與用戶的聯(lián)合制作服務(wù)方 氣候服務(wù)提供指 對(duì)氣候智慧型決策及其應(yīng)用的支 為用戶定制的氣候服務(wù)實(shí) 全球氣候服務(wù)框架的目 全球氣候服務(wù)框架的指導(dǎo)原 全球氣候服務(wù)框架及其各支柱的作 在國(guó)家層面實(shí)施全球氣候服務(wù)框架支 從初始實(shí)施項(xiàng)目中汲取的經(jīng)驗(yàn)教 國(guó)家氣候服務(wù)框架的職 氣候服務(wù)的關(guān)鍵利益相關(guān) 對(duì)目前用戶界面平臺(tái)、氣候服務(wù)和差距的分 國(guó)家磋商研討會(huì)的目 舉辦國(guó)家磋商研討 預(yù)先驗(yàn)證和最終驗(yàn)證研討 籌措資金支持國(guó)家氣候服務(wù)框架的各項(xiàng)活 本出版物旨在協(xié)助國(guó)家氣象和水文部門(NMHS)及其參與支持全球氣在引言章節(jié)之后，第2章介紹了氣候服務(wù)和GFCS的背景以及關(guān)于NFCS的一些具體情況，包括從設(shè)立框架的全球經(jīng)驗(yàn)中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第3章介紹了建立NFCS的五個(gè)必要步驟，第4章做出了一些結(jié)論。供NFCS使用的戰(zhàn)略規(guī)劃模板詳見附件，各附錄提供了其它補(bǔ)充信息。文中列出了一些要點(diǎn)，以便讀者能夠?qū)χ攸c(diǎn)一目了然。本文闡釋了如何創(chuàng)建和開發(fā)功能性NFCS，將其作為關(guān)鍵的協(xié)調(diào)機(jī)制，將必要的地方、國(guó)家、區(qū)域和全球利益相關(guān)方聯(lián)合起來，以便成功打造與用戶共同設(shè)計(jì)和聯(lián)合制作的氣候服務(wù)并為用戶提供，同時(shí)將氣候知識(shí)與國(guó)家和地方層面的落地行動(dòng)有效銜接。運(yùn)用第3章所述的五個(gè)步驟預(yù)計(jì)最終能夠打造出一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密、協(xié)調(diào)有序的NFCS，確保廣泛制作和大規(guī)模使用氣候服務(wù)，從而提高社會(huì)的抗御力并刺激對(duì)氣候變率和變化敏感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)行業(yè)的增長(zhǎng)。國(guó)家層面氣候服務(wù)的開發(fā)和提供需要?dú)夂蚍?wù)的提供方、研究方和用戶(包括政府、民間團(tuán)體、社區(qū)、私營(yíng)部門、技術(shù)伙伴和捐助方)之間的有效互動(dòng)。這些互動(dòng)必須包含決策者、政策制定者、地方用戶、氣候科學(xué)工作者和行業(yè)專家。希望本出版物將促進(jìn)必要的強(qiáng)有力國(guó)家伙伴關(guān)系，從而成功提供氣候服務(wù)，為氣候敏感型決策提供依據(jù)，并有效促進(jìn)社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展和抗御力建設(shè)。氣候服務(wù)還被視為有助于個(gè)人和組織決策的氣候信息提供過程1。GFCS的建立可讓W(xué)MO1其它相關(guān)組織一致行動(dòng)開展氣候知識(shí)合作2GFCS的一個(gè)核心方案是與用戶聯(lián)合制作氣候服務(wù)。聯(lián)合制作旨在將氣候資料轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?，然后轉(zhuǎn)換成為客戶定制的氣候服務(wù)，包括客戶能夠使用的基于預(yù)報(bào)的相關(guān)咨詢服務(wù)和決策工具。這就需要?dú)夂蚍?wù)的提供方和用戶之間有個(gè)伙伴關(guān)系建設(shè)、反復(fù)對(duì)話及反饋過程。有效的跨學(xué)科和跨行業(yè)合作也是氣候資料和信息轉(zhuǎn)化為氣候服務(wù)、將氣候知識(shí)與特定行業(yè)知識(shí)相結(jié)合的重要前提。究其核心，這種方法的前提是氣候信息不是氣候服務(wù)。依照定義，氣候服務(wù)必須滿足氣候需求，為了建立氣候服務(wù)，用戶參與、旨在了解和滿足客戶需求的反復(fù)對(duì)話以及基于客戶反饋的產(chǎn)品測(cè)試和改進(jìn)都必不可少。如果農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)專家或國(guó)家農(nóng)業(yè)研究所的研究人員收到未來3息)，他們能夠?qū)⒃撔畔⑴c關(guān)于該國(guó)某個(gè)地區(qū)農(nóng)民的生長(zhǎng)季狀況知識(shí)庫(kù)進(jìn)行疊加，包括植物物候階段和其它多種農(nóng)業(yè)參數(shù)(特定行業(yè)知識(shí))，從而根據(jù)收到的氣候信息制作定制的農(nóng)村咨–“農(nóng)業(yè)氣象咨詢報(bào)告”(氣候服務(wù))。同樣，如果國(guó)家衛(wèi)生部的公共衛(wèi)生規(guī)劃員收到預(yù)期數(shù)量的季節(jié)降雨預(yù)報(bào)以及相關(guān)溫度的信息(氣候信息)時(shí)，他們可將該信息疊加到該特定季節(jié)各地疾病流行病學(xué)國(guó)家衛(wèi)生數(shù)據(jù)集(特定行業(yè)知識(shí))。這將有助于確定該季節(jié)是否會(huì)易出現(xiàn)病媒疾病的流行性暴發(fā)(例如瘧疾、腦膜炎、傷寒或裂谷熱)，并制作氣候和“衛(wèi)生咨詢報(bào)告”(氣候服務(wù))，通過大眾傳播渠道分發(fā)。只有通過NMHS與用戶群體(包括行業(yè)專家、政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)界)之間強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系才能有效提供為用戶定制的氣候服務(wù)。