公共政策驅(qū)動下南寧公共交通優(yōu)先發(fā)展路徑探析一、引言1.1研究背景與意義南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，地理位置重要且交通便捷。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，南寧市的交通狀況發(fā)生了顯著變化。一方面，城市道路建設取得了一定進展，截至2023年末，城市道路里程不斷增加，道路面積逐步擴大，橋梁數(shù)量也有所增長，初步形成了較為完善的道路主干網(wǎng)絡系統(tǒng)，城市的承載能力和輻射能力得到增強。全市機動車保有量持續(xù)攀升，公共交通服務范圍和領域進一步拓展，營運線路長度、公交車輛數(shù)量以及年客運量都實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。然而，南寧市在交通發(fā)展過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。路網(wǎng)建設仍存在不完善之處，由于歷史原因，路網(wǎng)布局存在先天性不足，缺乏連通性強的干道、與環(huán)形放射式路網(wǎng)相適應的放射性道路以及連通中心區(qū)與外圍組團間的快速通道，導致現(xiàn)有道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，難以形成東西南北交通流暢的路網(wǎng)。且因財力限制，路網(wǎng)的建設規(guī)模和發(fā)展速度難以滿足交通發(fā)展的需求。此外，機動車輛的快速增長給城市交通帶來巨大壓力，交通擁堵問題日益突出，嚴重影響了市民的出行效率、生活質(zhì)量以及城市的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，公共交通優(yōu)先發(fā)展成為南寧市解決交通問題、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅能夠有效緩解交通擁堵，減少私人機動車的使用，還能降低能源消耗和環(huán)境污染，改善城市人居環(huán)境。公共交通優(yōu)先發(fā)展有助于提升城市居民的生活質(zhì)量和幸福感，為社會公眾提供更加便捷、經(jīng)濟、安全的出行服務，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。本研究旨在探討公共政策視野下南寧市公共交通優(yōu)先發(fā)展的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。通過深入分析南寧市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及原因，能夠為制定科學合理的公共交通優(yōu)先發(fā)展政策提供依據(jù)，推動南寧市公共交通事業(yè)的發(fā)展，提升城市交通服務水平。研究成果對于解決南寧市城市交通問題、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的參考價值，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與城市交通服務水平的雙重提升，為南寧市的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于公共交通優(yōu)先發(fā)展的研究起步較早，積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。在理論研究方面，西方學者從多個學科視角對公共交通優(yōu)先發(fā)展進行了深入剖析。從經(jīng)濟學角度，運用成本-效益分析方法，研究公共交通基礎設施建設、運營補貼等政策的經(jīng)濟合理性，強調(diào)通過合理的資源配置，提高公共交通的經(jīng)濟效率，實現(xiàn)社會效益最大化。在交通規(guī)劃學領域，基于交通需求預測模型，研究如何優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡布局，提高線路覆蓋率和站點可達性，以滿足不同區(qū)域居民的出行需求。在實踐方面，許多發(fā)達國家已經(jīng)形成了較為成熟的公共交通優(yōu)先發(fā)展模式。以東京為例，構(gòu)建了以軌道交通為骨干，地面公交為補充的一體化公共交通體系。東京的軌道交通網(wǎng)絡極為發(fā)達，線路密集，站點覆蓋廣泛，能夠快速、高效地運送大量乘客。地面公交與軌道交通緊密銜接，通過合理設置換乘樞紐，實現(xiàn)了不同交通方式之間的無縫換乘，提高了出行效率。