PAGEPAGE15XX縣老工業(yè)基地調(diào)整改造實施方案XX市列入全國老工業(yè)基地城市，為我縣提供了難得的歷史性發(fā)展機遇，對我縣加快調(diào)整改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。為了貫徹落實《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，明確工作目標和重點，采取切實可行的措施，加快調(diào)整改造和建設(shè)步伐，制定如下實施方案。一、加快老工業(yè)基地調(diào)整改造是我縣今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務（一）老工業(yè)基本情況。XX縣老工業(yè)歷史上有過發(fā)展的黃金期，有過開放的活躍期，有過領(lǐng)先全市的輝煌期，也有過發(fā)展的低潮期和調(diào)整期。在企業(yè)和項目方面，有發(fā)展比較好、越做越大、越做越強的，也有曾經(jīng)的優(yōu)勢骨干企業(yè)，不能適應體制改革和市場競爭，由盛到衰直至破產(chǎn)消失。（二）老工業(yè)發(fā)展存在的問題。我縣老工業(yè)是在五、六十年代形成的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍比較小。產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分產(chǎn)品科技含量和附加值低。農(nóng)村工業(yè)化程度低，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展水平不高，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動能力弱。裝備水平不高，整體競爭能力下降。老工業(yè)基地長期以來投入不足，調(diào)整和改造沒有及時跟上，多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備老化，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于停滯或萎縮狀態(tài)，相當部分老企業(yè)已退出市場。（三）老工業(yè)調(diào)整改造的意義。老工業(yè)基地調(diào)整改造是提高國民經(jīng)濟競爭力的可靠保證，老工業(yè)基地調(diào)整改造核心是以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，必將大大提高我縣經(jīng)濟的核心競爭力，從而為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供廣闊的空間。老工業(yè)基地調(diào)整改造有利于解決制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題長期存在，并且逐步積累，日益突出，國家支持老工業(yè)基地調(diào)整改造，提供了難得的歷史性機遇，使我們增強了迎難而上，從根本上解決這些矛盾的信心。在新一輪加快發(fā)展的大背景下，必須加快發(fā)展，縮小差距，迎頭趕上。我縣老工業(yè)基礎(chǔ)好，再度崛起的潛力大。加快調(diào)整改造是一條投入少、產(chǎn)出多、見效快，適合我縣特點的好路子，對于我縣加快發(fā)展，提高經(jīng)濟增長的動力和活力具有巨大的推動作用。二、老工業(yè)基地調(diào)整改造的思路、原則和目標（一）總體思路以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把深化改革、擴大開放作為強大動力，把再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、全面提升城市綜合功能作為主攻方向，把促進綠色發(fā)展、增強創(chuàng)新支撐能力作為重要著力點，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，抓住國家支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮我縣工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強核心競爭力；加快發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強持續(xù)發(fā)展能力；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務業(yè)，促進市場發(fā)育，確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。（二）基本原則調(diào)整改造與改革、開放相結(jié)合。用市場經(jīng)濟的新思路、新辦法解決發(fā)展中的問題，從全球競爭和全國發(fā)展的大局上確定我縣的發(fā)展方向和重點，通過引進來、走出去加快發(fā)展。調(diào)整改造與發(fā)展資源型接續(xù)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為激活我縣自主發(fā)展機制的動力，統(tǒng)籌解決我縣經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題。改造與改制、改組相結(jié)合。通過改制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；通過改組，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。通過必要的增量投入盤活和重組資產(chǎn)存量，同時適當新建一批項目。