縣級(jí)預(yù)審管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)審工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高預(yù)審質(zhì)量和效率，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保預(yù)審工作在合法、公正、高效的軌道上運(yùn)行，保障各類項(xiàng)目、事項(xiàng)等在進(jìn)入下一階段前得到嚴(yán)格審查，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益和相關(guān)方合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)所有涉及需要進(jìn)行預(yù)審的項(xiàng)目、事項(xiàng)，包括但不限于重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政資金使用、行政許可申請(qǐng)、公共資源交易等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：預(yù)審工作必須嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本縣相關(guān)政策規(guī)定，確保審查過程和結(jié)果合法有效。2.公正公平原則：對(duì)待所有預(yù)審對(duì)象一視同仁，不偏袒、不歧視，以客觀、公正的態(tài)度進(jìn)行審查，保障各方合法權(quán)益。3.科學(xué)高效原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，合理安排審查流程，提高預(yù)審工作效率，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查任務(wù)。4.責(zé)任追究原則：明確預(yù)審各環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)，對(duì)因工作失誤、違規(guī)操作等造成不良后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。二、預(yù)審機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）預(yù)審機(jī)構(gòu)設(shè)置本縣設(shè)立縣級(jí)預(yù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為全縣預(yù)審工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在[具體部門]。同時(shí)，根據(jù)預(yù)審工作的不同領(lǐng)域和專業(yè)要求，設(shè)立若干專業(yè)預(yù)審小組，成員由各職能部門業(yè)務(wù)骨干和相關(guān)專家組成。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.研究制定本縣預(yù)審工作的政策、制度和發(fā)展規(guī)劃。2.協(xié)調(diào)解決預(yù)審工作中的重大問題，對(duì)涉及多部門的復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行決策。3.監(jiān)督檢查預(yù)審工作的開展情況，對(duì)工作不力的部門進(jìn)行督促整改。（三）預(yù)審辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，制定預(yù)審工作具體實(shí)施方案和操作流程。2.組織協(xié)調(diào)各專業(yè)預(yù)審小組開展工作，定期召開工作會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況。3.負(fù)責(zé)預(yù)審文件、資料的收集、整理、歸檔和保管工作。4.對(duì)預(yù)審工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)建議和措施。5.負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門及其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋預(yù)審工作情況。（四）專業(yè)預(yù)審小組職責(zé)1.按照各自專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)預(yù)審對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)審查，提出專業(yè)意見和建議。2.參與制定本專業(yè)領(lǐng)域的預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn)，不斷完善預(yù)審工作機(jī)制。3.協(xié)助預(yù)審辦公室開展相關(guān)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，提高預(yù)審人員的專業(yè)水平。三、預(yù)審范圍與內(nèi)容（一）重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審1.項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)審審查項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、本縣發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。核實(shí)項(xiàng)目的必要性、可行性，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、選址、建設(shè)內(nèi)容等是否合理。評(píng)估項(xiàng)目的資金來源是否可靠，資金籌措方案是否可行。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告預(yù)審對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案進(jìn)行審查，確保技術(shù)先進(jìn)、合理、可行，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。審查項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。檢查項(xiàng)目的安全、環(huán)保、節(jié)能等措施是否落實(shí)到位，是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求。（二）財(cái)政資金使用預(yù)審1.預(yù)算編制預(yù)審審查各部門預(yù)算編制是否符合本縣財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。評(píng)估預(yù)算安排的合理性，是否突出重點(diǎn)，保障民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的資金需求。檢查預(yù)算編制的依據(jù)是否充分，是否與上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度工作計(jì)劃相銜接。2.專項(xiàng)資金使用預(yù)審審核專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、使用范圍和分配原則是否符合規(guī)定。審查專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性，包括項(xiàng)目可行性報(bào)告、實(shí)施方案、預(yù)算明細(xì)等。對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）行政許可申請(qǐng)預(yù)審1.申請(qǐng)材料預(yù)審審查行政許可申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式，是否與申請(qǐng)事項(xiàng)相關(guān)。核實(shí)申請(qǐng)材料中涉及的證明文件、資質(zhì)證書等的真實(shí)性和有效性。