這種關(guān)系將有助于判讀、定制、加工氣候信息和咨詢服務(wù)并用于決策、可持續(xù)發(fā)展以及用于改進(jìn)氣候信息產(chǎn)品、預(yù)測(cè)和展望。聯(lián)合制作的定義是對(duì)所收到的氣候、天氣和水預(yù)報(bào)信息進(jìn)行加工，并由提供方和用戶共同制作相關(guān)的氣候服務(wù)。長(zhǎng)期決策中期決策短期決策：這是以長(zhǎng)至季節(jié)為時(shí)間尺度的天氣和氣候預(yù)報(bào)及預(yù)警為支撐。短期決策涉及各類社會(huì)利益，包括農(nóng)業(yè)和糧食安全、漁業(yè)、畜牧業(yè)、水資源管理、衛(wèi)生健康規(guī)劃、工業(yè)和商業(yè)。為用戶定制氣候服務(wù)的開發(fā)過程通常包括將氣候時(shí)空信息轉(zhuǎn)換為適合具體行業(yè)應(yīng)用需求的決策支持工具，轉(zhuǎn)換的方法是以針對(duì)各氣候敏感型行業(yè)的應(yīng)用氣候研究為支撐。開發(fā)和實(shí)施特定的氣候服務(wù)需要多學(xué)科和多機(jī)構(gòu)合作評(píng)估目標(biāo)行業(yè)內(nèi)各類活動(dòng)的氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要共享各行業(yè)的觀測(cè)資料、數(shù)據(jù)和專業(yè)知識(shí)。出席第三次世界氣候大會(huì)（2009年8月31日-9月4日，日內(nèi)瓦）的國(guó)家和政府首腦、部長(zhǎng)和代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)建立了GFCS。它是旨在加強(qiáng)基于科學(xué)的氣候預(yù)測(cè)和服務(wù)的制作、有效性、提供和應(yīng)用的一個(gè)工具。世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到社會(huì)日益需要此類服務(wù)才能夠應(yīng)對(duì)與極端氣候事件相關(guān)的挑戰(zhàn)并才能利用相關(guān)的機(jī)會(huì)。作為氣候知識(shí)方面的一個(gè)整體，WMO與聯(lián)合國(guó)和其它國(guó)際組織及WMO會(huì)員一道建立了GFCS。預(yù)計(jì)氣候服務(wù)如要實(shí)現(xiàn)改進(jìn)只有通過全球、區(qū)域和國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)的相互合作，相互扶持，共享其各自專業(yè)和職責(zé)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和數(shù)據(jù)，為開發(fā)和提供面向用戶的高質(zhì)量氣候服務(wù)提供依據(jù)。文框1列明了有效開展氣候服務(wù)所需的所有要素及所需共同付出的努力。因此，GFCS旨在通過開發(fā)基于科學(xué)的氣候信息和預(yù)測(cè)并將其納入規(guī)劃、政策和規(guī)范中，從而使社會(huì)能夠更好地管理氣候變率和變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，尤其是著眼于那些對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)最為脆弱的行業(yè)。GFCS.來源WMO氣候服務(wù)的有效開發(fā)和使用將對(duì)許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行業(yè)的決策具有重要價(jià)值。氣候服務(wù)的提供方或不同應(yīng)用領(lǐng)域及地理位置的用戶需要對(duì)氣候服務(wù)的使用價(jià)值加以適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。GFCS通過包括各利益相關(guān)方在內(nèi)的用戶-提供方伙伴關(guān)系來建立GFCS????????????????所有利益相關(guān)方在內(nèi)的用戶-提供方伙伴關(guān)系，并基于下列五個(gè)組成部分或支柱（見圖用戶界面平臺(tái)（UIP）：用戶、氣候研究人員和氣候信息提供方在所有層面開展互動(dòng)的一種結(jié)構(gòu)化方式氣候服務(wù)信息系統(tǒng)：這是一種日常收集、存儲(chǔ)和加工（過去、現(xiàn)在和未來）氣候信息的機(jī)制，以便制作產(chǎn)品和服務(wù)，通常是供各種氣候敏感類活動(dòng)和企業(yè)做復(fù)雜決策使用能力開發(fā)：滿足其它支柱所確定的對(duì)特定能力的開發(fā)需求，更廣義而言，滿足能使與涉及闡述UIP的GFCS實(shí)施計(jì)劃（WMO,根據(jù)需要，與GFCS與用戶組織及GFCS其它組成部分的代表磋商后闡明關(guān)于GFCS提供指導(dǎo)和支持，促進(jìn)用戶參與針對(duì)能力建設(shè)開展的項(xiàng)目。支持其它參與方，尤其是發(fā)展中國(guó)家參與方在區(qū)域和國(guó)家層面開展這些工作。監(jiān)督和評(píng)估在各優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)現(xiàn)行合作機(jī)制中引入新型或改進(jìn)型氣候服務(wù)方面最具前景的機(jī)會(huì)組織開展專門評(píng)估；GFCS支持和促進(jìn)與全球、區(qū)域和國(guó)家利益相關(guān)方開展有效合作，這是各政府、聯(lián)合國(guó)各組織以及制作和使用氣候信息及服務(wù)的國(guó)際機(jī)構(gòu)之間的一種全球伙伴關(guān)系。這是由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的一項(xiàng)倡議，聯(lián)合國(guó)各組織在氣候知識(shí)方面開展一致行動(dòng)。