以重大調(diào)整改造項目為主，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)進行高起點技術(shù)改造，形成規(guī)模優(yōu)勢。信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合。以信息化帶動工業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。以發(fā)展工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，使我縣優(yōu)勢的發(fā)揮適應國家的需求，并在市場競爭中強化。（四）調(diào)整改造目標到2017年，老工業(yè)基地調(diào)整改造的主要目標是：——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重要進展，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到30%?！鞘袃?nèi)部空間布局得到優(yōu)化，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造，全面展開，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，服務功能明顯提升。——節(jié)能減排取得明顯成效，與2012年相比，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低19%，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少6.4%、1.0%?！萍紕?chuàng)新能力得到增強，人才隊伍建設(shè)得到加強，創(chuàng)新體系進一步完善，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到顯著提高?！嗣裆畛掷m(xù)改善，居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.6萬元，農(nóng)村居民人均純收入8622元?！母镩_放取得新進展，國企改革基本完成，多種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對外開放的廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟發(fā)展的活力動力明顯增強。到2022年，老工業(yè)基地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，自主創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造基本完成，城市綜合功能基本完善，輻射帶動作用顯著增強，基本公共服務體系趨于健全，良性發(fā)展機制基本形成，為建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)競爭力強、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市奠定堅實基礎(chǔ)。三、加快老工業(yè)基地調(diào)整改造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點堅持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，全面提升老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。（一）加快推進三大聚集區(qū)。建設(shè)鳳河省級工業(yè)聚集區(qū)、河東省級新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和北部釩鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成南、中、北“三區(qū)并舉”，省、市、縣“三級聯(lián)動”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加均衡、集中度不斷提高、經(jīng)濟效益顯著的發(fā)展平臺。鳳河省級工業(yè)聚集區(qū)，在縣南部地區(qū)，以鳳河鎮(zhèn)、甲山鎮(zhèn)為核心，重點發(fā)展食品加工和以機械電子為主導的先進制造業(yè)，建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)。河東省級新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在縣中部地區(qū)，以河東鎮(zhèn)、石灰窯鄉(xiāng)為核心，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游“2+4”產(chǎn)業(yè)，承接京津等地先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北部釩鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在縣北部地區(qū)，以東臺鎮(zhèn)、北溝鎮(zhèn)、岔溝鄉(xiāng)為核心，結(jié)合XX釩鈦產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過市場化運作，進一步做強8大集團，加快優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集聚，建設(shè)一個資源集約利用、技術(shù)水平高，以釩鈦制品為主的新型材料園區(qū)。