鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧管理辦法總則目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高扶貧成效，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的扶貧工作，包括扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)估，扶貧資金的籌集、使用與管理，以及貧困人口的識(shí)別、幫扶與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等?；驹瓌t1.精準(zhǔn)幫扶原則：精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，根據(jù)貧困原因和需求，制定個(gè)性化幫扶措施，確保扶貧資源精準(zhǔn)投向貧困對(duì)象。2.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則：立足本地資源優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收致富，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。3.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則：強(qiáng)化政府在扶貧工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各方資源，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與扶貧，形成扶貧合力。4.公開(kāi)透明原則：扶貧項(xiàng)目、資金等信息應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保扶貧工作公正、公平、公開(kāi)。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。扶貧對(duì)象識(shí)別與管理識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.以家庭年人均純收入為主要衡量指標(biāo)，參考住房、教育、醫(yī)療等方面情況，綜合確定貧困人口。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家和本地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭，以及因?yàn)?zāi)、因病、因殘等導(dǎo)致基本生活困難的農(nóng)村居民家庭，納入扶貧對(duì)象范圍。識(shí)別程序1.農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)：符合條件的農(nóng)戶(hù)向戶(hù)籍所在地村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息。2.村民評(píng)議：村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行民主評(píng)議，公示無(wú)異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上報(bào)的扶貧對(duì)象進(jìn)行審核，審核通過(guò)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示。4.縣級(jí)審定：縣級(jí)扶貧部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的扶貧對(duì)象進(jìn)行審定，確定最終扶貧對(duì)象名單，并在全縣范圍內(nèi)公告。動(dòng)態(tài)管理1.定期核查：建立扶貧對(duì)象定期核查機(jī)制，每年對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行一次全面核查，及時(shí)掌握扶貧對(duì)象家庭情況變化。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象退出，將新出現(xiàn)的貧困人口納入扶貧范圍。3.信息更新：及時(shí)更新扶貧對(duì)象信息系統(tǒng)，確保扶貧對(duì)象信息準(zhǔn)確、完整，為扶貧工作提供可靠依據(jù)。扶貧項(xiàng)目管理項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研：深入了解貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃，制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。2.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備：建立扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)擬實(shí)施的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行論證、篩選，儲(chǔ)備一批符合實(shí)際、具有可行性的扶貧項(xiàng)目。3.規(guī)劃編制：根據(jù)需求調(diào)研和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，編制年度扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施期限等。項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)年度扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)。3.項(xiàng)目審批：縣級(jí)扶貧部門(mén)對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審批，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體：明確項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施項(xiàng)目。2.項(xiàng)目建設(shè)管理：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。建立項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，及時(shí)記錄項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用等情況。3.項(xiàng)目資金管理：扶貧項(xiàng)目資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理。資金撥付要按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定執(zhí)行，確保資金安全、高效使用。項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請(qǐng)：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.驗(yàn)收組織：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收組成員應(yīng)包括項(xiàng)目管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)人員。3.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：按照項(xiàng)目批復(fù)文件和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、預(yù)期效益等方面。4.驗(yàn)收結(jié)果公示：驗(yàn)收結(jié)果在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。扶貧資金管理資金籌集1.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金：積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持，確保資金足額到位。2.行業(yè)扶貧資金：整合相關(guān)行業(yè)部門(mén)資金，統(tǒng)籌用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。3.社會(huì)扶貧資金：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、投資、產(chǎn)業(yè)合作等方式參與扶貧，拓寬扶貧資金來(lái)源渠道。資金使用1.資金投向：扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口增收項(xiàng)目。2.資金分配：根據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)際需求，合理分配扶貧資金，確保資金向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)和貧困人口傾斜。3.資金報(bào)賬：建立扶貧資金報(bào)賬制度，項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定程序報(bào)賬，提供真實(shí)、完整的報(bào)賬資料。資金監(jiān)管1.監(jiān)管機(jī)制：建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金籌集、使用、管理全過(guò)程的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查：定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用、是否存在截留挪用、是否按規(guī)定程序報(bào)賬等問(wèn)題。3.審計(jì)監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。扶貧工作監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期對(duì)扶貧工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決扶貧工作中存在的問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)督查：針對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，確保扶貧工作規(guī)范有序進(jìn)行。3.社會(huì)監(jiān)督：暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各界對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)核實(shí)處理?？己嗽u(píng)價(jià)1.考核內(nèi)容：制定扶貧工作考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核內(nèi)容，包括扶貧對(duì)象脫貧成效、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況、扶貧資金使用管理、幫扶工作落實(shí)等方面。2.考核方式：采取年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)扶貧工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。3.結(jié)果運(yùn)用：將考核結(jié)果與扶貧資金分配、項(xiàng)目安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，對(duì)扶貧工作成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。幫扶工作管理幫扶責(zé)任人選派1.選派原則：按照“因戶(hù)施策、精準(zhǔn)幫扶”的原則，選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任幫扶責(zé)任人。2.選派方式：幫扶責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一選派，確保每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。幫扶責(zé)任人應(yīng)與貧困戶(hù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。幫扶措施制定與實(shí)施1.幫扶計(jì)劃制定：幫扶責(zé)任人根據(jù)貧困戶(hù)實(shí)際情況，制定個(gè)性化幫扶計(jì)劃，明確幫扶目標(biāo)、幫扶措施和幫扶期限。2.幫扶措施落實(shí)：幫扶責(zé)任人按照幫扶計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，幫助貧困戶(hù)解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。3.幫扶工作記錄：幫扶責(zé)任人要做好幫扶工作記錄，詳細(xì)記錄幫扶過(guò)程、幫扶成效等情況。幫扶工作考核1.考核內(nèi)容：對(duì)幫扶責(zé)任人幫扶工作進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括幫扶計(jì)劃制定與落實(shí)情況、貧困戶(hù)脫貧成效、群眾滿(mǎn)意度等方面。2.考核方式：采取定期考核與