WMO與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織、聯(lián)合國(guó)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室、世界糧食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織等合作，牽頭GFCS，以指導(dǎo)開發(fā)和應(yīng)用基于科學(xué)的氣候信息和服務(wù)，支持氣候敏感型行業(yè)的決策。這些國(guó)際伙伴將共享其專業(yè)知識(shí)和資源，以設(shè)計(jì)和制作可支持有效決策的知識(shí)、信息及服務(wù)。GFCS力求在區(qū)域?qū)用娲_定用戶需求（通過區(qū)域氣候服務(wù)磋商），將氣候服務(wù)提供方和用戶聯(lián)合起來，開發(fā)氣候服務(wù)的制作和使用能力，建立業(yè)務(wù)氣候服務(wù)，從而協(xié)助決策者減少在農(nóng)業(yè)和糧食安全、水、能源、衛(wèi)生和DRR等優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域的脆弱性并適應(yīng)氣候影響。同樣重要的是強(qiáng)化和開發(fā)區(qū)域氣候中心，以支持具備必要技術(shù)能力的國(guó)家機(jī)構(gòu)有效開發(fā)氣候服務(wù)。實(shí)施GFCS的關(guān)鍵是建立國(guó)家層面的氣候服務(wù)框架。此類國(guó)家框架將能夠使相應(yīng)的協(xié)調(diào)和必要的合作機(jī)制確保在國(guó)家層面通過確定GFCS各組成部分存在的差距、需求和優(yōu)先重點(diǎn)，有效地闡明GFCS支柱，支持氣候服務(wù)的開發(fā)和應(yīng)用。開發(fā)和實(shí)施有針對(duì)性的氣候服務(wù)通常需要多學(xué)科和多機(jī)構(gòu)合作評(píng)估在目標(biāo)行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)?？紤]評(píng)估成本-考慮評(píng)估成本-持。附錄一介紹了關(guān)于落實(shí)各級(jí)氣候服務(wù)提供能力的需求以及NMHS在落實(shí)NFCS方面的作用。必須要采取必要措施，建立起扶持機(jī)制，從而支持關(guān)于減災(zāi)的開發(fā)決策以及建設(shè)各國(guó)應(yīng)對(duì)未來氣候風(fēng)險(xiǎn)的抗御力。?????????ガ???????????????щ?亼????伕????伄???????????????????????????????????????????????????NFCS應(yīng)由各國(guó)NMHS發(fā)起和牽頭，NMHS通常是政府授權(quán)的天氣、水和氣候服務(wù)提供方（文框）。五個(gè)GFCS構(gòu)成支柱的所有相關(guān)國(guó)家利益相關(guān)方都應(yīng)當(dāng)通過NMHS銜不同用戶的決策需求和背景在開發(fā)氣候信息和產(chǎn)品方面的需求和優(yōu)先重點(diǎn)。作為基線評(píng)估的一部分（第章所述NFCS過程的步驟），NMHS應(yīng)當(dāng)對(duì)本國(guó)提供氣候相關(guān)信息的國(guó)家機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)行主要?dú)夂蛳嚓P(guān)計(jì)劃和活動(dòng)進(jìn)行梳理。還應(yīng)使用通過基線評(píng)估確立的利益相關(guān)方一覽表來舉辦國(guó)家利益相關(guān)方磋商研討會(huì)，并牽頭關(guān)于建立NFCS的磋商進(jìn)程。作為NFCS分，NFCS的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)過程都應(yīng)當(dāng)在利益相關(guān)方磋商研討會(huì)期間在國(guó)家層面做出決策。...NFCS國(guó)家和地方層面行業(yè)部委相關(guān)技術(shù)部門（NMHS，以及水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、能源文框文框6.根據(jù)非洲試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)確定的成功開發(fā)NFCS通過利用創(chuàng)新及適合的廣播渠道（電視和電臺(tái)除外），部、DRR等技術(shù)專家）之間的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、合作和共同制作的平臺(tái)，以開發(fā)和提供面向用戶的氣候服務(wù)。通?？山⒉块T分委會(huì)或工作組參與NFCS，以促進(jìn)NMHS與部門對(duì)口單位（氣候和衛(wèi)生工作組、氣候和農(nóng)業(yè)跨學(xué)科工作組、氣候和能源分委員會(huì)、DRR平臺(tái)等）之間的深入和定期互動(dòng)。彌補(bǔ)差距的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)國(guó)家、地區(qū)和地方在現(xiàn)有氣候服務(wù)與用戶需求之間的差距、持續(xù)確定用戶對(duì)氣候服務(wù)的需求、向相關(guān)行業(yè)的用戶宣傳現(xiàn)有氣候產(chǎn)品和服務(wù)并獲取用戶對(duì)氣候產(chǎn)品和服務(wù)的反饋意見?？茖W(xué)協(xié)調(diào)的媒介，旨在綜合國(guó)家范圍的氣候狀況，并為基于科學(xué)證據(jù)的決策者行動(dòng)提取氣候知識(shí)。氣候知識(shí)與落地行動(dòng)相結(jié)合的功能鏈，以便通過確定在改進(jìn)氣候服務(wù)提供方面的瓶頸，最大程度地使用氣候信息和產(chǎn)品。