哈尼梯田管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)哈尼梯田的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，傳承和弘揚(yáng)哈尼族梯田文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于哈尼梯田及其周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域，包括梯田本體、灌溉系統(tǒng)、村寨、森林等相關(guān)生態(tài)要素。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則將哈尼梯田的生態(tài)保護(hù)放在首位，確保梯田生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。采取有效措施保護(hù)梯田的土壤、水源、生物多樣性等自然資源，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)哈尼梯田的自然特征、文化特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，引導(dǎo)梯田資源的可持續(xù)利用。3.文化傳承原則注重哈尼族梯田文化的傳承與弘揚(yáng)，保護(hù)和挖掘梯田所承載的豐富歷史文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)開(kāi)展與梯田文化相關(guān)的活動(dòng)，增強(qiáng)民族自豪感和文化認(rèn)同感。4.公眾參與原則充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用?、社?huì)組織和游客等各方力量，鼓勵(lì)公眾參與哈尼梯田的保護(hù)、管理和監(jiān)督。建立健全公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）管理職責(zé)1.政府部門(mén)職責(zé)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)哈尼梯田保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障必要的資金投入。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好哈尼梯田的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)梯田周邊森林資源的保護(hù)與管理，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，維護(hù)森林生態(tài)功能。水利部門(mén)負(fù)責(zé)梯田灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，保障梯田灌溉用水需求，提高水資源利用效率。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)梯田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)哈尼梯田文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和旅游開(kāi)發(fā)管理，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)梯田及周邊土地資源的管理和保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，確保梯田生態(tài)空間。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督哈尼梯田區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的防治，維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.管理機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的哈尼梯田管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施哈尼梯田的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)哈尼梯田保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。組織實(shí)施哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，制定并落實(shí)具體的管理制度和措施。負(fù)責(zé)梯田生態(tài)資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全相關(guān)檔案資料。協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作關(guān)系，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊破壞梯田資源的違法行為。開(kāi)展哈尼梯田文化的研究、宣傳和推廣工作，促進(jìn)文化傳承與交流。負(fù)責(zé)梯田旅游開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)和管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二、保護(hù)措施（一）生態(tài)保護(hù)1.森林保護(hù)加強(qiáng)梯田周邊森林資源的保護(hù)，劃定森林生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒等破壞森林的行為。加大森林植被恢復(fù)力度，通過(guò)植樹(shù)造林、封山育林等措施，增加森林覆蓋率，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和水源涵養(yǎng)能力。建立森林資源監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)森林資源的面積、蓄積、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握森林動(dòng)態(tài)變化情況。2.土壤保護(hù)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料和生物防治技術(shù)，保護(hù)梯田土壤肥力和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)梯田土壤的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，防止土壤侵蝕和污染。對(duì)受污染的土壤，應(yīng)采取有效的治理措施，恢復(fù)土壤生態(tài)功能。開(kāi)展梯田土壤改良工作，通過(guò)客土、施肥等方式，改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，提高土壤質(zhì)量。3.水資源保護(hù)加強(qiáng)對(duì)梯田灌溉水源的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等污染水源的行為。加強(qiáng)水資源管理，合理調(diào)配水資源，保障梯田灌溉用水需求。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)梯田水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，定期對(duì)灌溉用水和周邊水體進(jìn)行檢測(cè)，確保水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)及時(shí)采取治理措施，改善水質(zhì)狀況。（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)1.梯田文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)哈尼梯田歷史文化遺跡、傳統(tǒng)村落、農(nóng)耕文化等遺產(chǎn)的保護(hù)，劃定文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍，制定相應(yīng)的保護(hù)方案。對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的梯田、村寨、建筑等進(jìn)行修繕和維護(hù)，保持其原有的風(fēng)貌和特色。建立哈尼梯田文化遺產(chǎn)檔案，記錄和保存文化遺產(chǎn)的歷史沿革、現(xiàn)狀等信息，為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供依據(jù)。2.文化傳承與發(fā)展鼓勵(lì)和支持哈尼族群眾傳承和弘揚(yáng)梯田文化，開(kāi)展哈尼族傳統(tǒng)農(nóng)耕技藝、民俗文化等方面的培訓(xùn)和傳承活動(dòng)。加強(qiáng)哈尼梯田文化的研究和宣傳，通過(guò)舉辦文化展覽、學(xué)術(shù)研討、文化節(jié)慶等活動(dòng)，提高哈尼梯田文化的知名度和影響力。推動(dòng)哈尼梯田文化與旅游融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)具有文化特色的旅游產(chǎn)品和線路，讓游客在欣賞自然風(fēng)光的同時(shí)，深入了解哈尼族梯田文化。三、規(guī)劃建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制組織編制哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃，明確梯田保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和發(fā)展方向?？傮w規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。根據(jù)總體規(guī)劃，編制詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括梯田生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，為各項(xiàng)工作提供具體指導(dǎo)。2.規(guī)劃審批哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變規(guī)劃內(nèi)容。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目準(zhǔn)入在哈尼梯田區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，必須符合哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。對(duì)涉及梯田生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等重要區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的論證和評(píng)估，確保項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)梯田資源造成破壞。2.項(xiàng)目監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，建立健全建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)模、內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少施工對(duì)梯田生態(tài)環(huán)境的影響。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治，確保施工區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)違反規(guī)劃和法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，依法予以查處。四、旅游管理（一）旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)1.旅游規(guī)劃依據(jù)哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，編制哈尼梯田旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的目標(biāo)、定位、布局和產(chǎn)品體系。旅游規(guī)劃應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，突出哈尼梯田文化特色。加強(qiáng)旅游規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保旅游開(kāi)發(fā)與梯田生態(tài)保護(hù)、文化傳承、農(nóng)業(yè)發(fā)展等相互促進(jìn)。2.旅游開(kāi)發(fā)按照旅游發(fā)展規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)哈尼梯田旅游資源，打造具有吸引力的旅游產(chǎn)品和線路。旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)注重保護(hù)梯田生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和商業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，滿足游客多樣化的需求。（二）旅游經(jīng)營(yíng)管理1.經(jīng)營(yíng)許可在哈尼梯田區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須依法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和旅游行業(yè)規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障游客合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的資質(zhì)審核，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合資質(zhì)要求或存在違法違規(guī)行為的經(jīng)營(yíng)主體，依法予以清理和整頓。2.市場(chǎng)監(jiān)管建立健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊旅游市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺詐宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)正常秩序。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)處理游客投訴和舉報(bào)，保障游客的旅游體驗(yàn)。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體哈尼梯田管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)哈尼梯田保護(hù)、管理和利用情況的日常監(jiān)督檢查工作。林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)涉及哈尼梯田的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容檢查哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等方面的工作落實(shí)情況。檢查各部門(mén)履行哈尼梯田保護(hù)管理職責(zé)的情況，是否存在失職、瀆職行為。檢查梯田生態(tài)資源、文化遺產(chǎn)等保護(hù)情況，是否存在破壞梯田資源的違法行為。檢查旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。3.監(jiān)督檢查方式定期開(kāi)展全面檢查，對(duì)哈尼梯田保護(hù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入排查。加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)違法違規(guī)行為。（二）法律責(zé)任1.違法行為處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定，破壞哈尼梯田生態(tài)資源、文化遺產(chǎn)等行為，由相關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違反旅游經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺詐宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為的，由文化和旅游等部門(mén)依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)在哈尼梯田區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或違反規(guī)劃建設(shè)的，由自然資源等部門(mén)依法責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑；對(duì)拒不執(zhí)