合肥兩創(chuàng)管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在合肥市行政區(qū)域內(nèi)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新主體。（三）基本原則1.創(chuàng)新引領(lǐng)：鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。2.市場導(dǎo)向：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域集聚。3.協(xié)同發(fā)展：加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體之間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。4.開放包容：營造開放、包容、寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才、技術(shù)、資本等要素匯聚合肥。二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育（一）科技型中小企業(yè)培育1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在合肥注冊，具有獨(dú)立法人資格。職工總數(shù)不超過500人、年銷售收入不超過2億元、資產(chǎn)總額不超過2億元。企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類。企業(yè)在填報(bào)上一年及當(dāng)年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法、科研嚴(yán)重失信行為，且企業(yè)未列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。企業(yè)根據(jù)科技型中小企業(yè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)所得分值不低于60分，且科技人員指標(biāo)得分不得為0分。2.培育措施政策扶持：對首次認(rèn)定的科技型中小企業(yè)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新服務(wù)：為科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一站式服務(wù)。融資支持：搭建科技金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等各類社會資本投入。（二）高新技術(shù)企業(yè)培育1.認(rèn)定條件企業(yè)申請認(rèn)定時(shí)須注冊成立一年以上。企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購等方式，獲得對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)。對企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍。企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%。企業(yè)近三個(gè)會計(jì)年度（實(shí)際經(jīng)營期不滿三年的按實(shí)際經(jīng)營時(shí)間計(jì)算）的研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例符合相應(yīng)要求。近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%。企業(yè)創(chuàng)新能力評價(jià)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求。企業(yè)申請認(rèn)定前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為。2.培育措施培訓(xùn)輔導(dǎo)：組織開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高申報(bào)成功率。政策支持：對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠政策。項(xiàng)目支持：優(yōu)先推薦高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。（三）瞪羚企業(yè)培育1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)注冊地在合肥，具有獨(dú)立法人資格。屬于國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且近三年研發(fā)投入占銷售收入比例不低于5%。企業(yè)近三年銷售收入復(fù)合增長率不低于20%，且上一年度銷售收入不低于1000萬元。企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。2.培育措施重點(diǎn)扶持：設(shè)立瞪羚企業(yè)培育專項(xiàng)資金，對瞪羚企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、市場拓展、人才引進(jìn)等活動(dòng)。精準(zhǔn)服務(wù)：建立瞪羚企業(yè)服務(wù)專員制度，為企業(yè)提供一對一精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。上市培育：加強(qiáng)與證券交易所、中介機(jī)構(gòu)等合作，建立瞪羚企業(yè)上市培育機(jī)制，推動(dòng)符合條件的瞪羚企業(yè)上市融資。三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)（一）眾創(chuàng)空間建設(shè)1.認(rèn)定條件具有獨(dú)立法人資格，運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合肥注冊。擁有不低于300平方米的服務(wù)場地，或提供不少于30個(gè)創(chuàng)業(yè)工位。入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)不少于10家，且入駐率不低于60%。配備專職運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，具備相應(yīng)的服務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)。建立完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目推介、投融資對接、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)務(wù)咨詢、法律咨詢等一站式服務(wù)。2.建設(shè)要求功能布局：眾創(chuàng)空間應(yīng)具備辦公、孵化、交流、展示等功能區(qū)域，布局合理，設(shè)施完善。服務(wù)設(shè)施：配備必要的辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、會議室、培訓(xùn)室等服務(wù)設(shè)施，滿足創(chuàng)業(yè)者的基本需求。文化建設(shè)：營造積極向上、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，定期組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。3.扶持政策資金支持：對新認(rèn)定的市級眾創(chuàng)空間，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。對運(yùn)營成效顯著的眾創(chuàng)空間，給予后續(xù)運(yùn)營補(bǔ)貼。稅收優(yōu)惠：眾創(chuàng)空間符合相關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的，可享受相應(yīng)的稅收減免。房租補(bǔ)貼：對入駐眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，給予一定期限的房租補(bǔ)貼。（二）科技企業(yè)孵化器建設(shè)1.認(rèn)定條件具有獨(dú)立法人資格，運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合肥注冊。孵化場地面積不低于10000平方米，其中在孵企業(yè)使用的場地面積不低于75%。在孵企業(yè)不少于20家，且入駐率不低于70%。