（二）著力構(gòu)建“2+2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域錯位發(fā)展的要求，確定“2+2+2優(yōu)先發(fā)展壯大兩個產(chǎn)業(yè)：1、旅游服務業(yè)：圍繞國內(nèi)外日益增長的旅游消費需求，完善城市旅游服務功能，挖掘旅游資源，分期分批建設(shè)休閑度假旅游基地，積極發(fā)展農(nóng)家休閑、康體運動等自助旅游，精心打造一批特色鮮明、設(shè)施配套、品味較高的休閑旅游品牌，打造集休閑度假娛樂為一體的大型旅游綜合體。重點打造縣城河西旅游新城。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)家游和景區(qū)觀光游，實施鄉(xiāng)村旅游示范工程，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟示范帶、鄉(xiāng)村酒店和鄉(xiāng)村旅游示范戶；加快湯泉、朝陽洞等景點景區(qū)建設(shè)。謀劃開發(fā)花崗巖石材雕刻、民間工藝品等旅游商品。2、先進制造業(yè)：發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和品牌優(yōu)勢，做精做強裝備制造業(yè)，引導輸送機械、儀器儀表等傳統(tǒng)優(yōu)勢生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，支持企業(yè)開展技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強整體實力，努力把裝備制造業(yè)培育成未來戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展輸送機械、礦山機械、儀器儀表、環(huán)保設(shè)備等，加快建成整機配套、系統(tǒng)形成的產(chǎn)業(yè)群體。依托北杖子園區(qū)，打造裝備制造業(yè)及儀器儀表生產(chǎn)加工基地。改造提升兩個產(chǎn)業(yè)：3、新型礦業(yè):合理控制礦業(yè)開采規(guī)模，加大技改投入，合理引導企業(yè)兼并重組，打造集規(guī)模、資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢于一體的大型礦業(yè)集團，實現(xiàn)“從高能耗到節(jié)能低耗轉(zhuǎn)變、從高污染到環(huán)境友好轉(zhuǎn)變、從高浪費到資源節(jié)約轉(zhuǎn)變”。重點是抓住國家和河北省高度重視XX釩鈦資源綜合利用的機遇，加快推進釩鈦制品基地建設(shè)，推動釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。抓住國家支持釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇，調(diào)整釩鈦資源開發(fā)利用思路，采用新工藝、新技術(shù)，合理開發(fā)利用釩鈦與鐵礦等伴（共）生金屬，加快轉(zhuǎn)底爐提釩和原礦選鈦等項目建設(shè)進度。鼓勵開采利用非金屬礦資源，引進投資者，對非金屬資源進行深度開發(fā)。4、食品加工業(yè):以龍灣食品工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展壯大以飲料酒、肉食品、蔬菜、果品加工為主導產(chǎn)業(yè)為重點的特色鮮明、規(guī)模強大的產(chǎn)業(yè)格局。增加品牌的認知度和附加值，發(fā)展龍灣燒鍋酒工業(yè)旅游，開發(fā)系列產(chǎn)品；充分發(fā)揮飲料產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，以露興、順天公司為重點，發(fā)展杏仁露、果汁、果脯、果蔬和果酒加工；大力發(fā)展雞肉速凍產(chǎn)品和熟食加工產(chǎn)品，重點建設(shè)三融公司肉雞屠宰擴能項目，培育省知名品牌；以綠豐、從玉等企業(yè)為龍頭，發(fā)展北部供港錯季蔬菜基地、中部加工出口類蔬菜基地、南部設(shè)施蔬菜等“三大萬畝基地”。培育發(fā)展兩個產(chǎn)業(yè)：5、清潔能源業(yè):重點發(fā)展太陽能光伏和風能發(fā)電，打造河北省清潔能源發(fā)展基地；圍繞農(nóng)村產(chǎn)品廢棄物及畜禽養(yǎng)殖糞便處理，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣提純供熱等項目建設(shè)，走出一條新型能源發(fā)展特色之路，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。6、新型材料業(yè):加快高溫錳酸鋰、石墨烯和高鈦渣項目建設(shè)，支持釩鋁合金、釩氮合金擴大規(guī)模。以釩、鈦、磷為基礎(chǔ)元素，高起點，深加工，自主研發(fā)，將釩、鈦、磷資源的利用推向更深、更廣的產(chǎn)業(yè)范圍。積極發(fā)展新型建筑、新型墻體、新型節(jié)能環(huán)保等材料業(yè)。四、全面提升城市功能（一）加快兩個新城建設(shè)。河東工業(yè)新城：以“三年成勢、五年成形、十年成城”為目標，規(guī)劃在河東新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心區(qū)，即河東鎮(zhèn)東至南水泉、南至南窯、西至西窯、北至房身溝的19個村30平方公里區(qū)域內(nèi)，建設(shè)河東工業(yè)新城。工業(yè)新城將打造成為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地，央企京企戰(zhàn)略合作的重要平臺。