雙流河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)雙流河道的管理與保護(hù)，保障河道行洪安全，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于雙流區(qū)域內(nèi)的所有河道（包括人工河道、自然河道及其配套設(shè)施）及其管理范圍。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，確保河道管理工作的協(xié)調(diào)一致。2.安全第一原則把保障河道行洪安全放在首位，確保河道在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全行洪，防止洪水災(zāi)害的發(fā)生。3.生態(tài)保護(hù)原則注重河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與河道管理與保護(hù)，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同營造良好的河道管理秩序。二、管理職責(zé)（一）河道管理部門職責(zé)1.區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施河道管理的具體措施和辦法。組織編制河道整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河道管理中的各類問題。負(fù)責(zé)河道采砂、取土、淘金等活動(dòng)的審批和監(jiān)管，維護(hù)河道采砂秩序。負(fù)責(zé)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目符合河道管理要求。負(fù)責(zé)河道水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，組織開展河道綠化、水土保持等工作。負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)違法行為的查處，依法維護(hù)河道管理秩序。2.鎮(zhèn)（街道）水利管理機(jī)構(gòu)在區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作。協(xié)助區(qū)水務(wù)局開展河道巡查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告河道管理中的問題。配合區(qū)水務(wù)局做好河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，制止和糾正違法行為。組織開展本轄區(qū)內(nèi)河道水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，引導(dǎo)和督促村民做好河道周邊環(huán)境衛(wèi)生整治。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳工作，提高村民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（二）其他部門職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，依法查處河道周邊的環(huán)境違法行為，確保河道水質(zhì)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮河道管理的要求，合理確定河道管理范圍和保護(hù)區(qū)域，避免因規(guī)劃不合理對(duì)河道造成破壞。3.建設(shè)部門負(fù)責(zé)河道周邊建設(shè)項(xiàng)目的管理，督促建設(shè)單位采取有效措施保護(hù)河道及其設(shè)施，防止建設(shè)活動(dòng)對(duì)河道造成污染和破壞。4.城管部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)違法搭建、亂堆亂放等行為的查處，維護(hù)河道周邊的環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序。5.交通部門負(fù)責(zé)河道上跨河橋梁、碼頭等交通設(shè)施的管理，確保其安全運(yùn)行，并配合河道管理部門做好相關(guān)工作。（三）河道管理單位職責(zé)1.承擔(dān)河道日常管理和維護(hù)任務(wù)，確保河道工程設(shè)施完好，行洪暢通。2.按照規(guī)定對(duì)河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河道管理中的各類問題，并做好記錄。3.負(fù)責(zé)河道水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，落實(shí)相關(guān)措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。4.配合河道管理部門做好河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)。5.協(xié)助河道管理部門開展河道管理法律法規(guī)和政策的宣傳工作，提高公眾對(duì)河道保護(hù)的認(rèn)識(shí)。三、河道保護(hù)范圍與管理范圍（一）河道保護(hù)范圍1.有堤防的河道其保護(hù)范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。護(hù)堤地的寬度根據(jù)河道等級(jí)和堤防重要程度確定，一般為堤防背水側(cè)坡腳外510米。2.無堤防的河道其保護(hù)范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定，一般為河道兩側(cè)各50100米。在特殊情況下，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍。（二）河道管理范圍1.有堤防的河道其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。護(hù)堤地的寬度根據(jù)河道等級(jí)和堤防重要程度確定，一般為堤防背水側(cè)坡腳外35米。2.無堤防的河道其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定，一般為河道兩側(cè)各3050米。在特殊情況下，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大管理范圍。（三）界樁設(shè)置在河道保護(hù)范圍和管理范圍的邊界設(shè)置界樁，明確河道管理的具體范圍，界樁應(yīng)標(biāo)明“河道保護(hù)范圍”或“河道管理范圍”字樣。界樁的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保牢固、醒目，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。四、河道整治與建設(shè)（一）整治規(guī)劃區(qū)水務(wù)局應(yīng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制河道整治規(guī)劃。河道整治規(guī)劃應(yīng)包括河道現(xiàn)狀分析、整治目標(biāo)、整治措施、建設(shè)項(xiàng)目安排等內(nèi)容，并征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。河道整治規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.審批程序在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段，向區(qū)水務(wù)局提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。區(qū)水務(wù)局應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對(duì)符合河道管理要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)書面告知建設(shè)單位并說明理由。2.防洪評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目可能影響防洪的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，由區(qū)水務(wù)局按照規(guī)定組織審查。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道行洪、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全等方面的影響分析及相應(yīng)的防治措施。經(jīng)審查通過的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要組成部分。3.施工管理建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施保護(hù)河道及其設(shè)施，防止施工活動(dòng)對(duì)河道造成污染和破壞。施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。區(qū)水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)督檢查，確保施工活動(dòng)符合河道管理要求。（三）河道疏浚與清障1.定期疏浚區(qū)水務(wù)局應(yīng)根據(jù)河道淤積情況，制定河道疏浚計(jì)劃，并組織實(shí)施。河道疏浚應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保疏浚質(zhì)量，提高河道行洪能力。2.清障工作任何單位和個(gè)人不得在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻水障礙物。