上海東灘管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上海東灘的保護(hù)、管理與合理利用，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及上海市的實(shí)際情況，制定本管理辦法。上海東灘作為重要的生態(tài)區(qū)域，對(duì)于維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)功能、保護(hù)生物多樣性等具有不可替代的作用。為確保其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得到妥善保護(hù)與科學(xué)利用，特制定本辦法作為管理依據(jù)。適用范圍本辦法適用于上海東灘范圍內(nèi)的土地、水域、灘涂、濕地及其附屬設(shè)施等相關(guān)區(qū)域的管理活動(dòng)。包括但不限于生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)、旅游活動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目等涉及東灘區(qū)域的各類行為。基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)保護(hù)置于首位，確保上海東灘的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能不受破壞，維護(hù)生態(tài)平衡與生物多樣性。在進(jìn)行任何開發(fā)利用活動(dòng)時(shí)，都要充分評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，優(yōu)先采取生態(tài)保護(hù)措施。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)上海東灘的生態(tài)特點(diǎn)、資源狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，為東灘的長(zhǎng)期發(fā)展提供指導(dǎo)。3.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)上海東灘的資源進(jìn)行合理開發(fā)利用。注重發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。鼓勵(lì)開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與上海東灘的管理與保護(hù)工作。通過(guò)宣傳教育、信息公開等方式，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與積極性，保障公眾對(duì)東灘管理決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立上海東灘管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為負(fù)責(zé)上海東灘管理工作的專門機(jī)構(gòu)。管委會(huì)設(shè)主任一名，副主任若干名，成員由相關(guān)職能部門和專業(yè)領(lǐng)域的代表組成。管委會(huì)下設(shè)辦公室、生態(tài)保護(hù)處、資源開發(fā)處、規(guī)劃建設(shè)處等職能部門，分別承擔(dān)不同的管理職責(zé)。管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)上海東灘管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施具體的管理措施和規(guī)章制度。2.組織編制上海東灘的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，并監(jiān)督實(shí)施。3.負(fù)責(zé)上海東灘的生態(tài)保護(hù)工作，組織開展生態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估、生態(tài)修復(fù)等工作，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上海東灘的資源開發(fā)利用活動(dòng)，按照規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況。5.負(fù)責(zé)上海東灘的旅游管理工作，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境。6.加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域間的合作與協(xié)同發(fā)展。7.負(fù)責(zé)上海東灘管理工作的宣傳教育和信息公開，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。8.完成上級(jí)交辦的其他相關(guān)工作任務(wù)。職能部門職責(zé)1.辦公室負(fù)責(zé)管委會(huì)的日常行政管理工作，包括文件收發(fā)、會(huì)議組織、人事管理、財(cái)務(wù)管理等。協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，保障管委會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.生態(tài)保護(hù)處承擔(dān)上海東灘的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。制定生態(tài)保護(hù)方案，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性。負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)破壞行為進(jìn)行查處，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。3.資源開發(fā)處負(fù)責(zé)上海東灘資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。根據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)政策，審批資源開發(fā)項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目的科學(xué)開發(fā)。監(jiān)督資源開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況，確保資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。促進(jìn)資源的合理利用，提高資源利用效率。4.規(guī)劃建設(shè)處組織編制上海東灘的各類規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審核工作，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求。監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，保障工程質(zhì)量和安全。協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問題，推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。生態(tài)保護(hù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)建立健全上海東灘生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)東灘的水質(zhì)、土壤、大氣、生物多樣性等要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水質(zhì)指標(biāo)（如酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量等）、土壤質(zhì)量指標(biāo)（如重金屬含量、肥力狀況等）、大氣污染物濃度（如顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等）以及生物種類、數(shù)量、分布等情況。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、整理、分析和存儲(chǔ)，為生態(tài)保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。生態(tài)修復(fù)針對(duì)上海東灘可能存在的生態(tài)破壞區(qū)域，制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。根據(jù)不同的生態(tài)受損情況，采取相應(yīng)的修復(fù)措施，如濕地恢復(fù)、植被重建、生物棲息地修復(fù)等。在濕地恢復(fù)方面，通過(guò)疏浚河道、改善水文條件、種植水生植物等方式，恢復(fù)濕地的生態(tài)功能。加強(qiáng)對(duì)植被的保護(hù)和培育，增加植被覆蓋率，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。對(duì)于受損的生物棲息地，通過(guò)劃定保護(hù)區(qū)域、設(shè)置生態(tài)廊道等措施，為生物提供適宜的生存環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性的恢復(fù)。生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)對(duì)上海東灘生物多樣性的保護(hù)，建立生物多樣性保護(hù)名錄，明確重點(diǎn)保護(hù)的物種和生態(tài)系統(tǒng)。劃定生物多樣性保護(hù)區(qū)域，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)，限制人類活動(dòng)對(duì)其的干擾。開展生物多樣性調(diào)查和研究工作，了解生物種類、分布和生態(tài)習(xí)性等情況，為保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)，建立人工繁育基地，開展物種拯救行動(dòng)，提高物種的生存和繁衍能力。