流行疾病、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對各類流行疾病、公共衛(wèi)生事件，最大程度地減少其對公眾健康和生命安全造成的危害，保障社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。（二）編制依據(jù)本預(yù)案以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方有關(guān)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的政策文件為編制依據(jù)。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類流行疾病、公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。包括但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。（四）工作原則1.以人為本，生命至上：始終將保障公眾的生命安全和身體健康放在首位，把應(yīng)急救援和醫(yī)療救治作為首要任務(wù)，最大限度地減少人員傷亡和健康危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門和單位的職責(zé)分工，協(xié)同應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。3.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測和預(yù)警，做好各項(xiàng)預(yù)防準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，有效控制疫情傳播。4.科學(xué)應(yīng)對，依法處置：依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測、診斷、治療和防控技術(shù)，提高應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依法依規(guī)開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作的合法性和規(guī)范性。5.快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)同配合和信息共享，形成應(yīng)急處置合力，及時(shí)、高效地應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立流行疾病、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、教育、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生健康部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。（二）指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)流行疾病、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，做出重大決策和部署。2.制定應(yīng)急預(yù)案：組織制定和修訂本地區(qū)，指導(dǎo)各部門和單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。3.組織應(yīng)急演練：定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各部門、各單位的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。4.協(xié)調(diào)資源調(diào)配：協(xié)調(diào)各部門和單位之間的資源調(diào)配，保障應(yīng)急處置所需的人員、物資、資金等資源的及時(shí)供應(yīng)。5.發(fā)布信息和通報(bào)情況：及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布流行疾病、公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，通報(bào)應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，做好輿論引導(dǎo)和社會穩(wěn)定工作。6.組織評估和總結(jié)：組織對流行疾病、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估和總結(jié)，提出改進(jìn)措施和建議。（三）各成員單位職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門-負(fù)責(zé)組織開展疫情監(jiān)測、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測等工作，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。-制定醫(yī)療救治和防控技術(shù)方案，組織醫(yī)療救治隊(duì)伍開展患者救治工作，指導(dǎo)做好疫情防控措施的落實(shí)。-組織開展衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力。-協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好疫情防控物資的儲備、調(diào)配和管理工作。2.公安部門-維護(hù)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的治安秩序，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場所等重點(diǎn)區(qū)域的安保工作，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。-協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好密切接觸者的追蹤和管控工作，依法打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。3.市場監(jiān)管部門-加強(qiáng)對食品、藥品、醫(yī)療器械等市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、哄抬物價(jià)等違法行為，保障市場供應(yīng)和質(zhì)量安全。-配合衛(wèi)生健康部門做好食品安全事故的調(diào)查處理工作，加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，防止食源性疾病的發(fā)生和傳播。4.交通運(yùn)輸部門-做好交通運(yùn)輸工具和場站的衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)對旅客的健康監(jiān)測和管理，防止疫情通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。-優(yōu)先保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸，確保應(yīng)急處置工作的物資供應(yīng)和人員調(diào)配。5.教育部門-指導(dǎo)學(xué)校做好疫情防控工作，制定學(xué)校疫情防控預(yù)案，加強(qiáng)對師生的健康監(jiān)測和管理，開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育。-根據(jù)疫情形勢，及時(shí)調(diào)整學(xué)校教學(xué)安排，采取停課、線上教學(xué)等措施，保障師生的生命安全和身體健康。6.財(cái)政部門-負(fù)責(zé)安排和保障流行疾病、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的資金，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用的安全和有效。三、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系：衛(wèi)生健康部門要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生監(jiān)測體系，加強(qiáng)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害等公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測。2.明確監(jiān)測內(nèi)容：監(jiān)測內(nèi)容包括疾病的發(fā)病數(shù)、死亡數(shù)、流行特征、病原體類型等，以及相關(guān)環(huán)境因素、社會因素等。3.規(guī)范監(jiān)測方法：采用常規(guī)監(jiān)測、哨點(diǎn)監(jiān)測、主動(dòng)監(jiān)測等多種方法，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，為疫情預(yù)警和應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級：根據(jù)流行疾病、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布：衛(wèi)生健康部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)組織專家進(jìn)行分析評估，當(dāng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：各部門和單位接到預(yù)警信息后，要按照預(yù)警級別和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。如加強(qiáng)監(jiān)測、增加防控物資儲備、開展宣傳教育等。（三）報(bào)告1.