機(jī)遇，通過促進(jìn)將氣候信息和產(chǎn)品納入到?jīng)Q策以及國(guó)家政策中，提高氣候科學(xué)對(duì)制定國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃、、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家發(fā)展政策的促進(jìn)作用。???δ???????θ????2-3???δ???????θ????2-3???UIP–NMHS??δ??щ?ф??щ????????????????????фAg??ф???фDRR建立NFCS關(guān)于GFCS國(guó)家實(shí)施NFCS（用戶/提供方/聯(lián)合制作方/傳播方/邊界組織/推動(dòng)方/伙伴?僚?僚?????僚 ?僚??僚?僚??????????????? –>????????ガ??????????侾??NMHS和/或民航機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)發(fā)布天氣和氣候預(yù)報(bào)的主要國(guó)家機(jī)構(gòu)）的預(yù)報(bào)員國(guó)立大學(xué)的氣候模擬人員和研究人員（該國(guó)的學(xué)術(shù)界、NMHS、研究實(shí)驗(yàn)室及其它氣候研究點(diǎn)其它半官方機(jī)構(gòu)的科學(xué)家，例如遙感中心、資源調(diào)查中心和生態(tài)監(jiān)測(cè)中心以及其它的國(guó)家環(huán)境災(zāi)害應(yīng)用研究點(diǎn)水資源管理部門、局或部的水文學(xué)家（如果他們不隸屬于在定制和整理旨在制作用戶相關(guān)氣候服務(wù)的科學(xué)預(yù)報(bào)方面，NMHS的聯(lián)合制作方或伙伴通常包括：民航局和民防局（軍隊(duì)和警察專門從事氣候變化報(bào)道的國(guó)家記者網(wǎng)絡(luò)（有此類網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家積極參與氣候變化適應(yīng)和抗御力建設(shè)的非政府組織、紅十字志愿者和立足社區(qū)的組織，包括婦女協(xié)會(huì)和青年協(xié)會(huì)能夠使用氣候服務(wù)、提供就其效用/民航局和民防局（軍隊(duì)和警察相關(guān)方的方法概述詳見《WMO綜合戰(zhàn)略規(guī)劃手冊(cè)》（WMO,2016）第.3節(jié)。有助于確定和目前一些國(guó)家的部委、機(jī)構(gòu)、研究中心及其它公共和私營(yíng)實(shí)體利用NMHS等提供的氣候資料和產(chǎn)品來提供氣候服務(wù)。UIP呼吁采取適當(dāng)方式收集、分析和發(fā)布用戶對(duì)氣候信息和應(yīng)用的需求4）。義重大，因?yàn)槎嗉夜卜?wù)部門和機(jī)構(gòu)也參與其中。項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)由稱為GroupedeTravail明確了解在國(guó)家層面實(shí)施GFCS關(guān)于NFCS研討會(huì)的主要目標(biāo)之一是確定各利益相關(guān)方在國(guó)家氣候服務(wù)價(jià)值鏈中的互補(bǔ)職能（圖）與NFCS的各機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用達(dá)成一致，旨在彌補(bǔ)科技人員和服務(wù)提供方所開發(fā)的氣候信息與用戶切實(shí)需求之間的差距。因此，一項(xiàng)關(guān)鍵前提是圍繞本國(guó)在氣候服務(wù)方面的優(yōu)先重點(diǎn)需求展開國(guó)家對(duì)話，以支持有效的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)。然而，此類對(duì)話需要斡旋才能促成。步驟關(guān)鍵。選定的與會(huì)者（最終用戶方和氣候?qū)＜曳剑┤绻尘柏S富多樣可為國(guó)家研討會(huì)帶來種類不同的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，并可讓對(duì)話動(dòng)態(tài)進(jìn)行。將所有在國(guó)家氣候服務(wù)鏈中發(fā)揮作用的有關(guān)利益相關(guān)方召集在一起，并認(rèn)識(shí)到和贊同當(dāng)務(wù)之急是要共同努力，改進(jìn)用戶相關(guān)氣候服務(wù)的設(shè)計(jì)、聯(lián)合制作、提供和使用評(píng)審氣候服務(wù)提供方與用戶之間銜接機(jī)制和互動(dòng)的現(xiàn)狀，確定主要的改進(jìn)領(lǐng)域，并推薦有效的機(jī)制和規(guī)范闡明關(guān)于GFCS商定參與NFCS討論并商定制定NFCS業(yè)務(wù)化戰(zhàn)略計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵要素和后續(xù)步驟商定NFCS的布局和治理結(jié)構(gòu)；它應(yīng)當(dāng)要匯集所有相關(guān)的國(guó)家參與研討會(huì)應(yīng)當(dāng)以參與式形式舉辦，打破隔離實(shí)踐團(tuán)體的體制且通常是歷史的壁壘，這就需要共同努力，將氣候知識(shí)與落地行動(dòng)相結(jié)合。通常，這些不同團(tuán)體并不習(xí)慣于合作。例如，NMHS的預(yù)報(bào)員可能從沒與衛(wèi)生部的衛(wèi)生從業(yè)人員和計(jì)劃人員合作過。然而，這些預(yù)報(bào)員和衛(wèi)生計(jì)劃人員必須打破觀念上的壁壘，以便合作共同設(shè)計(jì)氣候產(chǎn)品，避免氣候敏感類疾病暴發(fā)（例如瘧疾、腦膜炎或霍亂）和做出更好的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。因此，如果必要，可以采用諸如游戲及小組活動(dòng)等一系列參與式過程，在兩個(gè)群體（提供方、用戶、聯(lián)合制作伙伴、傳播方與邊界組織）之間首先“破冰”，而后各群體了解對(duì)方所從事的工作以及能夠?yàn)樽约旱墓ぷ鲙硎裁?。這可為各方建立起相應(yīng)的合作愿望。