ICS03.020CCSA20東DB4419DB4419/T24—20242024-12-12發(fā)布2025-01-01實施東莞市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB4419/T24—2024前言 III 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14基本原則 14.1黨建引領(lǐng) 14.2需求導(dǎo)向 1 14.4多元共治 25孵化機構(gòu) 26孵化對象 26.1基本條件 2 27孵化目標(biāo) 38服務(wù)流程及要求 38.1服務(wù)流程 3 3 48.4孵化培育 4 59改進反饋 69.1定期公開 69.2持續(xù)改進 6附錄A（規(guī)范性）服務(wù)流程 7IIDB4419/T24—2024本文件按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由東莞市社會組織事務(wù)中心提出。本文件由東莞市民政局歸口。本文件主要起草單位：東莞市社會組織事務(wù)中心、東莞市現(xiàn)代社會組織研究與評估中心、東莞市社會組織總會、東莞社會經(jīng)濟發(fā)展研究院、東莞市寮步社區(qū)社會組織聯(lián)合會、東莞市東城社會組織聯(lián)合會。本文件主要起草人：黃榮峰、關(guān)平、歐廣豪、袁偉華、陳雯雯、馮春玲、李劍敏、徐道穩(wěn)、徐選國、葉健輝、張倩恒、張學(xué)煥、祁潤林、劉沛堂、張勝攜。DB4419/T24—20241社區(qū)社會組織孵化服務(wù)指南1范圍本文件規(guī)定了社區(qū)社會組織孵化服務(wù)的術(shù)語和定義、基本原則、孵化機構(gòu)、孵化對象、孵化目標(biāo)、服務(wù)流程及要求、改進反饋等內(nèi)容。本文件適用于東莞市范圍內(nèi)社區(qū)社會組織孵化服務(wù)的相關(guān)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。社區(qū)community聚居在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會關(guān)系生活共同體。社區(qū)社會組織communitysocialorganization由本社區(qū)為主的居民、法人和其他組織自愿發(fā)起，以社區(qū)為主要活動區(qū)域，以服務(wù)社區(qū)居民、滿足社區(qū)需求、推動社區(qū)發(fā)展為宗旨的非營利性社會組織。下列情況不列入社區(qū)社會組織范圍：社區(qū)居（村）委會及其工作機構(gòu)；不具備組織形式或以營利為目的組織；業(yè)主委員會。4基本原則4.1黨建引領(lǐng)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)和確保社區(qū)社會組織始終堅持正確政治方向，更好服務(wù)大局。4.2需求導(dǎo)向以居民需求為導(dǎo)向，結(jié)合實際情況，將滿足居民需求作為社區(qū)社會組織成立合理性的必要條件。4.3因地制宜根據(jù)社區(qū)社會組織的地域性特征，結(jié)合區(qū)域特點和發(fā)展情況，采取適宜的行動方案。DB4419/T24—202424.4多元共治重視居民自主參與，鏈接社區(qū)轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、專業(yè)社工、市場主體資源，提升社區(qū)社會組織參與社會治理的意識和能力。5孵化機構(gòu)5.1由村（居）委會、政府設(shè)立的社會工作站點或第三方機構(gòu)等承擔(dān)社區(qū)社會組織孵化工作。5.2孵化機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：a)由專人負責(zé)；b)具有大專及以上學(xué)歷的工作人員；c)熟悉孵化流程和制度要求；d)擁有開展孵化工作的師資力量；e)具備指導(dǎo)開展黨建工作的能力。5.3若為第三方機構(gòu)，還應(yīng)符合以下要求：a)在民政部門注冊登記；b)連續(xù)3年按時年報，且年報審核通過。5.4孵化機構(gòu)師資力量要求應(yīng)包括：a)社會工作領(lǐng)域內(nèi)專家或?qū)W者；b)取得社會工作中級及以上證書；c)具有相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱；d)具有至少一年或以上的社會組織行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。6孵化對象6.1基本條件孵化對象在申請孵化前宜具備的基本條件包括但不限于：a)尚未備案或注冊的組織，有創(chuàng)立方案或服務(wù)項目；已備案或注冊的尚處于起步階段的組織，開展至少1項常規(guī)性服務(wù)項目；b)有明確的服務(wù)宗旨，且服務(wù)宗旨符合中國憲法和法律的規(guī)定；c)創(chuàng)立方案或服務(wù)項目以公益性為取向，為非營利性，弘揚社會主義核心價值觀，符合社會需求，具有一定的創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)展?jié)摿涂陕涞匦裕籨)人數(shù)在2人以上，有相對固定的業(yè)務(wù)骨干或有明確的負責(zé)人；e)有開展活動所需的場所；f)開展服務(wù)項目所需資金有合法的籌資方案或渠道。