構(gòu)建“2+4”產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，適當發(fā)展若干地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑城市產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2015年使其成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，到2020年新城工業(yè)總產(chǎn)值達到200億元西區(qū)旅游新城：以“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年見成效”為目標，規(guī)劃在鳳河鎮(zhèn)胡杖子、北杖子、石湖、北灣子、烏龍磯等五個村20平方公里區(qū)域內(nèi)建設(shè)西區(qū)旅游新城，與國家建設(shè)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略和XX市建設(shè)國際旅游城市戰(zhàn)略相銜接，承龍灣文脈、展山水魅力、顯文化特色，與XX市主城區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，打造集休閑度假、文化創(chuàng)意、演藝游樂、商務會展、養(yǎng)老養(yǎng)生于一體的北方知名文化休閑旅游基地。力爭到2015年，形成初具規(guī)模的文化休閑旅游勝地，到2020年形成高品質(zhì)的國際旅游目的地，年接待游客達到500萬人次。（二）優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局。堅持集中用力，“兩個新城”在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支撐帶動下，加快現(xiàn)代城市與生態(tài)環(huán)境的完美融合，使城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。有序推動縣城老城區(qū)改造提升，使其城市功能更加完善、城市管理更趨規(guī)范、城市環(huán)境更具魅力，形成縣城核心區(qū)與“兩個新城”聯(lián)動互補、資源共享、同城化發(fā)展的“1+2”（三）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，強化建制鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)所在地的規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載能力。甲山鎮(zhèn)與主城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；河東、東臺、北溝、三溝等建制鎮(zhèn)按照經(jīng)濟總量“五年翻兩番”的目標進行重點建設(shè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)經(jīng)濟總量五年翻一番以上目標，并逐步建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、帶動能力強、各具特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、大力促進綠色發(fā)展（一）積極推進節(jié)能減排。根據(jù)XX縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，對食品加工、白酒加工、畜禽屠宰、污水處理等廢水排放重點工業(yè)進行污染物減排方案設(shè)計，新材料加工、機械加工、石材加工等產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排作為重點關(guān)注工程。突出抓好年能耗在5000噸標煤以上、年廢水中的主要污染物排放量在46噸以上和廢氣中主要污染物排放量在80噸以上企業(yè)的節(jié)能減排工作。1、礦山采選業(yè)，選礦廠噸礦石能耗下降到10.51千克標準煤（等價值），廢水實現(xiàn)90%循環(huán)利用，尾礦砂綜合利用80%。2、水泥行業(yè)，到“十二五”末，噸水泥綜合能耗不超過93千克標準煤，噸熟料水泥二氧化硫、氮氧化物排放量低于0.218千克和0.86千克。新型干法水泥窯綜合脫硝效率達到70%。3、有色冶金行業(yè)，電耗控制在2800kWh/t鈦渣以下，煤氣綜合利用。4、冶金灰，燃料消耗控制在130kgce/t石灰以下，石灰窯爐出廢氣溫度一般在150~200℃5、食品加工業(yè)，酒水、飲料加工產(chǎn)業(yè)是XX縣的一大主導產(chǎn)業(yè)，其廢水的產(chǎn)生量較大，主要污染物包括COD、BOD、氨氮、SS等，必須作為減排的重點行業(yè)進行管理。白酒廢水屬于易降解有機廢水。通常的處理方法有物理法、化學法和生物法。6、屠宰業(yè)，屠宰廢水是一種非常典型的工業(yè)有機廢水，水質(zhì)特點是高有機物濃度、高氨氮濃度、高懸浮物濃度，屠宰廢水對環(huán)境的危害主要有對大氣環(huán)境的污染、傳播人畜共患病、重金屬與礦物元素污染、抗生素和激素污染、微生物污染。因此，必須嚴格屠宰廢水的處理。（二）提高資源利用效率。通過建設(shè)一批有價元素提取的示范企業(yè)、一批利用尾礦開發(fā)建材產(chǎn)品的示范企業(yè)、一批尾礦農(nóng)用示范點、一批采空區(qū)充填和尾礦干堆示范點、一批尾礦復墾或工礦廢棄地復墾示范點，推進尾礦及其他工業(yè)固廢綜合開發(fā)利用工作扎實。到2015年，使全縣年尾礦綜合利用量達到1300萬噸，爭取達到2000萬噸。其中：有價元素提取的產(chǎn)品總量達到100萬噸；建筑、建材等工業(yè)利用尾礦900萬噸，爭取達到1600萬噸；尾礦造地，改良土壤利用尾礦100萬噸，利用膠凝材料等技術(shù)對采空區(qū)充填和干堆量達到100萬噸。