第九章貧困問(wèn)題第九章貧困問(wèn)題第一節(jié)貧困問(wèn)題概述第二節(jié)貧困問(wèn)題的表現(xiàn)及成因第三節(jié)中國(guó)減貧政策實(shí)踐與趨勢(shì)第一節(jié)貧困問(wèn)題概述一、貧困的概念“缺乏說(shuō)”關(guān)注貧困的表象，其范圍從單純的物質(zhì)的“缺乏”到無(wú)所不包的社會(huì)的、精神的“缺乏”?！柏毨且环N資源缺乏的狀況，通常是物質(zhì)資源，但有時(shí)也是缺乏文化資源。”“排斥說(shuō)”或“剝奪說(shuō)”著重探討導(dǎo)致貧困的深層原因。貧困是“個(gè)人、家庭和群體因缺乏資源（物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的）而被排除在社會(huì)成員所能夠接受的最低生活方式之外”。“能力說(shuō)”在“缺乏說(shuō)”基礎(chǔ)上所開(kāi)展的進(jìn)一步探討，從貧困者自身內(nèi)在的因素來(lái)解讀貧困。貧苦指缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力，此外還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身需求和缺乏影響力。一、貧困的概念“貧困是指在特定的社會(huì)背景下，部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源，而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于該社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。”二、貧困的特性貧困是一種生活困境貧困是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象的統(tǒng)一貧困是貧困者社會(huì)權(quán)利的缺失貧困是一個(gè)發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)象三、貧困的類型（一）絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困絕對(duì)貧困絕對(duì)貧困明確的是維持生存所必需的、基本的物質(zhì)條件。側(cè)重客觀標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)貧困相對(duì)貧困明確的是相對(duì)于社會(huì)的平均生活水平而言的貧困。側(cè)重主觀標(biāo)準(zhǔn)三、貧困的類型（二）狹義貧困與廣義貧困狹義貧困經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，即生活不得溫飽，生產(chǎn)難以維持，是一個(gè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。恩格爾系數(shù)廣義貧困指除狹義貧困之外的包括社會(huì)方面、環(huán)境方面和精神文化方面的貧困。即貧困者享受不到作為一個(gè)正常的“社會(huì)人”所應(yīng)享受的物質(zhì)和精神文化生活。三、貧困的類型（三）個(gè)人貧困、普遍貧困與結(jié)構(gòu)性貧困個(gè)人貧困指由于個(gè)人和家庭的原因所導(dǎo)致的貧困。普遍貧困指在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，全體或大多數(shù)社會(huì)成員普遍地處于貧困狀況之中。結(jié)構(gòu)性貧困指在較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入條件下，因收入分配不平等導(dǎo)致一部分社會(huì)成員的收入和實(shí)際生活水平明顯低于社會(huì)平均水平，因而構(gòu)成人口中的貧困部分。三、貧困的類型（四）階層貧困與區(qū)域貧困階層貧困指在一個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)存在著明顯的階級(jí)或階層分化，其中某些階級(jí)或階層處于貧困狀態(tài)。貧困主要是由人們的階級(jí)或階層地位所引起的。區(qū)域貧困指在全國(guó)總體發(fā)展的條件下，各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平產(chǎn)生了較大差距，某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后所導(dǎo)致的貧困。三、貧困的類型（五）客觀貧困與主觀貧困客觀貧困指按照某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)確定某些人處于貧困狀態(tài)。主觀貧困指某些人根據(jù)主觀判斷認(rèn)定自己處于貧困狀態(tài)。四、貧困的測(cè)量（一）宏觀測(cè)量基尼系數(shù)恩格爾系數(shù)貧困發(fā)生率貧困差距貧困度測(cè)量的森指數(shù)四、貧困的測(cè)量（二）微觀測(cè)量市場(chǎng)菜籃法國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)生活形態(tài)法第二節(jié)貧困問(wèn)題的表現(xiàn)及成因一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（一）中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的表現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的規(guī)模表征絕對(duì)貧困表征相對(duì)貧困一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（一）中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的表現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的地區(qū)分布絕對(duì)貧困人口大多數(shù)分布在農(nóng)村農(nóng)村貧困人口逐步向西部集中，特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等自然條件惡劣或生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（一）中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