再如新加坡，實施了嚴格的交通需求管理政策，通過車輛配額制度、擁堵收費等措施，有效控制私人機動車的保有量和使用頻率，引導居民選擇公共交通出行。同時，新加坡不斷優(yōu)化公共交通服務，提高服務質(zhì)量和可靠性，使其公共交通系統(tǒng)成為居民出行的首選。國內(nèi)對公共交通優(yōu)先發(fā)展的研究隨著城市化進程的加速而日益受到重視。在理論研究上，國內(nèi)學者結(jié)合我國國情，對公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策體系、規(guī)劃方法、運營管理等方面進行了廣泛研究。在政策體系研究中，探討如何完善法律法規(guī)，加大政府財政投入，建立合理的補貼補償機制，為公共交通優(yōu)先發(fā)展提供政策保障。在規(guī)劃方法研究中，注重運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提高交通需求預測的準確性，優(yōu)化公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和站點布局。在實踐方面，國內(nèi)眾多城市積極推進公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。北京大力發(fā)展軌道交通，不斷拓展線路里程，加強換乘樞紐建設，提高軌道交通的服務水平和覆蓋范圍。同時，優(yōu)化地面公交線路，推進公交專用道建設，提高公交運行速度和準點率。上海則通過實施公交優(yōu)先通行政策，加強智能交通系統(tǒng)應用，提高公共交通的運營效率和服務質(zhì)量。例如，利用智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)實時客流情況動態(tài)調(diào)整發(fā)車頻率，減少乘客候車時間。然而，國內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果仍存在一定的不足。在理論研究方面，雖然多學科交叉研究有所進展，但不同學科之間的融合還不夠深入，缺乏系統(tǒng)性和綜合性的理論框架。在實踐方面，部分城市在公共交通優(yōu)先發(fā)展過程中，存在政策執(zhí)行不到位、設施建設滯后、服務質(zhì)量不高等問題。且不同城市的發(fā)展水平和交通特點存在差異，現(xiàn)有的研究成果難以完全適用于所有城市，缺乏針對性和可操作性的解決方案。南寧市作為我國西南地區(qū)的重要城市，具有獨特的地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展特點。其公共交通發(fā)展面臨著不同于其他城市的問題和挑戰(zhàn)，如城市空間布局分散，交通需求分布不均衡，公共交通基礎設施建設相對滯后等。因此，有必要針對南寧市的具體情況，開展深入的研究，探索適合南寧市公共交通優(yōu)先發(fā)展的對策，以解決南寧市城市交通問題，提升城市交通服務水平。1.3研究方法與創(chuàng)新點為全面、深入地研究南寧市公共交通優(yōu)先發(fā)展對策，本研究綜合運用多種研究方法，力求確保研究的科學性、系統(tǒng)性和實用性。文獻研究法是本研究的重要基礎。通過廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策法規(guī)、學術(shù)論文、研究報告等文獻資料，深入了解國內(nèi)外公共交通優(yōu)先發(fā)展的理論與實踐進展，梳理相關(guān)研究的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。對國內(nèi)外成功案例進行分析，總結(jié)其經(jīng)驗和啟示，為南寧市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供借鑒。在梳理國外公共交通發(fā)展模式時，發(fā)現(xiàn)東京以軌道交通為骨干、地面公交為補充的一體化交通體系，以及新加坡嚴格的交通需求管理政策，都對南寧市優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提升公共交通服務水平具有重要參考價值。實地調(diào)研法使研究更貼合南寧市實際情況。采用問卷調(diào)查、訪談等方式，對南寧市公共交通用戶和從業(yè)人員進行實地調(diào)查。面向市民發(fā)放問卷，了解他們對公共交通的滿意度、出行需求、對公交服務改進的期望等。針對公交司機、調(diào)度員等從業(yè)人員進行訪談，獲取公共交通運營過程中的實際問題和困難，以及他們對改進運營管理的建議。