圍堰采砂管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)圍堰采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫(kù)等水域范圍內(nèi)圍堰采砂的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則圍堰采砂活動(dòng)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，確保采砂活動(dòng)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。2.生態(tài)保護(hù)原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將采砂活動(dòng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響降至最低限度，保護(hù)水域生物多樣性和生態(tài)平衡。3.安全第一原則強(qiáng)化采砂作業(yè)安全管理，保障采砂人員生命安全和采砂設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行，同時(shí)確保防洪、通航等公共安全。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)圍堰采砂活動(dòng)全過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采砂行為。二、采砂規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)河道演變規(guī)律、河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)保護(hù)等要求，編制本地區(qū)圍堰采砂規(guī)劃。2.采砂規(guī)劃應(yīng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，以及采砂總量控制、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求等內(nèi)容。3.采砂規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，并組織專家進(jìn)行論證。（二）許可申請(qǐng)1.從事圍堰采砂活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門提出采砂許可申請(qǐng)，并提交以下材料：采砂許可申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；采砂設(shè)備清單及證明材料；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、采砂深度、采砂量、采砂作業(yè)方式、采砂時(shí)間安排、棄料處理方案等；與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)提交相關(guān)協(xié)調(diào)處理情況的說明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.水行政主管部門應(yīng)自收到采砂許可申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，并征求相關(guān)部門意見。（三）許可審批1.水行政主管部門應(yīng)根據(jù)采砂規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況和相關(guān)部門意見，對(duì)采砂許可申請(qǐng)進(jìn)行審查。符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)采砂許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。2.采砂許可證應(yīng)載明采砂單位或個(gè)人名稱、采砂范圍、采砂深度、采砂量、可采期、作業(yè)方式等內(nèi)容。3.采砂許可證有效期一般不超過[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，采砂單位或個(gè)人應(yīng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。三、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位或個(gè)人應(yīng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、量、作業(yè)方式和可采期進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)采用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和技術(shù)，確保采砂作業(yè)安全。3.采砂作業(yè)應(yīng)采取有效措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，如控制噪聲、粉塵污染，妥善處理?xiàng)壛系?。（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管1.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂作業(yè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)采砂行為。2.水行政主管部門應(yīng)建立采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檔案，記錄采砂作業(yè)情況、監(jiān)督檢查情況等。3.采砂單位或個(gè)人應(yīng)在采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，標(biāo)明采砂范圍、作業(yè)時(shí)間等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）安全管理1.采砂單位或個(gè)人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。2.采砂作業(yè)船舶、設(shè)備應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施和救生設(shè)備。3.在通航水域采砂作業(yè)時(shí)，采砂單位或個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和通航信號(hào)，確保通航安全。必要時(shí)，應(yīng)采取臨時(shí)封航等措施，并提前通知海事管理機(jī)構(gòu)。四、采砂生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.采砂單位或個(gè)人應(yīng)采取生態(tài)保護(hù)措施，減少采砂活動(dòng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞。如在采砂結(jié)束后，及時(shí)對(duì)采砂坑進(jìn)行回填和平整，恢復(fù)河道原貌。2.合理控制采砂量，避免過度采砂導(dǎo)致河勢(shì)改變、河床下切等問題，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。3.加強(qiáng)對(duì)采砂區(qū)域及周邊水域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，防止采砂活動(dòng)造成水污染。（二）水生生物保護(hù)1.避免在魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)等重要水生生物棲息地附近采砂，確需采砂的，應(yīng)采取避讓措施或制定專門的保護(hù)方案。2.在采砂作業(yè)過程中，應(yīng)盡量減少對(duì)水生生物的直接傷害，如避免使用對(duì)水生生物有害的漁具和方法。五、采砂監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)建立健全圍堰采砂監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括采砂許可證執(zhí)行情況、采砂作業(yè)情況、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況等。2.水行政主管部門可聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)采砂活動(dòng)的綜合監(jiān)管。3.采砂單位或個(gè)人應(yīng)配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）違法行為及處罰1.未取得采砂許可證擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。2.超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。3.未按照采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間等進(jìn)行采砂作業(yè)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。4.采砂活動(dòng)造成河勢(shì)改變、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境破壞等后果的，由水行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，由水行政主管部門組織代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由采砂單位或個(gè)人承擔(dān)，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。5.拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、糾紛處理（一）糾紛類型圍堰采砂活動(dòng)可能引發(fā)的糾紛主要包括：采砂單位與周邊居民因采砂噪聲、粉塵等污染問題引發(fā)的糾紛；采砂作業(yè)對(duì)通航安全造成影響引發(fā)的與航運(yùn)企業(yè)、海事管理機(jī)構(gòu)之間的糾紛；因采砂范圍界定不清等問題引發(fā)的與其他采砂單位或個(gè)人之間的糾紛等。（二）處理機(jī)制1.建立糾紛投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理采砂糾紛。水行政主管部門應(yīng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式。2.對(duì)于采砂糾紛，水行政主管部門應(yīng)及時(shí)介入調(diào)查，了解糾紛情況，組織相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。3.在協(xié)商調(diào)解過程中，應(yīng)充分聽取各方意見，依據(jù)法律法規(guī)和事實(shí)，提出合理的解決方案。如涉及專業(yè)技術(shù)問題，可邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證。4.經(jīng)協(xié)商調(diào)