商丘土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強商丘市土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于商丘市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用、整治及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵土地的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置。3.合理規(guī)劃原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排各類用地，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求。4.依法管理原則土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)進行，規(guī)范行政行為，維護土地管理秩序。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制商丘市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府批準。縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，報市人民政府批準。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求編制。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當明確土地利用的目標和任務(wù)，劃定土地用途分區(qū)，確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局，安排各類用地規(guī)模和布局，制定實施規(guī)劃的措施等。3.規(guī)劃實施土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改或者違反規(guī)劃進行建設(shè)。因特殊情況確需修改的，必須按照法定程序進行。（二）土地用途管制制度1.用途分類本市土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2.用途管制措施嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。建設(shè)項目需要使用土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)。三、耕地保護（一）耕地保護責(zé)任1.政府責(zé)任市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負總責(zé)，政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。2.部門職責(zé)國土資源部門負責(zé)耕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好耕地保護相關(guān)工作。（二）耕地占補平衡1.占補平衡要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補充耕地來源補充耕地可以通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等方式進行。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他社會力量從事補充耕地項目。（三）基本農(nóng)田保護1.劃定與調(diào)整市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將一定時期內(nèi)不得占用的耕地依法劃定為基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。因國家重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。2.保護措施禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。四、土地征收與補償（一）征收程序1.申請與審查建設(shè)項目需要征收土地的，建設(shè)單位應(yīng)當向市、縣（市、區(qū)）國土資源部門提出用地申請。國土資源部門應(yīng)當對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場勘查。2.公告與聽證經(jīng)審查符合征收條件的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依法發(fā)布征收土地公告，將征收土地的用途、范圍、面積、補償標準、安置途徑等事項告知被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對征收土地的補償標準、安置途徑等有申請聽證的權(quán)利。3.調(diào)查與登記國土資源部門應(yīng)當對被征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，并與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認調(diào)查結(jié)果。4.補償安置方案制定與公告國土資源部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式等內(nèi)容。征地補償安置方案擬定后，應(yīng)當在被征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。5.審批與實施征地補償安置方案報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準后，由國土資源部門組織實施。（二）補償標準1.土地補償費征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省人民政府規(guī)定。2.安置補助費征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由省人民政府規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償費地上附著物和青苗補償費標準，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實際情況制定，并報省人民政府備案。（三）安置方式1.貨幣安置將征地補償費用以貨幣形式直接支付給被征地農(nóng)民，由其自行安排生產(chǎn)生活。2.農(nóng)業(yè)安置通過調(diào)整承包土地等方式，使被征地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持原有生活水平。3.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置被征地農(nóng)民。4.社會保障安置按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，保障其基本生活和長遠生計。五、土地利用與管理（一）建設(shè)用地管理1.審批管理建設(shè)項目需要使用建設(shè)用地的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。具體審批權(quán)限和程序按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.供應(yīng)管理建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。（二）土地市場管理1.土地交易規(guī)則土地交易應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。土地交易機構(gòu)應(yīng)當為土地交易提供場所、信息等服務(wù)，并對土地交易活動進行見證。2.土地價格管理市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全土地價格調(diào)控機制，定期公布基準地價、標定地價等土地價格信息。土地交易價格應(yīng)當合理反映土地市場價值。（三）土地節(jié)約集約利用1.鼓勵措施鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等方式，提高土地利用效率。對節(jié)約集約用地的企業(yè)，在土地供應(yīng)、政策扶持等方面給予優(yōu)先支持。2.考核評價建立土地節(jié)約集約利用考核評價制度，對各縣（市、區(qū)）土地節(jié)約集約利用情況進行考核評價，并將考核結(jié)果作為土地利用計劃分配、建設(shè)用地審批等的重要依據(jù)。六、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法職責(zé)1.國土資源部門職責(zé)國土資源部門是土地執(zhí)法監(jiān)察的主管部門，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法行為。2.其他部門職責(zé)其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，配合國土資源部門做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。（二）執(zhí)法措施1.監(jiān)督檢查措施國土資源部門有權(quán)采取詢問當事人、查閱復(fù)制有關(guān)文件資料、現(xiàn)場勘測等措施，對土地違法行為進行調(diào)查取證。2.制止與查處措施對正在進行的土地違法行為，國土資源部門有權(quán)責(zé)令當事人停止違法行為，限期改正。對違反土地管理法律法規(guī)的行為，應(yīng)當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對違法用地行為的處罰1.非法占地處罰未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.破壞耕地處罰違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對非法轉(zhuǎn)讓土地行為的處罰以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合本法第三十九條規(guī)定的條件的，或者未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押