實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20億元以上，爭取30億元，實現(xiàn)利稅2億元以上，爭取3億元，安排就業(yè)1500人，基本形成技術(shù)先進、集約高效、鏈條銜接、布局合理的尾礦資源綜合開發(fā)利用體系。近期主要工作是進一步摸清尾礦資源底數(shù)，編制尾礦綜合開發(fā)規(guī)劃，嚴格落實各項政策措施、抓好典型示范，以點帶面、全面推進；在此基礎(chǔ)上，工作重點向技術(shù)創(chuàng)新、招商引資、開拓市場轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高尾礦資源綜合利用技術(shù)裝備水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)產(chǎn)品品種，使產(chǎn)品上檔升級，有序推進尾礦資源綜合開發(fā)利用工作。（三）加大環(huán)境保護和治理。全面實施礦山企業(yè)損毀山體修復工程，將全縣位于甲山鎮(zhèn)、鳳河鎮(zhèn)、北溝鎮(zhèn)、東臺鎮(zhèn)和承秦、承朝高速兩側(cè)范圍內(nèi)的礦山企業(yè)作為重點，按照“嚴控增量、減少存量、落實責任、改變現(xiàn)狀”的總體要求，該退出的限期退出，該治理的限期進行，逐個制定工作方案，扎實開展山體修復和植被恢復綠化工作，逾期未能治理的予以關(guān)閉。1、重點治理區(qū)（即甲山鎮(zhèn)、鳳河鎮(zhèn)、北溝鎮(zhèn)、東臺鎮(zhèn)和承秦、承朝高速兩側(cè)范圍）的礦山企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按規(guī)定應退出的礦山企業(yè)在“十二五”期間全部退出并完成礦山復綠工作,不應退出但在重點治理區(qū)周邊或兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山企業(yè)要全部達到綠色礦山或花園式礦山標準。2、凡可采用地下開采方式的露天開采礦山在“十二五”期間全部轉(zhuǎn)為地下開采方式，并對已破壞的山體進行修復和植被恢復。3、非重點治理區(qū)的礦山企業(yè)通過轉(zhuǎn)變開采方式、開展礦山復綠等措施，礦山生態(tài)環(huán)境存在的突出問題得到基本解決。六、加快老工業(yè)調(diào)整改造的主要措施（一）深化企業(yè)改革，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。加快推進橡膠廠、凱琳化工廠、金山塑料等企業(yè)改革進程，積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)卸掉包袱，通過構(gòu)建職工安置、債權(quán)債務清理、企業(yè)退出三條通道，打造產(chǎn)權(quán)交易、社會保障、改制成本籌集三個平臺。引導支持個體私營和非公有制經(jīng)濟參與老工業(yè)調(diào)整改造，把發(fā)展個體私營和非公有制經(jīng)濟作為老工業(yè)調(diào)整改造的重大舉措，力求在個體私營和非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)重大突破。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打破所有制界限，發(fā)揮稅收杠桿作用，用好用足用活國家稅收優(yōu)惠政策，減少行政性收費。（二）依靠科技進步，走新型工業(yè)化道路。立足于大力發(fā)展對經(jīng)濟有重大帶動作用的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加速新型工業(yè)化進程。建立完善科技創(chuàng)新體系，建立起點高、運作規(guī)范、管理到位、思路清晰的風險投資體系，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力和管理能力，提高企業(yè)的市場競爭力。加快建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，做強做大幾家高新技術(shù)企業(yè)，依托省內(nèi)高校和科研院所，開發(fā)一批重大高技術(shù)項目。（三）進一步擴大開放，拓展調(diào)整改造空間。堅持用開放促改革、促調(diào)整、促改造，把老工業(yè)基地調(diào)整改造放到更加開放的環(huán)境中來進行，實施全方位、寬領(lǐng)域、多次層的對外開放，構(gòu)筑對外開放的新格局。積極開展招商引資，改善經(jīng)濟發(fā)展與投資環(huán)境，積極開展經(jīng)合工作，增強服務意識，多渠道、多形式吸引縣外資本投資辦廠、經(jīng)濟聯(lián)合、技術(shù)合作或無形資產(chǎn)共享，來我縣投資興業(yè)。進一步擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用兩種資源、兩個市場，鼓勵我縣有一定加工、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)走出去，開展境外投資，帶動技術(shù)、設(shè)備、材料出口和勞務輸出。（四）拓寬投融資渠道，推進大項目帶動戰(zhàn)略。在積極爭取國家資金，深化投融資體制改革，用市場經(jīng)濟的方法拓寬融資渠道，擴大老工業(yè)調(diào)整改造的投資規(guī)模。建立老工業(yè)基地調(diào)整改造專項資金，通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)、財政預算等途徑籌措資金，對老工業(yè)調(diào)整改造進行專項投入，保持老工業(yè)基地調(diào)整改造必要的投資規(guī)模和連續(xù)性，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際逐步遞增。積極利用金融機構(gòu)資金，加