在國(guó)家磋商研討會(huì)結(jié)束后，以及為了適當(dāng)填充和討論這一新興國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建立和關(guān)這些均應(yīng)在規(guī)劃階段和活動(dòng)實(shí)施中進(jìn)行，從而促進(jìn)氣候服務(wù)的提供、使用在國(guó)家磋商研討會(huì)結(jié)束后，以及為了適當(dāng)填充和討論這一新興國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建立和關(guān)這些均應(yīng)在規(guī)劃階段和活動(dòng)實(shí)施中進(jìn)行，從而促進(jìn)氣候服務(wù)的提供、使用應(yīng)參照本出版物的指南使用NFCS的戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃模核實(shí)是否有足夠的人員和能力開展規(guī)劃核實(shí)是否有足夠的人員和能力開展規(guī)劃階段：向WMOGFCS秘書處尋求適當(dāng)幫助。通常要求支持聘請(qǐng)國(guó)家顧問證明是有助于支持?jǐn)M訂國(guó)家氣候服務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃的。national-action-plans。建立NFCS的第四步是與所有的國(guó)家利益相關(guān)方（文框文框8.在對(duì)國(guó)家氣候服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃的高級(jí)別核準(zhǔn)之后，薩赫勒地區(qū)的七個(gè)國(guó)家（布基納法索、喀麥隆、乍得、科特迪瓦、馬里、尼日爾和塞內(nèi)加爾）共同向綠色氣候基金提出了一項(xiàng)區(qū)域計(jì)劃建議。該建議旨在為各國(guó)實(shí)施最近驗(yàn)證的NFCS爭(zhēng)取充足的資金，并開展在其國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃中確定的優(yōu)先重點(diǎn)活動(dòng)，以在國(guó)家范圍加強(qiáng)提供和使用氣候服務(wù)。在缺少充足的國(guó)家資金情況下，這項(xiàng)對(duì)綠色氣候基金提出的建議對(duì)于確保NFCS在其每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化至關(guān)重要。努力為實(shí)施其NFCS而爭(zhēng)取資金的每個(gè)國(guó)家都應(yīng)研究制定建議、并以類似的全球氣候融資基金為目標(biāo)。后，并至少每年要評(píng)估取得的進(jìn)擬定2年后舉行另一次后，并至少每年要評(píng)估取得的進(jìn)擬定2年后舉行另一次“啟動(dòng)”會(huì)議括從配置人員或從那些NMHS功能齊全、協(xié)調(diào)一致的NFCSNFCS戰(zhàn)略計(jì)劃，明確了NFCS預(yù)計(jì)NFCS[該模板是基于基本戰(zhàn)略規(guī)劃模式（WMO，2016年），是針對(duì)涉及NMHS和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的而開發(fā)的，必要時(shí)可根據(jù)特定的需要進(jìn)行修改。[在此處插入NFCS的名稱[在此處插入戰(zhàn)略計(jì)劃的期限[該模板旨在幫助NMHS和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)建立NFCS，并制定其國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃和相關(guān)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，以改進(jìn)氣候服務(wù)。它應(yīng)考慮WMO戰(zhàn)略計(jì)劃、GFCS行動(dòng)計(jì)劃、區(qū)域戰(zhàn)略計(jì)劃、和國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家開發(fā)倡議、以及參與NFCS的機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃等。當(dāng)起草NFCS國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將《WMO綜合戰(zhàn)略規(guī)劃手冊(cè)》（WMO，年）中概述的各步驟作為指導(dǎo)。][所有說明都用斜體和括號(hào)表示，并應(yīng)從戰(zhàn)略計(jì)劃最終草案中刪除。[提供一份關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃詳細(xì)內(nèi)容的執(zhí)行層面的介紹，包括對(duì)NMHS和其他利益相關(guān)方簡(jiǎn)介和宗旨的概述、明確切實(shí)地介紹戰(zhàn)略計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃如何可支持本組織更廣泛的戰(zhàn)略目標(biāo)、要實(shí)現(xiàn)的效益、實(shí)施的實(shí)際時(shí)間框架以及相關(guān)的成本。]改進(jìn)氣候服務(wù)的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃以及附帶改進(jìn)氣候服務(wù)具體行動(dòng)的相關(guān)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，可為國(guó)家氣候服務(wù)框架（NFCS）提供戰(zhàn)略方向和相應(yīng)的行動(dòng)。這些應(yīng)該實(shí)現(xiàn)氣候服務(wù)的預(yù)期改進(jìn)，以及促進(jìn)依賴天氣、氣候和水條件的公眾和各部門更好地管理各級(jí)別的氣候變率和變化的風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)遇。