通過實地觀察公交站點、線路運行情況，直觀了解公共交通的運行現(xiàn)狀。數(shù)理分析法為研究提供數(shù)據(jù)支持。運用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)查驗、數(shù)據(jù)分析等手段，對南寧市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行深入分析。收集南寧市公共交通的線路長度、車輛數(shù)量、客運量、運營成本等數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計學方法進行分析，找出公共交通發(fā)展中的規(guī)律和問題。通過建立數(shù)學模型，對公共交通的需求、供給、效率等進行量化分析，為制定科學合理的發(fā)展對策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。模擬仿真法用于對公共交通發(fā)展方案進行評估和優(yōu)化。采用計算機仿真技術(shù)，模擬南寧市公共交通發(fā)展的不同方案，分析各方案的優(yōu)劣和可行性。通過模擬不同的公交線網(wǎng)布局、車輛調(diào)度方案、交通管制措施等，預測其對交通流量、運行效率、乘客滿意度等方面的影響，從而篩選出最優(yōu)方案，為南寧市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供決策支持。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是研究視角創(chuàng)新，從公共政策視野出發(fā)，全面系統(tǒng)地研究南寧市公共交通優(yōu)先發(fā)展對策，綜合考慮政策制定、執(zhí)行、評估等多個環(huán)節(jié)，以及政策與城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、社會需求等因素的相互關(guān)系，為公共交通優(yōu)先發(fā)展提供更全面、深入的理論支持和實踐指導。二是多維度分析方法的運用，將文獻研究、實地調(diào)研、數(shù)理分析和模擬仿真等多種方法有機結(jié)合，從不同角度對南寧市公共交通發(fā)展進行分析，確保研究結(jié)果的科學性和可靠性。通過實地調(diào)研獲取第一手資料，結(jié)合數(shù)理分析進行量化研究，再利用模擬仿真對方案進行優(yōu)化，使研究更具針對性和實用性。三是提出的對策具有較強的針對性和可操作性，緊密結(jié)合南寧市的實際情況，充分考慮南寧市的地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，針對南寧市公共交通發(fā)展中存在的問題，提出符合南寧市實際需求的優(yōu)先發(fā)展對策，為南寧市公共交通發(fā)展提供切實可行的解決方案。二、公共交通優(yōu)先發(fā)展的理論基礎2.1公共政策相關(guān)理論2.1.1公共政策的內(nèi)涵與作用公共政策是政府或其他公共權(quán)威機構(gòu)，為解決社會公共問題、實現(xiàn)公共利益，通過政治過程所制定的行動準則和方案。它是對全社會的價值作權(quán)威性分配，具有公共性、權(quán)威性、價值性等特征。從資源分配角度看，公共政策是對社會資源進行配置的重要手段。政府通過稅收、財政支出等政策工具，將社會資源分配到不同的領域和群體。在公共交通領域，政府可以通過財政撥款，投資建設公交場站、地鐵線路等基礎設施，為公共交通的發(fā)展提供物質(zhì)保障。在一些城市，政府加大對公共交通基礎設施建設的投入，新建和擴建了多個公交樞紐和地鐵站點，提高了公共交通的服務能力和覆蓋范圍。在引導社會行為方面，公共政策通過制定規(guī)則和激勵措施，引導個人和組織的行為。在公共交通領域，政府可以通過實施公交優(yōu)先通行政策，如設置公交專用道、給予公交車輛優(yōu)先通行信號等，鼓勵居民選擇公共交通出行。這些政策措施提高了公交車輛的運行速度和準點率，使得公共交通更具吸引力，從而引導更多居民放棄私人機動車出行，選擇公交出行。解決社會問題是公共政策的核心目標之一。隨著城市化進程的加速，城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益突出。公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的實施，可以有效緩解交通擁堵，減少私人機動車的使用，降低能源消耗和環(huán)境污染。通過發(fā)展公共交通，提高公共交通的服務質(zhì)量和效率，滿足居民的出行需求，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。