第四章購(gòu)買(mǎi)性支出

本章知識(shí)點(diǎn)：購(gòu)買(mǎi)性支出及其經(jīng)濟(jì)影響行政管理支出和國(guó)防支出科教文衛(wèi)支出

財(cái)政投資性支出的特點(diǎn)政府介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的理論依據(jù)

2政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投資貧困的定義

政府扶貧工作的制度創(chuàng)新3購(gòu)買(mǎi)性支出及其經(jīng)濟(jì)影響

購(gòu)買(mǎi)性支出是政府作為一般的市場(chǎng)主體,按照等價(jià)交換的原則在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品與勞務(wù)的支出,主要包括行政管理支出、國(guó)防支出、科教文衛(wèi)支出、財(cái)政投資性支出等。4

在財(cái)政支出總額中,若購(gòu)買(mǎi)性支出所占的比重大,表明財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些,通過(guò)財(cái)政所配置的資源的規(guī)就大;聯(lián)系財(cái)政的職能來(lái)看,以購(gòu)買(mǎi)性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng),執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)。5行政管理支出和國(guó)防支出

行政管理支出是指財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出。國(guó)防支出是指財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)等方面的費(fèi)用支出。6

行政和國(guó)防所提供的服務(wù)是最為典型的公共產(chǎn)品,因此行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)用是政府財(cái)政支出的基本組成部分。從國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的角度考察,行政管理支出與國(guó)防支出是政府財(cái)政支出應(yīng)首先保證的支出。7科教文衛(wèi)支出

科教文衛(wèi)支出僅指財(cái)政用于科教文衛(wèi)等部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出,不包括財(cái)政向這些部門(mén)撥付的基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用等投資性支出。所以,從總體上說(shuō),科教文衛(wèi)支出屬于一種社會(huì)消費(fèi)性支出。8科教文衛(wèi)支出

科教文衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出?？平涛男l(wèi)等部門(mén)是非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén),它們不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,也不提供生產(chǎn)性勞務(wù)。需要指出的是,科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)有著密切的關(guān)系,而且其貢獻(xiàn)越來(lái)越大。9財(cái)政投資性支出的特點(diǎn)政府投資具有以下特點(diǎn):(1)政府居于宏觀調(diào)控主體的地位,它可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來(lái)評(píng)價(jià)和安排自己的投資。可以不盈利或低利,政府投資項(xiàng)目建成,后可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。

10(2)政府財(cái)力雄厚,而且資金來(lái)源多半是無(wú)償?shù)?可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。(3)政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。由于政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位,它可以而且應(yīng)該將自己的投資集中于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、能源、通信、交通等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域內(nèi)。11政府介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的理論依據(jù)1.基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)中存在外部性。2.基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)與消費(fèi)具有獨(dú)特性:(1)基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)大都具有投資大、周期長(zhǎng)、回收慢(或回報(bào)低)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。(2)基礎(chǔ)設(shè)施作為一種“先行資本”,是一種基礎(chǔ)性產(chǎn)品,對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的制約作用。(3)基礎(chǔ)設(shè)施具有地域性。3.基礎(chǔ)設(shè)施配置存在著地區(qū)公平性。12政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式政府與社會(huì)資本合作(PublicPrivatePartnership,簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP”),有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系,而狹義的PPP可以理解為政府與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。13PPP是政府與社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系,通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。14PPP模式全流程管理(1)項(xiàng)目識(shí)別。具體包括:項(xiàng)目發(fā)起;物有所值評(píng)價(jià);財(cái)政承受能力論證。（2）PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備。具體包括:組織實(shí)施機(jī)構(gòu);盡職調(diào)查;實(shí)施方案編制;實(shí)施方案審核。（3）PPP項(xiàng)目采購(gòu)。具體包括:項(xiàng)目預(yù)審;項(xiàng)目采購(gòu)文件編制;響應(yīng)文件評(píng)審;談判與合同簽署。15（4）PPP項(xiàng)目執(zhí)行。具體包括:項(xiàng)目公司設(shè)立;項(xiàng)目融資管理;績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付;中期評(píng)估。（5）PPP項(xiàng)目移交。明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。16政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),就是把原來(lái)由政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)項(xiàng)目,通過(guò)合同外包、公私合作、補(bǔ)助或憑單的方式,擇優(yōu)轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量提供,并且由政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向其支付全部或部分費(fèi)用的公共服務(wù)提供方式。17

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重要手段,將過(guò)去的政府直接提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎怀鲑Y購(gòu)買(mǎi),由各類(lèi)社會(huì)組織來(lái)具體提供社會(huì)公共服務(wù)。18政府農(nóng)業(yè)投資支出“三農(nóng)”問(wèn)題具有明顯的公共產(chǎn)品性質(zhì)。首先,農(nóng)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其次,農(nóng)村現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分。最后,農(nóng)民也是公民,也是納稅人,也應(yīng)享受?chē)?guó)民待遇,并且許多農(nóng)村投資只適合于政府來(lái)做。19

政府的農(nóng)業(yè)投入主要表現(xiàn)為財(cái)政支援農(nóng)業(yè)的投入,分為預(yù)算內(nèi)資金投入和預(yù)算外資金投入兩部分。預(yù)算內(nèi)資金投入是指列入國(guó)家預(yù)算支出直接撥付的支農(nóng)資金;預(yù)算外資金投入是指不列入國(guó)家預(yù)算內(nèi)地方財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)有關(guān)主管單位用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的投入。20貧困的定義

世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中給“貧困”下的定義是:“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。”我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定義的貧困是指“個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求”。21即指由于缺乏獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)而不能維持一種個(gè)人生理和社會(huì)文化可以接受的生活水準(zhǔn),還包括由于缺乏必要的自然、經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境而不能提高生活水準(zhǔn)的發(fā)展能力方面的內(nèi)容。22政府扶貧工作的制度創(chuàng)新2013年中央提出精