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，區(qū)水務(wù)局應(yīng)責(zé)令設(shè)障者限期清除；逾期不清除的，由區(qū)水務(wù)局組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。對(duì)影響防洪安全的嚴(yán)重阻水障礙物，區(qū)水務(wù)局可依法采取強(qiáng)制措施予以清除。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃區(qū)水務(wù)局應(yīng)根據(jù)河道河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)保護(hù)等要求，組織編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃應(yīng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（二）采砂許可1.申請(qǐng)條件從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)向區(qū)水務(wù)局提出采砂許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。申請(qǐng)資料應(yīng)包括采砂申請(qǐng)書、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設(shè)備清單、棄料處理方案等。2.審批程序區(qū)水務(wù)局應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)Σ缮霸S可申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)符合采砂規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)采砂許可證；對(duì)不符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。采砂許可證應(yīng)明確采砂范圍、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。3.監(jiān)督管理取得采砂許可證的單位和個(gè)人，必須按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)。區(qū)水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，確保采砂活動(dòng)符合規(guī)定要求。（三）禁采規(guī)定1.在河道防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、河道管理范圍內(nèi)的橋梁、碼頭、管道、纜線等跨河、臨河建筑物及設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止采砂。2.在禁采期內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在河道管理范圍內(nèi)采砂。禁采期由區(qū)水務(wù)局根據(jù)河道水情、防洪安全等因素確定，并向社會(huì)公告。六、河道水環(huán)境保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.污染防治環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道水污染防治的監(jiān)督管理，依法查處河道周邊的環(huán)境違法行為。嚴(yán)禁向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理的污水、垃圾、廢渣等污染物，確保河道水質(zhì)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.水源保護(hù)加強(qiáng)河道水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源地受到污染。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事可能污染水源的活動(dòng)，如設(shè)置排污口、堆放垃圾、進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖等。3.水質(zhì)監(jiān)測(cè)區(qū)水務(wù)局應(yīng)建立河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并作為河道水環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，改善河道水質(zhì)。（二）生態(tài)修復(fù)1.濕地保護(hù)加強(qiáng)河道濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能。在河道管理范圍內(nèi)，合理規(guī)劃和建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)，保護(hù)濕地生物多樣性。禁止非法占用濕地或破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。2.植被恢復(fù)組織開展河道綠化和植被恢復(fù)工作，在河道兩岸種植適宜的樹木、花草等植被，提高河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與河道生態(tài)修復(fù)工作，共同營造良好的河道生態(tài)環(huán)境。3.生態(tài)補(bǔ)水根據(jù)河道生態(tài)需求，合理安排生態(tài)補(bǔ)水，改善河道水生態(tài)環(huán)境。通過引調(diào)水等方式，增加河道流量，提高河道自凈能力，促進(jìn)河道生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。七、河道巡查與執(zhí)法（一）巡查制度1.巡查主體區(qū)水務(wù)局應(yīng)建立健全河道巡查制度，明確巡查主體、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容等。河道管理單位應(yīng)按照要求定期對(duì)河道進(jìn)行巡查，鎮(zhèn)（街道）水利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助做好巡查工作。2.巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容包括河道工程設(shè)施狀況、河道行洪情況、河道水生態(tài)環(huán)境、河道采砂及其他涉河活動(dòng)等。巡查人員應(yīng)認(rèn)真做好巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告河道管理中的各類問題。（二）執(zhí)法監(jiān)督1.執(zhí)法主體區(qū)水務(wù)局是河道執(zhí)法的主體，依法行使河道管理的行政處罰權(quán)。區(qū)水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保執(zhí)法工作的順利開展。2.執(zhí)法程序河道執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。執(zhí)法人員應(yīng)出示執(zhí)法證件，表明身份，依法進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、聽取當(dāng)事人陳述申辯等。對(duì)違法行為，應(yīng)依法作出行政處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。3.聯(lián)合執(zhí)法建立河道管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)水務(wù)局與環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通等部門的協(xié)作配合。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，共同做好河道管理工作，及時(shí)查處河道管理中的各類違法行為。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反河道保護(hù)規(guī)定在河道保護(hù)范圍內(nèi)從事影響河道行洪、河勢(shì)穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)等活動(dòng)的，如擅自圍墾河道、破壞堤防等，屬于違法行為。2.違反河道建設(shè)管理規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，或者建設(shè)項(xiàng)目未按照批準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)，影響河道行洪安全的，屬于違法行為。3.違反河道采砂管理規(guī)定未取得采砂許可證擅自采砂，或者未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的，屬于違法行為。4.違反河道水環(huán)境保護(hù)規(guī)定向河道內(nèi)排放污染物，造成河道水污染的，或者破壞河道水生態(tài)環(huán)境的，如非法占用濕地、破壞植被等，屬于違法行為。5.違反河道巡查與執(zhí)法規(guī)定拒絕、阻礙河道管理部門及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，屬于違法行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)違反河道管理規(guī)定的行為，河道管理部門應(yīng)責(zé)令