2.1.2公共政策對公共交通發(fā)展的影響機制資金投入是公共政策影響公共交通發(fā)展的重要方式之一。政府的財政資金投入是公共交通發(fā)展的重要資金來源。政府可以通過預算安排，直接向公共交通企業(yè)提供資金支持，用于購置車輛、建設基礎設施等。政府還可以通過發(fā)行債券、設立專項基金等方式，籌集資金用于公共交通發(fā)展。一些城市設立了公共交通發(fā)展專項資金，每年從財政預算中安排一定金額的資金，用于支持公交車輛的更新?lián)Q代、公交專用道的建設等。法規(guī)制定為公共交通發(fā)展提供了制度保障。政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確公共交通的地位、發(fā)展目標、管理體制等，規(guī)范公共交通的建設、運營和管理?！冻鞘泄步煌l例》的出臺，明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從發(fā)展保障、運營服務、安全管理等方面完善了制度設計，為城市公共交通的發(fā)展提供了法律依據(jù)。規(guī)劃引導是公共政策影響公共交通發(fā)展的重要手段。城市規(guī)劃中對公共交通的布局和發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將公共交通設施與城市功能區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等進行有機結(jié)合，提高公共交通的可達性和便利性。在城市新區(qū)的規(guī)劃建設中，優(yōu)先規(guī)劃和建設公共交通設施，確保居民能夠方便地使用公共交通出行。合理的公交線網(wǎng)規(guī)劃和站點布局，能夠提高公共交通的覆蓋范圍和服務效率，吸引更多居民選擇公共交通。2.2公共交通優(yōu)先發(fā)展理論2.2.1公共交通優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵公共交通優(yōu)先發(fā)展是一種以公共交通為核心的城市交通發(fā)展理念，強調(diào)在城市交通資源配置中給予公共交通優(yōu)先地位，以實現(xiàn)城市交通的高效、便捷、可持續(xù)發(fā)展。在路權(quán)方面，公共交通優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)為為公共交通提供專用道路資源，如設置公交專用道、公交優(yōu)先通行信號等，確保公共交通車輛能夠快速、準點運行，減少交通擁堵對其影響。公交專用道的設置，使公交車輛在高峰時段能夠避開擁堵的車流，提高運行速度和準點率。在一些城市，公交專用道的運行速度比普通車道高出20%-30%，大大提高了公交的吸引力和競爭力。資金投入上，加大對公共交通的財政支持，用于建設公交場站、購置車輛、改善設施等，確保公共交通系統(tǒng)的正常運營和不斷發(fā)展。政府通過財政撥款、專項基金等方式，為公共交通提供充足的資金保障，推動公共交通基礎設施的完善和服務質(zhì)量的提升。政策上，制定和實施一系列有利于公共交通發(fā)展的政策，如稅收優(yōu)惠、補貼補償、優(yōu)先規(guī)劃等，鼓勵社會資本參與公共交通建設和運營，提高公共交通的服務水平和市場競爭力。一些城市對公共交通企業(yè)給予稅收減免和運營補貼，降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)積極性。2.2.2理論依據(jù)公共交通優(yōu)先發(fā)展具有堅實的理論依據(jù)，對緩解交通擁堵、節(jié)能減排、促進社會公平等方面具有重要意義。從緩解交通擁堵角度看，隨著城市機動車保有量的快速增長，交通擁堵問題日益嚴重。公共交通具有大運量、高效率的特點，能夠集中運送大量乘客。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通的出行分擔率，可以有效減少私人機動車的使用，從而緩解道路擁堵狀況。研究表明，當公共交通出行分擔率提高10%，城市道路擁堵狀況可得到顯著改善。在一些大城市，通過大力發(fā)展地鐵、快速公交等公共交通，有效緩解了高峰時段的交通擁堵，提高了城市交通運行效率。節(jié)能減排方面，公共交通的能源消耗和污染物排放相對較低。與私人機動車相比，公共交通單位乘客的能耗和污染物排放量大幅降低。發(fā)展公共交通，引導居民選擇公共交通出行，有助于減少能源消耗和環(huán)境污染，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。推廣新能源公交車，進一步降低了公共交通的碳排放，對改善城市空氣質(zhì)量具有積極作用。