配備專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，具備較強(qiáng)的孵化服務(wù)能力。建立完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，能夠?yàn)樵诜跗髽I(yè)提供全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2.建設(shè)要求功能分區(qū)：科技企業(yè)孵化器應(yīng)劃分為孵化區(qū)、加速器、公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，滿足不同階段企業(yè)的發(fā)展需求。服務(wù)設(shè)施：配備完善的辦公設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、生活設(shè)施等，為在孵企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)培育：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。3.扶持政策資金支持：對新認(rèn)定的市級科技企業(yè)孵化器，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。對運(yùn)營成效顯著的科技企業(yè)孵化器，給予后續(xù)運(yùn)營補(bǔ)貼。稅收優(yōu)惠：科技企業(yè)孵化器符合相關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的，可享受相應(yīng)的稅收減免。房租補(bǔ)貼：對在孵企業(yè)給予一定期限的房租補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，幫助企業(yè)解決融資難題。四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育（一）人才引進(jìn)1.政策支持安家補(bǔ)貼：對引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予一次性安家補(bǔ)貼。購房補(bǔ)貼：符合條件的人才在合肥購買首套自住住房，給予購房補(bǔ)貼。薪酬補(bǔ)貼：對企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺人才，給予一定期限的薪酬補(bǔ)貼。2.引才渠道舉辦招聘會：定期組織舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招聘會，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。參加人才交流活動(dòng)：組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類人才交流活動(dòng)，拓展引才渠道。建立人才工作站：在重點(diǎn)地區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立人才工作站，加強(qiáng)與人才的對接聯(lián)系。（二）人才培育1.培訓(xùn)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)等，提高創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)：針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升人才的專業(yè)技能水平。高端人才培訓(xùn)：組織高端人才參加國內(nèi)外高端培訓(xùn)項(xiàng)目，拓寬視野，提升創(chuàng)新能力。2.培育載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院：依托高校、科研機(jī)構(gòu)等建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)訓(xùn)基地：建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為人才提供實(shí)踐鍛煉平臺。企業(yè)博士后工作站：鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立博士后工作站，吸引博士后研究人員進(jìn)站開展科研工作，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。五、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持（一）財(cái)政專項(xiàng)資金1.設(shè)立原則聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重績效導(dǎo)向，提高資金使用效益。強(qiáng)化統(tǒng)籌整合，避免資金分散。2.支持方向創(chuàng)新研發(fā)：支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)等。載體建設(shè)：對眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)給予支持。人才引育：對引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予資金扶持。成果轉(zhuǎn)化：鼓勵(lì)企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化，對轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予資助。3.資金管理建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程管理。嚴(yán)格資金使用審批程序，確保資金?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對資金使用績效的評價(jià)考核，提高資金使用效益。（二）科技金融1.融資渠道銀行貸款：鼓勵(lì)銀行加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持，開發(fā)適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)投資：引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等各類社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。資本市場：支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過上市、掛牌等方式進(jìn)入資本市場融資。2.金融服務(wù)平臺搭建科技金融服務(wù)平臺，整合各類金融資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。建立科技金融信息共享機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的信息溝通。3.融資擔(dān)保完善科技融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。六、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障（一）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造投入，提高知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量。對獲得國內(nèi)外授權(quán)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的單位和個(gè)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬融資渠道。3.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)1.政務(wù)服務(wù)平臺整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)資源，建立一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。推行網(wǎng)上辦事、并聯(lián)審批、容缺受理等服務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)效率。2.公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等公共技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)開放共享科研設(shè)施和儀器設(shè)備，提高資