對(duì)申請(qǐng)材料存在的問題及時(shí)告知申請(qǐng)人，并指導(dǎo)其進(jìn)行補(bǔ)充或修正。2.申請(qǐng)事項(xiàng)合法性預(yù)審依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行審查，判斷是否符合許可條件。對(duì)涉及多個(gè)部門或存在爭議的行政許可申請(qǐng)，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，提出統(tǒng)一審查意見。（四）公共資源交易預(yù)審1.交易項(xiàng)目資格預(yù)審審查參與公共資源交易項(xiàng)目的投標(biāo)人或供應(yīng)商的資格條件是否符合要求，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績情況等。核實(shí)投標(biāo)人或供應(yīng)商的信譽(yù)狀況，是否存在不良記錄或違法違規(guī)行為。對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行審核，確保文件內(nèi)容合法、公平、公正，符合公共資源交易管理規(guī)定。2.交易文件預(yù)審審查公共資源交易項(xiàng)目的招標(biāo)文件、采購文件等交易文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檢查交易文件中關(guān)于交易規(guī)則、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等內(nèi)容是否合理、公平，是否存在歧視性或排他性條款。對(duì)交易文件中存在的問題提出修改建議，保障交易活動(dòng)的順利進(jìn)行。四、預(yù)審程序（一）申請(qǐng)受理1.預(yù)審對(duì)象應(yīng)按照規(guī)定向預(yù)審機(jī)構(gòu)提交預(yù)審申請(qǐng)，并提供完整、準(zhǔn)確的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、相關(guān)證明文件、技術(shù)方案、資金預(yù)算等。2.預(yù)審機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料內(nèi)容。（二）審查準(zhǔn)備1.預(yù)審機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)審對(duì)象的行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)特點(diǎn)，確定具體的審查人員和審查方式。對(duì)于重大、復(fù)雜項(xiàng)目，可組織多部門聯(lián)合審查或邀請(qǐng)專家參與審查。2.審查人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)審工作要求，認(rèn)真研究預(yù)審對(duì)象的申請(qǐng)材料，制定詳細(xì)的審查計(jì)劃和審查要點(diǎn)。（三）實(shí)地核查1.根據(jù)審查需要，預(yù)審機(jī)構(gòu)可組織對(duì)預(yù)審對(duì)象進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查主要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場、資金使用情況、經(jīng)營場所等進(jìn)行查看，核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2.實(shí)地核查人員應(yīng)如實(shí)記錄核查情況，形成核查報(bào)告，并由核查人員簽字確認(rèn)。核查報(bào)告作為預(yù)審意見的重要依據(jù)。（四）審查討論1.審查人員完成對(duì)預(yù)審對(duì)象的審查后，組織召開審查討論會(huì)。審查人員應(yīng)在會(huì)上詳細(xì)匯報(bào)審查情況，包括發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議等。2.參會(huì)人員對(duì)審查情況進(jìn)行充分討論，發(fā)表各自的看法和意見。對(duì)于存在爭議的問題，應(yīng)進(jìn)行深入分析和研究，必要時(shí)可再次組織核查或咨詢相關(guān)專家。3.根據(jù)審查討論結(jié)果，形成初步預(yù)審意見。初步預(yù)審意見應(yīng)明確預(yù)審對(duì)象是否符合相關(guān)要求，存在的問題及整改建議等。（五）意見反饋1.預(yù)審機(jī)構(gòu)將初步預(yù)審意見以書面形式反饋給預(yù)審對(duì)象，告知其預(yù)審結(jié)果及相關(guān)情況。反饋意見應(yīng)詳細(xì)說明理由和依據(jù)，便于預(yù)審對(duì)象理解和整改。2.預(yù)審對(duì)象對(duì)初步預(yù)審意見有異議的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面申訴。預(yù)審機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真受理申訴，對(duì)申訴內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)和研究，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。（六）結(jié)果審定1.預(yù)審機(jī)構(gòu)將初步預(yù)審意見提交領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)審工作實(shí)際情況，對(duì)初步預(yù)審意見進(jìn)行全面審查和決策。2.審定通過的，出具正式預(yù)審意見；審定未通過的，應(yīng)明確原因和整改要求，退回預(yù)審機(jī)構(gòu)重新審查或要求預(yù)審對(duì)象進(jìn)一步補(bǔ)充材料、完善方案后再次申請(qǐng)預(yù)審。（七）歸檔備案1.預(yù)審工作結(jié)束后，預(yù)審機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將預(yù)審申請(qǐng)材料、審查過程記錄、實(shí)地核查報(bào)告、審查討論記錄、預(yù)審意見等相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，建立預(yù)審檔案。2.預(yù)審檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱和監(jiān)督檢查。同時(shí)，按照規(guī)定將預(yù)審結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門備案。五、預(yù)審監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立預(yù)審工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)預(yù)審工作進(jìn)行自查自糾，檢查預(yù)審程序是否合規(guī)、審查意見是否準(zhǔn)確、檔案管理是否規(guī)范等。2.對(duì)預(yù)審工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)違規(guī)操作的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保預(yù)審工作質(zhì)量。（二）社會(huì)監(jiān)督1.建立預(yù)審工作信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)審項(xiàng)目的受理情況、審查結(jié)果等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)預(yù)審工作中存在的問題進(jìn)行舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）責(zé)任追究1.預(yù)審工作人員在工作中存在下列行為之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：違反預(yù)審程序，擅自簡化或跳過審查環(huán)節(jié)的。審查意見明顯失實(shí)，造成不良后果的。泄露預(yù)審工作秘密，