促進社會公平是公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要理論依據(jù)之一。公共交通為廣大居民提供了基本的出行服務，無論貧富、地位高低，都能平等地享受公共交通服務。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通的服務質(zhì)量和覆蓋范圍，能夠保障低收入群體和弱勢群體的出行權(quán)益，促進社會公平與和諧。在一些城市，通過優(yōu)化公交線路和站點布局，使更多居民能夠方便地使用公共交通，提高了居民的生活質(zhì)量和幸福感。2.2.3國內(nèi)外公共交通優(yōu)先發(fā)展的實踐與經(jīng)驗國內(nèi)外許多城市在公共交通優(yōu)先發(fā)展方面進行了積極探索和實踐，積累了豐富的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對南寧市具有重要的借鑒意義。國外城市中，倫敦構(gòu)建了完善的公共交通網(wǎng)絡，包括地鐵、公交、鐵路等多種交通方式。倫敦地鐵歷史悠久，線路覆蓋廣泛，站點密集，是城市公共交通的骨干力量。公交網(wǎng)絡與地鐵緊密配合，形成了多層次、互補性強的公共交通體系。倫敦注重交通樞紐的建設，實現(xiàn)了不同交通方式之間的便捷換乘。在國王十字車站，匯聚了地鐵、火車、公交等多種交通方式，乘客可以在同一樞紐內(nèi)輕松實現(xiàn)換乘，大大提高了出行效率。東京的公共交通以軌道交通為核心，擁有龐大而高效的軌道交通網(wǎng)絡。東京的軌道交通線路規(guī)劃合理，能夠覆蓋城市的各個區(qū)域，包括中心城區(qū)和郊區(qū)。各條線路之間的換乘設計十分便捷，換乘時間短，方便乘客出行。東京的公交系統(tǒng)也與軌道交通相互補充，為居民提供了多樣化的出行選擇。在一些軌道交通站點周邊，設置了多條公交線路，方便乘客從站點前往周邊地區(qū)。國內(nèi)城市中，北京大力推進軌道交通建設，不斷拓展線路里程，提高軌道交通的服務水平。截至目前，北京地鐵線路總里程已位居世界前列，線路覆蓋范圍不斷擴大，有效緩解了城市交通壓力。北京還注重公交專用道的建設，提高公交運行速度和準點率。通過優(yōu)化公交線路，加強公交與地鐵的銜接，提高了公共交通的整體效率。上海在公共交通優(yōu)先發(fā)展方面也取得了顯著成效。上海積極推進智能交通系統(tǒng)在公共交通領域的應用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)了公交車輛的智能調(diào)度和實時監(jiān)控。通過智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)實時客流情況動態(tài)調(diào)整發(fā)車頻率，減少乘客候車時間，提高了公交服務質(zhì)量。這些國內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗表明，公共交通優(yōu)先發(fā)展需要完善的交通網(wǎng)絡、便捷的換乘體系、智能的交通管理以及政府的大力支持。南寧市在推進公共交通優(yōu)先發(fā)展過程中，可以借鑒這些經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，制定適合本市的發(fā)展策略，提高公共交通的服務水平和競爭力。三、南寧市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析3.1南寧市公共交通的發(fā)展歷程南寧市公共交通的發(fā)展歷程是一部隨著城市發(fā)展而不斷演進的歷史，見證了城市的變遷和居民出行方式的變革。新中國成立初期，南寧市的公共交通尚處于起步階段，發(fā)展極為有限。公交車輛數(shù)量稀少，僅有寥寥幾十輛，且多為老舊車型，性能不佳，運行效率低下。線路布局也十分簡單，主要集中在城市中心的少數(shù)幾條主干道上，覆蓋范圍極為狹窄，僅能滿足少數(shù)居民的基本出行需求。當時的公交站點設施簡陋，缺乏基本的候車設施，乘客在候車時面臨諸多不便。隨著城市經(jīng)濟的逐步發(fā)展，南寧市公共交通開始迎來新的發(fā)展契機。在車輛方面，不斷有新的公交車投入運營，車輛數(shù)量逐漸增加，車型也不斷更新?lián)Q代，從早期的簡陋車型逐漸向更加舒適、高效的車型轉(zhuǎn)變。線路布局也得到了進一步優(yōu)化和擴展，開始向城市周邊區(qū)域延伸，覆蓋范圍有所擴大。公交站點設施也得到了一定程度的改善，陸續(xù)增設了一些簡易的候車亭，為乘客提供了一定的遮風擋雨場所。改革開放后，南寧市經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化進程加速，公共交通迎來了快速發(fā)展的黃金時期。