6.2類別孵化對象可分為以下類別：a)公益慈善類：指社區(qū)社會組織中以捐贈財產(chǎn)或提供服務(wù)等方式，自愿開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)、環(huán)保等符合法律法規(guī)規(guī)定范圍的各類組織；b)生活服務(wù)類：指社區(qū)社會組織中開展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、托幼、文化教育、就業(yè)培訓(xùn)、家政維修等便民利民服務(wù)的各類組織；DB4419/T24—20243c)社區(qū)事務(wù)類：指社區(qū)社會組織中開展社區(qū)衛(wèi)生、治安巡邏、安全管理、心理健康、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、物業(yè)協(xié)商、紅白理事、糾紛調(diào)處、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)等活動的組織，以及社區(qū)各類老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、婦女協(xié)會等各類組織；d)文體活動類：指社區(qū)社會組織中開展書畫、球類、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武術(shù)、戲曲、樂器等活動的各類組織；e)其他類。7孵化目標(biāo)7.1通過孵化，使孵化對象具備社區(qū)社會組織相關(guān)的知識、運作能力和運作技巧。7.2社區(qū)社會組織知識，可包括但不限于：a)黨建基本知識；b)基礎(chǔ)知識；c)業(yè)務(wù)知識；d)登記與管理；e)人力資源管理；f)財務(wù)政策與管理。7.3社區(qū)社會組織能力，可包括但不限于a)組織內(nèi)部管理建設(shè)能力；b)文案書寫與媒體運用能力；c)項目策劃與項目實施能力；d)公開演講與協(xié)商游說能力；e)資源籌集能力。7.4社區(qū)社會組織運作技巧，可包括但不限于a)村（居）民的需求調(diào)查：共同性需求、個性化需求；b)村（居）的需求分析：需求滿足情況、反映需求渠道；c)社區(qū)志愿服務(wù)制度化建設(shè)與管理。8服務(wù)流程及要求8.1服務(wù)流程見附錄A。8.2入殼前8.2.1孵化機構(gòu)應(yīng)對擬成立的社區(qū)社會組織進行需求評估。8.2.2孵化機構(gòu)可選擇走訪、問卷調(diào)查、座談、訪談等方式開展需求評估。8.2.3需求評估內(nèi)容應(yīng)包括：a)村(居)民興趣愛好的滿足；b)特殊群體服務(wù)需求的滿足；c)村(居)民參與志愿服務(wù)意愿；d)其他村(居)民公共服務(wù)需求的滿足；e)潛在孵化對象的優(yōu)勢、經(jīng)驗、運作思路、孵化需求等信息的收集。DB4419/T24—202448.2.4需求評估結(jié)束后，孵化機構(gòu)應(yīng)形成需求評估報告，需求評估報告內(nèi)容應(yīng)包括：a)需求評估過程、方式和內(nèi)容；b)組織成立的必要性和可行性分析。8.2.5需求評估時，應(yīng)優(yōu)先考慮為老年人、婦女、兒童、殘疾人、退役軍人、失業(yè)人員、服刑人員或強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。8.3.1.1發(fā)起人應(yīng)向村(居)民委員會提出申請。8.3.1.2村(居)民委員會應(yīng)對申請進行初審，并形成初審報告，提交給孵化機構(gòu)。8.3.1.3初審報告內(nèi)容可包括擬成立社區(qū)社會組織類別、發(fā)展進程、發(fā)展愿景、與屬地創(chuàng)新治理的符合程度以及其他需要說明的問題。孵化機構(gòu)應(yīng)與發(fā)起人、村(居)民委員會簽訂孵化協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容由三方自行協(xié)商確定，并附上孵化工作計劃和時間安排。8.4孵化培育8.4.1.1按照中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕51號）等通知要求，加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動社區(qū)社會組織實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。