生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理依據(jù)國(guó)家和上海市的相關(guān)規(guī)定，劃定上海東灘生態(tài)保護(hù)紅線。明確紅線范圍和保護(hù)要求，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用或破壞生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)域的巡查和監(jiān)測(cè)。對(duì)違反紅線管理規(guī)定的行為，依法予以嚴(yán)厲查處。定期評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)成效，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整紅線范圍，確保生態(tài)保護(hù)紅線的科學(xué)性和有效性。資源開發(fā)利用資源開發(fā)規(guī)劃制定上海東灘資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，明確資源開發(fā)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域布局。規(guī)劃應(yīng)充分考慮生態(tài)保護(hù)要求，合理確定資源開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源開發(fā)規(guī)劃中，注重發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等。鼓勵(lì)開展資源綜合利用，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。資源開發(fā)項(xiàng)目審批嚴(yán)格執(zhí)行資源開發(fā)項(xiàng)目審批制度，對(duì)擬在上海東灘開展的資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、生態(tài)保護(hù)方案等相關(guān)材料。管委會(huì)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合生態(tài)保護(hù)要求、資源開發(fā)規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，責(zé)令申報(bào)單位進(jìn)行整改或不予批準(zhǔn)。資源開發(fā)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)上海東灘資源開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，建立項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和生態(tài)保護(hù)要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位遵守相關(guān)規(guī)定，合理開發(fā)利用資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。對(duì)違反資源開發(fā)監(jiān)管規(guī)定的行為，依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。旅游管理旅游規(guī)劃制定上海東灘旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展定位、目標(biāo)、產(chǎn)品體系和空間布局。規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)生態(tài)旅游特色，注重保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，打造具有吸引力的旅游目的地。根據(jù)東灘的自然景觀和生態(tài)資源，開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，如濕地觀光、鳥類觀賞、生態(tài)科普教育、休閑度假等。合理規(guī)劃旅游線路和服務(wù)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和游客體驗(yàn)。旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范規(guī)范上海東灘旅游經(jīng)營(yíng)行為，制定旅游經(jīng)營(yíng)管理辦法。對(duì)旅游企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范。旅游企業(yè)應(yīng)依法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證，按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。保護(hù)游客的合法權(quán)益，及時(shí)處理游客投訴和糾紛。旅游環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)上海東灘旅游活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作，要求旅游企業(yè)和游客遵守生態(tài)保護(hù)規(guī)定。在旅游景區(qū)設(shè)置環(huán)保宣傳標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)游客文明旅游，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。合理控制旅游活動(dòng)規(guī)模，避免過(guò)度開發(fā)和游客超載對(duì)生態(tài)環(huán)境造成壓力。加強(qiáng)旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)清理垃圾，保持景區(qū)整潔。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，減少旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染。規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃編制與審批組織編制上海東灘的各類規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃編制過(guò)程中，充分征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確東灘的發(fā)展定位、功能分區(qū)、生態(tài)保護(hù)要求、資源開發(fā)利用方向等內(nèi)容。詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化和深化，為具體項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)。規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度，對(duì)擬在上海東灘開展的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。管委會(huì)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求、生態(tài)保護(hù)要求以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，責(zé)令申報(bào)單位進(jìn)行整改或不予批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)辦理相關(guān)施工許可證，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工。施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用，并責(zé)令建設(shè)單位限期整改。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查建立健全上海東灘監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)東灘的生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用、旅游管理、規(guī)劃建設(shè)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。管委會(huì)組織相關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)東灘區(qū)域進(jìn)行全面檢查。檢查內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況、旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目審批與建設(shè)情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，將檢查情況納入對(duì)相關(guān)部門和單位的績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)工作成績(jī)突出的部門和單位，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、存在問題較多的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其采取措施加以改進(jìn)。法律責(zé)任對(duì)違反本管理辦法規(guī)定的行為，依法追究法律責(zé)任。1.對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定的行為，由生態(tài)保護(hù)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行資源開發(fā)利用、違反資源開發(fā)監(jiān)管規(guī)定的行為，由資源開發(fā)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。對(duì)不符合規(guī)劃要求的開發(fā)項(xiàng)目，責(zé)令限期拆