報(bào)告主體：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流行疾病、公共衛(wèi)生事件或疑似情況時(shí)，都有義務(wù)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等是報(bào)告的責(zé)任主體。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀和體征、可能的原因等。3.報(bào)告程序和時(shí)限：責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事件后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)或其他方式向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告。對于重大、緊急的公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行報(bào)告。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)流行疾病、公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級響應(yīng)（重大）、Ⅲ級響應(yīng)（較大）和Ⅳ級響應(yīng)（一般）。（二）響應(yīng)措施1.Ⅰ級響應(yīng)-指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。-啟動(dòng)最高級別的防控措施，包括實(shí)施全面的交通管制、限制人員聚集、關(guān)閉公共場所等。-調(diào)集全國范圍內(nèi)的醫(yī)療資源和防控物資，全力開展患者救治和疫情防控工作。-加強(qiáng)國際合作與交流，及時(shí)向世界衛(wèi)生組織等國際組織通報(bào)疫情情況，共同應(yīng)對全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。2.Ⅱ級響應(yīng)-指揮部加強(qiáng)對疫情的監(jiān)測和分析，及時(shí)調(diào)整防控策略和措施。-加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的防控工作，實(shí)施區(qū)域封鎖、人員隔離等措施。-組織醫(yī)療救治隊(duì)伍和防控物資支援疫情嚴(yán)重地區(qū)，提高醫(yī)療救治能力和防控水平。-加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會秩序，增強(qiáng)公眾的信心。3.Ⅲ級響應(yīng)-相關(guān)部門和單位加強(qiáng)對疫情的日常監(jiān)測和防控工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。-加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范醫(yī)療救治流程，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。-開展疫情防控知識宣傳教育，引導(dǎo)公眾做好自我防護(hù)。-適時(shí)調(diào)整防控措施，根據(jù)疫情變化情況逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。4.Ⅳ級響應(yīng)-衛(wèi)生健康部門密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對疫情的監(jiān)測和分析。-指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的健康管理。-開展疫情防控宣傳教育，提醒公眾保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。（三）響應(yīng)終止當(dāng)流行疾病、公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)過專家評估確認(rèn)，由指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，并向社會公布。五、后期處置（一）善后處置1.醫(yī)療救治和康復(fù)：對患者進(jìn)行后續(xù)的醫(yī)療救治和康復(fù)治療，保障患者的身體健康。2.心理干預(yù)：組織專業(yè)的心理干預(yù)隊(duì)伍，對患者、家屬及參與應(yīng)急處置的工作人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和干預(yù)，緩解心理壓力。3.補(bǔ)償和救助：對因公共衛(wèi)生事件遭受損失的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償和救助。對參與應(yīng)急處置工作的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）總結(jié)評估1.組織評估：應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部要組織對流行疾病、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.撰寫報(bào)告：評估報(bào)告應(yīng)包括事件的發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置措施、取得的成效、存在的問題及改進(jìn)建議等內(nèi)容。3.改進(jìn)措施：根據(jù)評估結(jié)果，各部門和單位要針對存在的問題，及時(shí)制定改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，提高應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.組建應(yīng)急隊(duì)伍：衛(wèi)生健康部門要組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治隊(duì)伍、疾病防控隊(duì)伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍等，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.動(dòng)員社會力量：鼓勵(lì)和動(dòng)員志愿者、社會組織等社會力量參與公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)揮其在宣傳教育、心理支持等方面的作用。（二）物資保障1.物資儲備：建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消殺用品等物資。2.物資調(diào)配：制定物資調(diào)配方案，確保在應(yīng)急處置過程中能夠及時(shí)、有效地調(diào)配物資，保障應(yīng)急需求。3.物資管理：加強(qiáng)對物資的管理，定期檢查和更新儲備物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.財(cái)政支持：財(cái)政部門要將流行疾病、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的資金需求。2.資金管理：加強(qiáng)對資金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，確保資金使用的安全和有效。（四）技術(shù)保障1.科研支持：鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域的科研工作，加強(qiáng)對流行疾病、公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、診斷、治療和防控技術(shù)的研究。2.信息化建設(shè)：建立健全公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的收集、分析和共享，提高應(yīng)急處置工作的信息化水平。（五）交通保障1.優(yōu)先通行：交通運(yùn)輸部門要為應(yīng)急處置車輛和物資運(yùn)輸提供優(yōu)先通行保障，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)送達(dá)。2.運(yùn)輸協(xié)調(diào)：加強(qiáng)與鐵路、民航等部門的協(xié)調(diào)配合，做好應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。（六）通信保障1.通信暢通：通信部門要保障應(yīng)急處置過程中的通信暢通，確保信息的及時(shí)傳遞和共享。2.備用通信：建立備用通信系統(tǒng)，在主通信系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，能夠及時(shí)啟用備用通信系統(tǒng)，保障通信的連續(xù)性。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育1.普及知識：通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳流行疾病、公共衛(wèi)生事件的防控知識和應(yīng)急處置常識，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力。2.案例宣傳：及時(shí)報(bào)道公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置案例，宣傳先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公眾的信心和應(yīng)對能力。（二）培訓(xùn)1.專業(yè)培訓(xùn)：衛(wèi)生健康部門要組織開展針對衛(wèi)生應(yīng)急人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水