8.4.1.2堅持應(yīng)建盡建的原則，有3名以上正式黨員的，都要成立社會組織黨組織；暫不具備組建條件的，可通過黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。8.4.1.3為孵化對象提供黨建工作指導(dǎo)、政策咨詢、黨群活動等，有效開展黨員咨詢服務(wù)、黨員教育培訓(xùn)、政策解讀和主題黨日活動等，實現(xiàn)社會組織和社會組織黨組織同步孵化、同步指導(dǎo)、同步發(fā)展。8.4.1.4通過成果展示、研討交流、黨群互動、項目合作等形式，引導(dǎo)孵化對象的黨員積極參與公益活動。8.4.1.5為孵化對象提供黨建工作指導(dǎo)服務(wù)，可包括：a)成立黨組織，規(guī)范發(fā)展黨員；b)制定黨支部工作和學(xué)習(xí)計劃；c)建立健全黨內(nèi)政治生活制度；d)按規(guī)定核算并收繳黨費；e)開展黨建共建相關(guān)工作。為孵化對象提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，可包括：a)擬訂社區(qū)社會組織目標(biāo)與章程；b)做好社區(qū)社會組織理事會人選推薦；DB4419/T24—20245c)制定社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃與計劃；d)制定社區(qū)社會組織財務(wù)和人員管理制度；e)日常管理和政策法律服務(wù)。8.4.3.1.1基礎(chǔ)性培訓(xùn)：可包括登記備案流程指導(dǎo)、社區(qū)社會組織基礎(chǔ)知識解讀、志愿者招募、團隊建設(shè)等。8.4.3.1.2專業(yè)化培訓(xùn)：可包括服務(wù)理念、團隊建設(shè)、項目設(shè)計與管理等。8.4.3.1.3品牌化培訓(xùn)：可包括品牌建設(shè)與管理、資金募集、等級評估等。8.4.3.2.1定期開展孵化對象負責(zé)人和骨干人才培訓(xùn)。8.4.3.2.2建立社區(qū)社會組織儲備人才庫。8.4.3.2.3鼓勵孵化對象從業(yè)人員參加社會工作知識培訓(xùn)和全國社會工作者職業(yè)資格考試，有條件的地方視情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓(xùn)等幫扶激勵。8.4.4.1.1孵化機構(gòu)宜根據(jù)孵化協(xié)議對孵化工作進行中期評估，并及時調(diào)整孵化計劃。8.4.4.1.2孵化機構(gòu)宜通過搭建平臺，以小微項目為支撐，鼓勵微隊伍申請社區(qū)保障資金，運營小微項8.4.4.1.3孵化機構(gòu)宜對孵化對象開展多級培力，依托或聯(lián)合院校、有關(guān)培訓(xùn)基地等，通過主題培訓(xùn)、參訪、沙龍、工作坊、實地指導(dǎo)等多種方式，提升隊伍能力。8.4.4.1.4孵化機構(gòu)宜打造本土宣講隊，研發(fā)課程包，助力社區(qū)骨干梳理和形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。8.4.4.2.1孵化機構(gòu)宜聯(lián)合政府其他部門與社會力量，為孵化對象提供支持和保障，包括但不限于：a)政策支持：政策咨詢、登記指導(dǎo)、章程示范、制度建設(shè)等；b)能力建設(shè)：學(xué)習(xí)培訓(xùn)、內(nèi)部治理、項目策劃、活動開展等；c)資源平臺：政府購買服務(wù)、公益招投標(biāo)、社工督導(dǎo)、社區(qū)實踐、交流合作等；d)日常督導(dǎo)：財務(wù)管理、活動協(xié)助、服務(wù)評估等；e)宣傳推廣：對外交流、典型推介、項目推廣等；f)其他社區(qū)社會組織需要的資源。8.4.4.2.2孵化機構(gòu)宜發(fā)揮社區(qū)公益潛能，利用社區(qū)能人、賢士、愛心人士等的優(yōu)勢和資源，為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供人才支撐。孵化結(jié)束后6個月內(nèi)，應(yīng)對孵化對象進行評估，評估結(jié)果分為合格和不合格。DB4419/T24—202468.5.2.1對評估合格且符合社會團體、民辦非企業(yè)的法定登記條件的孵化對象，可協(xié)助其到市民政部門申請登記。8.5.2.2對評估合格但未達到法定登記條件的孵化對象，應(yīng)按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和成員構(gòu)成在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府等進行備案。8.5.2.3對評估不合格的孵化對象，應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象等實際情況，建立自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的運行機制，由村（居）委會引導(dǎo)其完善自身建設(shè)或重新接受孵化。8.5.3.1對于評估合格的孵化對象進行跟蹤服務(wù)，跟蹤服務(wù)期不少于1年。8.5.3.2加