上海水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強上海水域的管理與保護，維護水域生態(tài)平衡，保障水資源的合理開發(fā)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、水庫、渠道、運河等水域及其岸線的管理與保護。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：將水域生態(tài)保護放在首位，采取有效措施，防止水域污染、生態(tài)破壞，維護水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.合理利用原則：在保護水域生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用水資源，充分發(fā)揮水域的綜合功能，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。3.統(tǒng)一管理原則：實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的管理體制，明確各部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，確保水域管理工作的順利開展。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與水域保護與管理，增強公眾的環(huán)保意識和責任感，共同營造良好的水域生態(tài)環(huán)境。二、水域規(guī)劃與保護（一）水域規(guī)劃1.規(guī)劃編制：市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，編制本市水域規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。水域規(guī)劃應(yīng)當明確水域的功能定位、保護目標、開發(fā)利用方向和管理措施等內(nèi)容。2.規(guī)劃調(diào)整：水域規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當按照原編制和批準程序進行。（二）水域保護1.劃定保護范圍：市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)水域規(guī)劃，劃定水域的保護范圍，并向社會公布。在水域保護范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：擅自填堵、圍墾水域；擅自建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒、堆放、掩埋廢棄物；其他破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為。2.生態(tài)修復：市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強水域生態(tài)修復工作，采取措施改善水域生態(tài)環(huán)境。鼓勵和支持開展水域生態(tài)保護與修復的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新。三、水資源管理（一）水資源保護1.水質(zhì)保護：市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強對水域水質(zhì)的監(jiān)測和管理，制定水質(zhì)保護目標和措施，確保水域水質(zhì)符合國家和本市規(guī)定的標準。禁止向水域排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、廢水。2.水量保護：市水行政主管部門應(yīng)當加強對水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，合理安排水資源的開發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的需要。嚴格控制地下水開采，逐步實現(xiàn)采補平衡。（二）取水許可1.許可制度：在本市行政區(qū)域內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水。2.許可審批：水行政主管部門應(yīng)當按照水資源綜合規(guī)劃、取水許可總量控制指標等要求，對取水申請進行審批。對符合條件的，予以批準并發(fā)放取水許可證；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（三）水資源費征收1.征收范圍：取水單位和個人應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，繳納水資源費。水資源費的征收范圍、標準和方式，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.征收管理：水資源費由水行政主管部門負責征收，納入財政預算管理，專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理。四、水域工程建設(shè)與管理（一）工程建設(shè)1.建設(shè)規(guī)劃：水域工程建設(shè)應(yīng)當符合水域規(guī)劃和防洪、水資源保護等要求。市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，編制水域工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.建設(shè)審批：建設(shè)單位在水域工程建設(shè)前，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的建設(shè)方案進行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。（二）工程管理1.管理職責：水域工程建成后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將工程移交水行政主管部門或者其他有關(guān)部門管理。水行政主管部門應(yīng)當加強對水域工程的日常管理，確保工程正常運行。2.運行維護：管理單位應(yīng)當建立健全水域工程運行維護管理制度，定期對工程進行檢查、維修和養(yǎng)護，確保工程設(shè)施完好，發(fā)揮正常功能。五、水域使用管理（一）使用許可1.許可范圍：在水域內(nèi)進行下列活動的單位和個人，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取水域使用許可證：養(yǎng)殖、捕撈；水上旅游；水上體育活動；其他影響水域功能的活動。2.許可審批：水行政主管部門應(yīng)當按照水域規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，對水域使用申請進行審批。對符合條件的，予以批準并發(fā)放水域使用許可證；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（二）使用管理1.遵守規(guī)定：水域使用者應(yīng)當按照水域使用許可證規(guī)定的范圍、方式和期限使用水域，不得擅自改變用途或者擴大使用范圍。2.保護義務(wù)：水域使用者應(yīng)當承擔保護水域生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，不得從事破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為。在水域使用過程中造成水域污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當依法承擔治理責任。六、水域執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責1.執(zhí)法機構(gòu)：市水行政主管部門應(yīng)當依法設(shè)立水政監(jiān)察機構(gòu)，負責本市水域的執(zhí)法監(jiān)督工作。水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強執(zhí)法能力建設(shè)。2.執(zhí)法職責：水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當依法履行下列職責：宣傳貫徹有關(guān)水法律法規(guī)；監(jiān)督檢查水域管理與保護情況；查處違反水法律法規(guī)的行為；其他有關(guān)水行政執(zhí)法工作。（二）監(jiān)督檢查1.檢查制度：水行政主管部門應(yīng)當建立健全水域監(jiān)督檢查制度，定期對水域管理與保護情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括水域規(guī)劃執(zhí)行情況、水資源保護情況、水域工程建設(shè)與管理情況、水域使用情況等。2.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行。被檢查單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙檢查。（三）違法行為查處1.立案查處：水政監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當及時立案查處。對情節(jié)較輕的違法行為，可以依法采取責令改正、警告等措施；對情節(jié)嚴重的違法行為，應(yīng)當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.處罰程序：水政監(jiān)察機構(gòu)在實施行政處罰時，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，履行立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行等程序，確保行政處罰的合法性和公正性。七、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自填堵、圍墾水域的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔，并可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者承擔，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，傾倒、堆放、掩埋廢棄物的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理；逾期不清理的，代為清理，所需費用由違法者承擔，并可以處五千元以上五萬元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自取水的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。5.違反本辦法規(guī)定，未按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。6.違反本辦法規(guī)定，未按照水域使用許可證規(guī)定的范圍、方式和期限使用水域的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷水域使用許可證。7.違反本辦法規(guī)定，從事破壞水域生態(tài)環(huán)境行為的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔，并可以處五千元以上五萬元以下的罰款。（二）其他法律責任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管