在基礎設施建設上，政府加大了對公交場站、公交專用道等設施的投入，公交場站的規(guī)模和數(shù)量不斷增加，為公交車輛的停放、維修和調(diào)度提供了更好的條件。公交專用道的建設也在逐步推進，有效提高了公交車輛的運行速度和準點率。運營線路方面，公交線路不斷增多，線路網(wǎng)絡日益完善，逐漸覆蓋了城市的各個區(qū)域，包括新建的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)等，為居民的出行提供了更多的便利。線路的優(yōu)化調(diào)整也更加頻繁，根據(jù)城市發(fā)展和居民出行需求的變化，及時對線路進行調(diào)整和優(yōu)化，提高了公交線路的合理性和運行效率。車輛更新方面，大量新型公交車投入使用，車輛的舒適性、環(huán)保性和智能化水平不斷提高?？照{(diào)公交車逐漸普及，為乘客提供了更加舒適的乘車環(huán)境。清潔能源和新能源公交車的比例也在不斷增加，有效減少了尾氣排放，降低了對環(huán)境的污染。同時，公交車的智能化水平也不斷提升，安裝了GPS定位系統(tǒng)、智能調(diào)度系統(tǒng)等，實現(xiàn)了對車輛的實時監(jiān)控和智能調(diào)度，提高了運營管理效率。進入21世紀，特別是近年來，隨著南寧市城市化進程的加速和城市規(guī)模的不斷擴大，公共交通發(fā)展進入了一個全新的階段。軌道交通建設取得了重大突破，2016年6月28日，南寧軌道交通1號線東段開通試運營，標志著南寧市正式邁入“地鐵時代”。此后，軌道交通線路不斷延伸和拓展，截至目前，南寧市已開通多條軌道交通線路，形成了較為完善的軌道交通網(wǎng)絡，極大地提高了城市公共交通的運輸能力和服務水平?？焖俟唬˙RT）系統(tǒng)也得到了快速發(fā)展。2017年，BRT1號線開通運營，2018年，BRT2號線正式運營，進一步豐富了南寧市的公共交通出行方式。BRT系統(tǒng)具有專用車道、快速通行等優(yōu)勢，能夠有效提高公交運行效率，緩解交通擁堵。在公交線網(wǎng)優(yōu)化方面，南寧市不斷加大力度，根據(jù)城市發(fā)展和居民出行需求的變化，對公交線路進行持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。通過整合、延伸、新開等方式，優(yōu)化公交線路布局，減少線路重復，提高線網(wǎng)覆蓋率和通達性。還積極發(fā)展定制公交、微循環(huán)公交等多樣化公交服務，滿足不同群體的個性化出行需求。例如，為解決居民出行“最后一公里”問題，開通了微循環(huán)公交線路，覆蓋了一些大型居民區(qū)和商業(yè)區(qū)域周邊的小路和背街小巷；為滿足上班族、學生等群體的特定出行需求，推出了定制公交線路，實現(xiàn)了“點對點”的精準服務。三、南寧市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析3.2南寧市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀3.2.1公共交通網(wǎng)絡布局南寧市公共交通網(wǎng)絡布局在不斷優(yōu)化和完善，逐漸形成了以公交、地鐵、BRT為主體的多層次公共交通體系，為市民提供了多樣化的出行選擇。在公交線路方面，截至2023年底，南寧市在營公交線路達到481條（含快速公交線路2條），其中常規(guī)線路188條、定制公交293條。線路總長6618.54公里，線路覆蓋范圍廣泛，基本涵蓋了城市的各個區(qū)域，包括中心城區(qū)、新建城區(qū)以及部分郊區(qū)。公交線路在中心城區(qū)的分布較為密集，能夠滿足市民在城市核心區(qū)域的出行需求；在新建城區(qū)和郊區(qū)，公交線路也在不斷延伸和拓展，以適應城市發(fā)展和居民出行的新需求。例如，隨著五象新區(qū)的開發(fā)建設，多條公交線路延伸至該區(qū)域，方便了居民的出行。站點設置上，建成區(qū)公交站點500米覆蓋率達98.92%，公交候車亭約2000座，覆蓋率達80%。公交站點的布局基本能夠滿足市民的出行需求，但在一些人口密集的區(qū)域，如大型商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院周邊，站點的設置仍需進一步優(yōu)化，以提高站點的可達性和便利性。部分公交站點與周邊的商業(yè)設施、住宅小區(qū)等之間的步行距離較遠，給市民出行帶來不便。在地鐵線路方面，截至2023年11月，南寧軌道交通運營線路共有5條，即南寧軌道交通1號線、南寧軌道交通2號線、南寧軌道交通3號線、南寧軌道交通4號線、南寧軌道交通5號線，里程總長為128千米，共設車站104座。