的表現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的民族和階層分布少數(shù)民族貧困問(wèn)題突出貧困地區(qū)內(nèi)部不同階層的人群之間的生活質(zhì)量的差異大一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（一）中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的表現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的教育和健康狀況教育狀況堪憂嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率高傳染病和地方病發(fā)病率高普遍營(yíng)養(yǎng)不良一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（二）中國(guó)農(nóng)村貧困的特點(diǎn)貧富差距進(jìn)一步拉大致貧原因進(jìn)一步復(fù)雜化農(nóng)村返貧率高受市場(chǎng)化、全球化影響日益增強(qiáng)貧困人口呈現(xiàn)多元化特征一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（三）中國(guó)農(nóng)村貧困的成因自然環(huán)境因素制度因素經(jīng)濟(jì)因素人口因素一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（三）中國(guó)農(nóng)村貧困的成因自然環(huán)境因素制度因素經(jīng)濟(jì)因素人口因素貧困一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（三）中國(guó)農(nóng)村貧困的成因自然環(huán)境因素自然條件惡劣地理位置偏僻生態(tài)環(huán)境惡化一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（三）中國(guó)農(nóng)村貧困的成因制度因素城鄉(xiāng)二元制度農(nóng)村土地制度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策人口生育政策一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（三）中國(guó)農(nóng)村貧困的成因經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一市場(chǎng)發(fā)育程度低一、中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題（三）中國(guó)農(nóng)村貧困的成因人口因素人口素質(zhì)低思想觀念落后二、中國(guó)城市貧困問(wèn)題（一）中國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀城市貧困人口的規(guī)模二、中國(guó)城市貧困問(wèn)題（一）中國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀城市貧困人口的地域分布中國(guó)城市貧困人口主要分布在中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)的城市貧困發(fā)生率較低。二、中國(guó)城市貧困問(wèn)題（一）中國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀城市貧困人口的構(gòu)成城市貧困人口“三無(wú)”人員失業(yè)人員和離退休人員未充分就業(yè)的在職人員城市移民等其他貧困人員二、中國(guó)城市貧困問(wèn)題（一）中國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀城市貧困人口的行業(yè)分布城市貧困人口主要集中于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或者是一些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，或是以消耗資源為主的某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，或是技術(shù)低下的小型商業(yè)、服務(wù)業(yè)和手工業(yè)?！w制經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于一些企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效、破產(chǎn)兼并等非自愿性原因?qū)е虏糠謩趧?dòng)者失業(yè)、下崗，使其家庭收入銳減，進(jìn)而陷入貧困境地。二、中國(guó)城市貧困問(wèn)題（二）中國(guó)城市貧困的特征城市貧困類型：相對(duì)意義上的絕對(duì)貧困城市貧困主體：貧困職工城市貧困的實(shí)質(zhì)：失業(yè)性貧困城市貧困的產(chǎn)生機(jī)制：再生性貧困二、中國(guó)城市貧困問(wèn)題（三）中國(guó)城市貧困的成因城市貧困社會(huì)原因經(jīng)濟(jì)原因個(gè)人與家庭因素二、中國(guó)城市貧困問(wèn)題（三）中國(guó)城市貧困的成因社會(huì)原因社會(huì)保障體系不完善收入分配制度不健全發(fā)展不平衡經(jīng)濟(jì)全球化二、中國(guó)城市貧困問(wèn)題（三）中國(guó)城市貧困的成因經(jīng)濟(jì)原因經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)改制就業(yè)形勢(shì)變化二、中國(guó)城市貧困問(wèn)題（三）中國(guó)城市貧困的成因個(gè)人與家庭因素個(gè)人因素文化程度年齡身體狀況觀念意識(shí)家庭因素家庭規(guī)模人口構(gòu)成第三節(jié)中國(guó)減貧政策實(shí)踐與趨勢(shì)一、中國(guó)減貧發(fā)展歷程1949-1978改革開(kāi)放前的扶貧階段1978-1983體制改革推動(dòng)扶貧階段1984-1993開(kāi)發(fā)式扶貧階段1994-2000扶貧攻堅(jiān)階段2001-2010撫平攻堅(jiān)新階段2011-2020小康社會(huì)撫平攻堅(jiān)新階段二、中國(guó)減貧與發(fā)展模式專項(xiàng)扶貧行業(yè)扶貧社會(huì)扶貧二、中國(