這可以通過開發(fā)基于科學(xué)的氣候信息和預(yù)測(cè)服務(wù)并將其納入規(guī)劃、政策和實(shí)踐來完成。國(guó)家氣象水文部門（NMHS）和其他機(jī)構(gòu)在全球氣候服務(wù)框架（GFCS）五個(gè)組成部分（支柱）（觀測(cè)和監(jiān)測(cè)；研究、模擬和預(yù)測(cè)；氣候服務(wù)信息系統(tǒng)；用戶界面平臺(tái)（UIP）；以及能力發(fā)展）中的作用，根據(jù)NMHS及其他機(jī)構(gòu)的能力而不同，并符合其國(guó)家層面上的規(guī)定職責(zé)。各國(guó)的NMHS在收集觀測(cè)資料方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用并將繼續(xù)發(fā)揮作用，而這正是氣候服務(wù)的基礎(chǔ)。然而，NFCS要開發(fā)面向用戶的氣候服務(wù)，其他參與機(jī)構(gòu)收集的資料對(duì)于NMHS和研究機(jī)構(gòu)發(fā)展氣候進(jìn)程與其他氣候依賴型各部門的進(jìn)程之間的聯(lián)系是至關(guān)重要的，以便提供面向用戶的氣候服務(wù)。NMHS、大學(xué)和其他研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作可推進(jìn)開發(fā)面向用戶產(chǎn)品的工作，這對(duì)于氣候研究和模擬工作是非常重要的。NMHS將是氣候服務(wù)信息系統(tǒng)的核心，因?yàn)樵撓到y(tǒng)使用觀測(cè)資料的產(chǎn)品。借助研究的幫助，NMHS將實(shí)施氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以制作氣候信息和產(chǎn)品，從而確保在國(guó)家和地方層面上提供信息和產(chǎn)品。此外，NMHS具備與天氣、水和氣候服務(wù)用戶打交道的經(jīng)驗(yàn)，其有能力在與用戶的廣泛互動(dòng)中發(fā)揮重要的作用，并為用戶提供更好的氣候服務(wù)。然而，其在UIP組成部分中的作用很大程度上是通過各種合作伙伴或是國(guó)家內(nèi)不同部門的邊界組織來實(shí)現(xiàn)的。負(fù)責(zé)管理流程的各方[闡述NFCS為完成戰(zhàn)略計(jì)劃所實(shí)施的過程。解釋如何組織NFCS來制定計(jì)劃以及規(guī)劃過程是如何進(jìn)行的。要涵蓋所有以下內(nèi)容的相關(guān)細(xì)節(jié)：有關(guān)實(shí)際使用方法、影響規(guī)劃結(jié)果的約束或限制、以及戰(zhàn)略規(guī)劃過程的持續(xù)時(shí)間和預(yù)算。要包括國(guó)家審查周期以更新該計(jì)劃。][為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可從一個(gè)或多個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃模式中選擇最適合NFCS需求和能力的模式。決定將采用的戰(zhàn)略規(guī)劃模式、以及戰(zhàn)略規(guī)劃過程的時(shí)間、持續(xù)期限和預(yù)算。][戰(zhàn)略規(guī)劃過程對(duì)成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略計(jì)劃的期望有很大影響。這個(gè)過程應(yīng)該涉及內(nèi)部和外部利益相關(guān)者，而戰(zhàn)略計(jì)劃應(yīng)該是NFCS的共識(shí)文件。預(yù)計(jì)在建立NFCS方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的NMHS負(fù)責(zé)人，應(yīng)成為牽頭人，但要考慮其他機(jī)構(gòu)和外部利益相關(guān)者的不同看法。請(qǐng)參閱《WMO綜合戰(zhàn)略規(guī)劃手冊(cè)》[簡(jiǎn)要概述NFCS和各機(jī)構(gòu)建立的時(shí)間、具備哪些功能、以及為履行其職責(zé)所設(shè)立的組織結(jié)構(gòu)。著重強(qiáng)調(diào)每個(gè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)成就、NFCS可利用的現(xiàn)有合作安排、以及各機(jī)構(gòu)多年來一直提供的氣候服務(wù)的類型。其中要涵蓋NFCS的結(jié)構(gòu)。][環(huán)境掃描是指收集和分析可能影響NMHS文框文框9.可能影響NMHS的內(nèi)外部挑戰(zhàn)和機(jī)遇。[本模板建議使用三種補(bǔ)充工具（如以下三個(gè)小節(jié)所述），進(jìn)一步的細(xì)節(jié)請(qǐng)參閱《WMO綜合戰(zhàn)略規(guī)劃手冊(cè)》（WMO，年），第節(jié)。]節(jié)和附錄[這些都是NFCS和相關(guān)機(jī)構(gòu)控制的因素，阻礙NFCS實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。這里列出的因素應(yīng)該是建議需要改進(jìn)的地方。][這些是外部吸引因素，如果資本化，將有助于縮小NFCS正在開展的工作和預(yù)期目標(biāo)之間的差距。應(yīng)該確定可實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的時(shí)間框架。][這些是超出NFCS控制范圍的外部因素，可能會(huì)使NFCS的使命和運(yùn)行面臨風(fēng)險(xiǎn)。這些信息還應(yīng)概述已確定的應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重且極有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。].

