第一章

市場經濟與公共財政本章知識點：市場經濟的概念市場運行機制市場失靈的主要表現市場缺陷的主要表現

政府失靈的類型和原因2市場經濟的特征市場失靈市場缺陷政府職能政府失靈的矯正新時期政府與市場關系公共財政的內涵

社會公共需要的特征

社會公共需要的范圍我國公共財政的使命和任務3市場經濟的概念

市場經濟是各經濟單位和個人依據一定的市場規(guī)則,通過市場運行機制進行資源配置的一種經濟體制。4市場經濟的特征（1）經濟關系市場化;（2）市場競爭平等化;（3）經濟活動法治化;（4）企業(yè)經營自主化;（5）政府職能規(guī)范化;（6）經濟生活開放化;（7）宏觀調控間接化。5市場運行機制

市場運行機制是指通過市場價格波動、市場主體之間的利益競爭、市場供求關系的變化來調節(jié)經濟運行的機制。它主要包括供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制。6

概括而言,市場運行機制就是依靠價格、供求、競爭等市場要素的相互作用,自動調節(jié)企業(yè)的生產經營活動,實現社會經濟的按比例協(xié)調發(fā)展。7市場失靈

市場失靈是指完全依靠市場機制的作用無法達到社會福利的最佳狀態(tài),一是單靠市場機制不能達到社會資源配置最優(yōu)的目的,二是市場機制對一些以社會效益為目標的活動無能為力。8市場失靈的主要表現具體看,市場失靈主要表現在以下幾方面:(1)公共產品(publicgoods);(2)外部性(externalities);3)壟斷;(4)信息失靈;(5)優(yōu)值品(meritgoods)等.9市場缺陷

我們把完全競爭市場運行結果中不令人滿意的方面稱為市場缺陷,即它所產生的資源配置和收入分配狀態(tài)是不理想的。即使現實的市場能夠嚴格符合完全競爭市場的所有條件,其產生的結果也是不好的。10市場缺陷的主要表現市場缺陷的主要表現有以下幾方面。(1)宏觀經濟失衡;(2)收入分配不公;(3)經濟秩序失范.11政府職能

政府職能是指政府依法對國家政治和社會事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能按其屬性分為政治職能、經濟職能和社會職能。12

現階段,按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求,服務型政府的職能主要體現為經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。13政府失靈的類型和原因

如同市場失靈有不同的類型及成因一樣,政府失靈也有不同的表現、類型及其根源。

政府失靈表現：官僚機構提供公共產品的低效和浪費、公共決策失誤、內部性與政府擴張、尋租及腐敗等;14政府失靈的主要原因在于：公共產品供求關系的特點、公共決策的內在困難以及缺少一種有效的非市場機制等。15政府失靈的矯正（1）明確政府在市場所扮演的角色；（2）轉變政府管理職能、提高政府行政水平；（3）深化政府機構改革,抑制政府權力的過度增長；16（4）政府從一般性經濟領域退出,加強對政府部門的監(jiān)督；（5）公共服務領域引入競爭機制,提高政府效率等。17新時期政府與市場關系1、政府與市場關系變化發(fā)展的宏觀背景(1)世界格局不斷調整促進了政府治理理念的深刻變化；

(2)經濟新常態(tài)激發(fā)了政府與市場關系的新思考；(3)公共治理激發(fā)了政府與市場作用模式的新變化。182、政府與市場關系的重新定位(1)堅持市場在資源配置中的決定性作用；(2)樹立科學的市場平臺觀,明確政府都是市場的參與主體；

(3)以實現公共價值最大化為目標理順政府與市場的關系。19公共財政的內涵

公共財政是指在市場經濟條件下政府提供公共產品或服務的分配活動或分配關系,是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行機制模式。20它是與市場經濟相適應的一種財政類型,是市場經濟國家通行的財政制度，其本質是取之于公眾、用之于公益、定之于公決、受之于公眾監(jiān)督,把財政政策的制定和實施、財政資源的籌措和運用與增進人民的公共福利緊密結合在一起,解決難以通過市場實現的社會公共需要。21社會公共需要的特征

社會公共需要是指社會安全、公共秩序、公民基本權利的維護和經濟發(fā)展的條件等公眾共同利益的需要。其特征是:(1)效用的“不可分割性“；(2)非排他性；22(3)非競爭性；(4)滿足社會公共需要的物質來源只能是社會產品的剩余部分。23社會公共需要的范圍社會公共需要包括的范圍較廣,可以按性質不同劃分為以下三個層次:(1)純社會公共需要,是指執(zhí)行國家職能的需要。(2)準社會公共需要,是指介于社會公共需要和個人需要之間、在性質上難以嚴格劃分的一些需要(3)大型公共設施,如郵政、電信、民航、鐵路、公路、煤氣、電力及城市公共設施等。24我國公共財政的使命和任務（1）深化公共財政改革,轉變政府職能,提升服務型政府的現代治理能力；（2）建立現代預算管理制度,約束政府行為,提升責任型政府的現代治理能力；25（3）建立現代稅收制度,促進