的企業(yè)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以[X]萬元以下的罰款。（二）違反項(xiàng)目管理規(guī)定的責(zé)任1.項(xiàng)目質(zhì)量問題因項(xiàng)目質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，并處以項(xiàng)目合同金額[X]%以上[X]%以下的罰款；對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.項(xiàng)目進(jìn)度延誤由于項(xiàng)目實(shí)施單位原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤，影響國家重大任務(wù)或造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令采取措施加快進(jìn)度，并視情節(jié)輕重處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（三）違反產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)定的責(zé)任1.市場準(zhǔn)入違規(guī)對通過不正當(dāng)手段取得市場準(zhǔn)入資格的企業(yè)，撤銷其資格，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。2.產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)對生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不合格商業(yè)航天產(chǎn)品的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額[X]倍以上[X]倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.數(shù)據(jù)安全違規(guī)對違反數(shù)據(jù)安全監(jiān)管規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、丟失等安全事故的企業(yè)，責(zé)令限期整改，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）違反知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定的責(zé)任1.侵權(quán)責(zé)任侵犯商業(yè)航天知識產(chǎn)權(quán)的，依法