全球影響力和成 機(jī)構(gòu)復(fù)雜專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的員 資源緊優(yōu)秀的合作精 官僚低效實(shí)時(shí)交換資 知名度較協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)活 實(shí)施效率標(biāo)準(zhǔn)和做 適應(yīng)不能力發(fā) 會(huì)員之間的不平對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家/

氣候變 私營(yíng)部門提供科技的進(jìn) 預(yù)算壓對(duì)服務(wù)的新需 政治/經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定GFCS的實(shí) 競(jìng)減輕災(zāi)害風(fēng) 航空的發(fā)機(jī)構(gòu)改 日新月異的技伙伴關(guān) 未聚焦核心活a在線調(diào)查的報(bào)告可查詢：https:///pages/about/documents/Report_WMO_Stakeholder_Survey_2016-[進(jìn)行分析，了解與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、技術(shù)、法律和環(huán)境（生態(tài)）（PESTLE）因素有關(guān)的NFCS外部環(huán)境。這種多重分析通常是在利益相關(guān)方研討會(huì)期間開展，并且要利用六個(gè)因素研究的結(jié)果。有關(guān)的國(guó)際決定包括2030年可持續(xù)發(fā)展議程（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）、2015-2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架、巴黎協(xié)定和大會(huì)決定等。還應(yīng)考慮有關(guān)的區(qū)域和國(guó)家決定。].

實(shí)施WMO信息系統(tǒng)和WMO

研討會(huì)的主要目的是匯聚NMHS、政府部門、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家、關(guān)鍵決策者、合作伙伴以及與GFCS初始優(yōu)先領(lǐng)域相關(guān)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。研討會(huì)將有助于確定適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，以改進(jìn)和維持氣候信息和產(chǎn)品的開發(fā)并提供給不同的用戶。研討會(huì)應(yīng)討論NFCS參與機(jī)構(gòu)之間可能有利的現(xiàn)有合作安排。具體來說，它應(yīng)該：（a）明確NFCS的領(lǐng)導(dǎo)層和結(jié)構(gòu)，以反映每個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任；（b）加深對(duì)不同用戶部門對(duì)氣候服務(wù)需求的了解；（c）提高對(duì)現(xiàn)有界面機(jī)制的認(rèn)識(shí)，并在需要時(shí)提出改進(jìn)建議；（d）明確了解GFCS五大支柱中每個(gè)支柱的差距，以期啟動(dòng)必要的改進(jìn)；（e）關(guān)于業(yè)務(wù)實(shí)施NFCS所需的體制安排、伙伴關(guān)系和進(jìn)程的戰(zhàn)略指導(dǎo)。審查NFCS審查氣候服務(wù)提供方與用戶之間的界面機(jī)制的現(xiàn)狀以及互動(dòng)，確定需要改進(jìn)的主要領(lǐng)域并就有效的機(jī)制和做法提出建議從任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等方面闡述GFCS討論并建議有關(guān)改進(jìn)氣候預(yù)測(cè)和服務(wù)的制作、獲取和可持續(xù)運(yùn)行的安排，以促進(jìn)氣候信息從全球和區(qū)域尺度流向國(guó)家和地方尺度討論并確定制定戰(zhàn)略計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃的下一步，以及業(yè)務(wù)運(yùn)行NFCS[本節(jié)應(yīng)以兩到三個(gè)簡(jiǎn)短但全面的段落總結(jié)SWOT和PESTLE分析中確定的NFCS所面臨的戰(zhàn)略問題，其中涉及內(nèi)外部環(huán)境的評(píng)估。還應(yīng)涵蓋關(guān)于利益相關(guān)方利益、貢獻(xiàn)和關(guān)系的信息。根據(jù)戰(zhàn)略回應(yīng)方面的分析得出結(jié)論，這些結(jié)論是為了在追求機(jī)遇的同時(shí)減少弱點(diǎn)和威脅，從而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)所需的。這對(duì)實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別的性能是至關(guān)重要的。][介紹已通過的愿景聲明。該愿景必須表明NFCS的長(zhǎng)期愿望或意圖。即應(yīng)介紹NFCS預(yù)期的未來。就實(shí)現(xiàn)而言，它應(yīng)該具有挑戰(zhàn)性、雄心勃勃，但卻要有可操作性足以調(diào)動(dòng)每個(gè)機(jī)構(gòu)雇員的聰明才智。屬于NFCS理想未來狀態(tài)的強(qiáng)大和令人信服的精神形象可得以塑造。在制定愿景聲明時(shí)，確?；卮鹨韵禄締栴}：NFCSNFCS希望在未來510NFCS[介紹已通過的任務(wù)聲明。任務(wù)必須表明符合利益相關(guān)方價(jià)值和預(yù)期的NFCS總體目標(biāo)，以及建立的緣由，同時(shí)要抓住核心業(yè)務(wù)及與GFCS組成部分相關(guān)的業(yè)務(wù)。在編制任務(wù)聲明時(shí)，確?；卮鹨韵玛P(guān)鍵問題：為什么要建立[WMO和NMHS任務(wù)聲明的例子，請(qǐng)參閱《WMO綜合戰(zhàn)略規(guī)劃手冊(cè)》（WMO，2016年），第[介紹已通過的價(jià)值觀聲明，這應(yīng)代表在開展NFCS業(yè)務(wù)時(shí)可以接受的內(nèi)容。