guó)減貧與發(fā)展模式（一）專項(xiàng)扶貧整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧雨露計(jì)劃移民搬遷特殊地區(qū)綜合治理二、中國(guó)減貧與發(fā)展模式（二）行業(yè)扶貧培育特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技扶貧加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展文化教育事業(yè)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理強(qiáng)化能源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)二、中國(guó)減貧與發(fā)展模式（三）社會(huì)扶貧定點(diǎn)扶貧推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧三、中國(guó)減貧發(fā)展的趨勢(shì)（一）注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)效益的統(tǒng)一在包容性增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下，新階段減貧與發(fā)展工作應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)效益的統(tǒng)一，不片面化追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，同時(shí)注重民生型社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與傳統(tǒng)文化的傳承。三、中國(guó)減貧發(fā)展的趨勢(shì)（二）突出機(jī)會(huì)平等和權(quán)利保障第一，提供公平的教育機(jī)會(huì)，防止貧困的代際傳遞；第二，改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，緩解因病致貧現(xiàn)象；第三，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，保證政策的延續(xù)性，防止脫貧人口返貧。三、中國(guó)減貧發(fā)展的趨勢(shì)（三）加強(qiáng)可持續(xù)生計(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化減貧第一，加大特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度；第二，依托本地優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，培育致富產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收；第三，加大農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換增值力度；第四，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外宣傳。三、中國(guó)減貧發(fā)展的趨勢(shì)（四）賦權(quán)農(nóng)戶，特別關(guān)注特殊貧困群體通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力提高貧困人群自我積累和自我發(fā)展的能力，是貧困地區(qū)減貧和發(fā)展的有效途徑。關(guān)注貧困人群的“自我造血”功能的增加，貧困人群自我脫貧機(jī)制的建立，賦權(quán)于貧困人群。充分關(guān)注特殊貧困群體?！颈菊乱c(diǎn)】貧困是指在特定的社會(huì)背景下，部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源，而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于該社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。貧困可分為絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困，廣義貧困與狹義貧困，個(gè)人貧困、普遍貧困與結(jié)構(gòu)性貧困，階層貧困與區(qū)域貧困，客觀貧困與主觀貧困等類型。對(duì)貧困的測(cè)量主要有宏觀測(cè)量（基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困發(fā)生率、貧困差距、貧困度測(cè)量的森指數(shù)）和微觀測(cè)量（市場(chǎng)菜籃法、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)、生活形態(tài)法）兩種?！颈菊乱c(diǎn)】中國(guó)農(nóng)村貧困的特點(diǎn)表現(xiàn)為貧富差距進(jìn)一步拉大，致貧原因進(jìn)一步復(fù)雜化，返貧率高，受市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化影響日益增強(qiáng)，貧困人口呈現(xiàn)多元化特征。導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村貧困狀況的原因主要有自然環(huán)境因素、制度因素、經(jīng)濟(jì)因素和人口因素。中國(guó)城市貧困從類型看是相對(duì)意義上的絕對(duì)貧困，城市貧困主體是貧困職工，城市貧困的實(shí)質(zhì)是失業(yè)性貧困，城市貧困產(chǎn)生的機(jī)制是再生性貧困。城市貧困的成因主要是社會(huì)原因、經(jīng)濟(jì)原因、個(gè)人與家庭因素。中國(guó)減貧歷程的階段性。完善減貧政策對(duì)解決中國(guó)城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題具有重要意義?！緩?fù)習(xí)思考】簡(jiǎn)述貧困的定義及其類型。簡(jiǎn)述貧困的測(cè)量方法。簡(jiǎn)述中國(guó)農(nóng)村貧困的表現(xiàn)及其成因。簡(jiǎn)述中國(guó)城市貧困的表現(xiàn)及其成因。簡(jiǎn)述中國(guó)減貧政策的發(fā)展?！就扑]閱讀】國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)辦公室．中國(guó)農(nóng)