這些價(jià)值觀介紹了NFCSNFCS認(rèn)為對(duì)于其工作重要的核心問題及其與其他機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。這些價(jià)值觀非常重要，因?yàn)樗鼈冇兄跒槿蝿?wù)和愿景聲明提供依據(jù)。價(jià)值觀的例子是誠(chéng)信、誠(chéng)實(shí)、效率、團(tuán)隊(duì)精神、平等和卓越。][確保概述NFCS基本道德規(guī)范。[概述NFCS的宗旨，僅限少數(shù)幾個(gè)非常重要的（五到八個(gè)宗旨）。如果目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，將證明[如文框12所示，概述NFCS的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)NFCS的宗旨在很大程度上取決于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。這些目標(biāo)是具體的，并且各不相同。這些目標(biāo)是可衡量的，并設(shè)定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的時(shí)間框架。這些目標(biāo)還應(yīng)反映考慮到資源問題（包括時(shí)間）能夠?qū)嶋H完成的事情。]文框文框10.–WMO宗旨文框文框11.NFCS2.內(nèi)部程序和財(cái)務(wù)；3.[用NFCS（NFCS名稱）戰(zhàn)略宗旨1:戰(zhàn)略宗旨2:戰(zhàn)略宗旨3:—戰(zhàn)略宗旨1—戰(zhàn)略宗旨2—戰(zhàn)略宗旨3—戰(zhàn)略宗旨1具體目標(biāo)—戰(zhàn)略宗旨具體目標(biāo)具體目標(biāo)—戰(zhàn)略宗旨3具體目標(biāo)1.1.開發(fā)機(jī)構(gòu)的改善與大學(xué)和區(qū)域培訓(xùn)技術(shù)和科學(xué)技能得到在此插入相關(guān)在此插入相關(guān)1.2.實(shí)現(xiàn)天氣和部署現(xiàn)代技術(shù)以收集觀測(cè)資料并監(jiān)測(cè)天氣和氣引入現(xiàn)代設(shè)備來處理氣已安裝或業(yè)務(wù)運(yùn)行的提高了天氣和氣候觀在此插入相關(guān)在此插入相關(guān)1.3.增加產(chǎn)品和氣候服務(wù)的可使用新的信息技術(shù)來改提高氣候信息和產(chǎn)品在此插入相關(guān)在此插入相關(guān)[確定可能阻礙實(shí)現(xiàn)每個(gè)宗旨和具體目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。[簡(jiǎn)要介紹上述戰(zhàn)略框架的主要風(fēng)險(xiǎn)。確定要實(shí)現(xiàn)NMHS戰(zhàn)略計(jì)劃預(yù)期結(jié)果的主要障礙。[國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃介紹了為實(shí)現(xiàn)NFCS商定宗旨而需實(shí)施的各項(xiàng)行動(dòng)。它確定了參與NFCS的每個(gè)機(jī)構(gòu)的角色和責(zé)任。它還提供了應(yīng)該用來衡量績(jī)效進(jìn)展情況的指標(biāo)。][由于政府正在從發(fā)展伙伴機(jī)構(gòu)調(diào)集額外的財(cái)政資源，鼓勵(lì)NMHS和其他參與NFCS的機(jī)構(gòu)利用預(yù)算內(nèi)資源在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施優(yōu)先重點(diǎn)行動(dòng)。作為NFCS實(shí)現(xiàn)其宗旨和具體目標(biāo)的起點(diǎn)，相關(guān)的現(xiàn)有伙伴關(guān)系和項(xiàng)目是非常有用的。NFCS可利用涉及氣象和水文領(lǐng)域國(guó)際合作的其他工作協(xié)同作用（包括其他部門），以便讓提供氣候服務(wù)能力較高國(guó)家的NMHS的專家支持NFCS。NFCS也可以建立員工交流計(jì)劃，以提高提供一些初始產(chǎn)品的技能。][對(duì)社區(qū)和國(guó)家層面的氣候服務(wù)舉措至關(guān)重要的是M&E，同時(shí)建立基線也是非常重要的，以量化[解釋/描述開展戰(zhàn)略計(jì)劃評(píng)估的方式、時(shí)間和實(shí)施者。[解釋進(jìn)行報(bào)告的方式和時(shí)間，以及根據(jù)M&E得出的結(jié)果。確定報(bào)告的時(shí)間表（年度、中期審查等。[解釋/說明報(bào)告戰(zhàn)略計(jì)劃的方式、時(shí)間和報(bào)告人，以及可得出的成果/用于報(bào)告結(jié)果的方法/編寫基于結(jié)果的報(bào)告的頻率（季度、半年或年度向成員、利益相關(guān)方等提供的報(bào)告類型.評(píng)估在國(guó)家層面上聯(lián)合制. 國(guó)家氣候服務(wù)立 在組織提供氣候服務(wù)方面，是否有國(guó)家

戰(zhàn)略/政策/計(jì) 是否有關(guān)于氣候服務(wù)的國(guó)家戰(zhàn)略/政策 國(guó)家氣候服務(wù)框 從體制方面而言，NMHS在該國(guó)的地位何

協(xié)調(diào)機(jī) 是否有針對(duì)氣候服務(wù)的國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)氣候和水文服務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)/組織是否是另一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制（全、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等）的成員?

是否有國(guó)家層面的多災(zāi)種國(guó)家

是否有地方層面的多災(zāi)種國(guó)家用戶界面平 是否建立了能夠促成各部委/部門和

氣候研究大學(xué)/實(shí)驗(yàn)室與NMHS的資源（辦公空間、設(shè)備、資金等夠可用的資源（等氣候服務(wù)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃/政策/候信息產(chǎn)品/接收產(chǎn)品的類型（季節(jié)/