地鐵線路貫穿城市的東西南北，連接了多個重要的交通樞紐、商業(yè)中心、居住區(qū)和工作區(qū)，大大提高了市民的出行效率。1號線連接了南寧火車東站和石埠，方便了市民的鐵路出行以及前往城西區(qū)域；2號線則貫穿了南北方向，加強了江南區(qū)與興寧區(qū)等區(qū)域的聯(lián)系。地鐵站點與周邊的交通設施和城市功能區(qū)的銜接較為緊密。許多地鐵站點周邊設有公交換乘站，實現(xiàn)了地鐵與公交的無縫換乘，方便市民通過不同交通方式到達目的地。在南寧火車東站地鐵站，乘客可以直接換乘公交車、出租車等，便捷地前往其他區(qū)域。BRT線路方面，南寧市已開通BRT1號線和BRT2號線。BRT1號線全長11公里，連接了火車站和火車東站，是國內(nèi)首條能實現(xiàn)高鐵、地鐵和快速公交無縫銜接的BRT線路；BRT2號線西起銀海大道，經(jīng)玉洞大道，東至園博園東門，線路自西向東，長度約為12公里。BRT線路具有專用車道、快速通行等優(yōu)勢，能夠有效提高公交運行效率，緩解交通擁堵。BRT站點的設置與周邊的交通設施和城市功能區(qū)也有較好的銜接。在BRT站點周邊，通常設有公交換乘區(qū)域，方便乘客換乘其他公交線路。在BRT1號線的一些站點，與地鐵站相鄰，乘客可以方便地換乘地鐵，實現(xiàn)不同交通方式的快速轉(zhuǎn)換。盡管南寧市公共交通網(wǎng)絡布局取得了一定成效，但仍存在一些問題。部分公交線路之間的銜接不夠緊密，存在線路重復或空白區(qū)域，導致市民出行換乘不便。一些新建城區(qū)和開發(fā)區(qū)的公共交通網(wǎng)絡還不夠完善，線路覆蓋不足，無法滿足居民的出行需求。地鐵與公交、BRT等交通方式之間的換乘效率還有待提高，換乘標識不夠清晰，換乘通道不夠便捷，影響了市民的出行體驗。3.2.2公共交通運營狀況南寧市公共交通的運營狀況直接關(guān)系到市民的出行體驗和城市交通的運行效率。通過對客流量、運營班次、運營時間等運營指標的分析，可以全面了解南寧市公共交通的運營狀況。在客流量方面，南寧市公共交通的客流量呈現(xiàn)出一定的季節(jié)性和時段性變化。根據(jù)2023年的數(shù)據(jù)，截至3月27日，南寧市公共交通客運總量約11171.4萬人次，同比增長4.12％，日均客運量約124.12萬人次。其中，公交客運量約3899.7萬人次，定制公交客運量約416.5萬人次，占比11％，同比增長33.74％；旅游定制出行客運量占定制公交客運量約60.3％。在節(jié)假日、旅游旺季以及早晚高峰時段，客流量明顯增加。在國慶節(jié)假期，南寧市共投放公交車超1.85萬輛，開行約14.53萬班次，完成客運量331.67萬人次，同比增長2.25%，其中BRT系統(tǒng)客運量達70.44萬人次；軌道交通累計開行12997列次，完成客運量935.55萬人次，同比增長12.82%。不同線路的客流量也存在較大差異。中心城區(qū)的公交線路和地鐵線路客流量較大，如地鐵1號線、2號線的一些站點，以及連接主要商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院的公交線路，在高峰時段常常人滿為患。而一些偏遠區(qū)域或新開通的線路，客流量相對較小。運營班次上，為滿足市民的出行需求，南寧市根據(jù)不同線路和時段的客流量情況，合理安排運營班次。公交車方面，全市共投放公交車超1.85萬輛，開行約14.53萬班次。在高峰時段，增加發(fā)車頻率，縮短發(fā)車間隔，以提高運輸能力；在平峰時段，則適當減少發(fā)車頻率，降低運營成本。BRT1號線的發(fā)車班次較為密集，日均發(fā)車342班次，能夠較好地滿足沿線居民的出行需求。地鐵的運營班次也根據(jù)客流量進行合理調(diào)整。在高峰時段，行車間隔縮短至4分鐘，運能最大提高25%；在平峰時段，行車間隔適當延長。例如，南寧地鐵在工作日的早晚高峰時段，通過增加備用車上線運行等措施，有效緩解了重點車站的客流壓力。運營時間方面，南寧市公共交通的運營時間基本能夠滿足市民的日常出行需求。公交車的運營時間一般為早上6點至晚上10點左右，部分線路根據(jù)實際需求，運營時間有所延長或縮短。地鐵的運營時間為早上6點30分至晚上11點，在一些特殊節(jié)假日，如國慶節(jié)等，還會延長運營時間1小時。BRT的運營時間與公交車類似，能夠為市民提供較為便捷的出行服務。盡管南寧市公共交通在運營狀況方面采取了一系列措施來滿足市民的出行需求，但仍存在一些問題。在高峰時段，部分公交線路和地鐵線路的客流量過大，導致車內(nèi)擁擠，影響乘客的舒適度和出行體驗。一些偏遠區(qū)域的公交線路運營班次較少，發(fā)車間隔較長，給居民的出行帶來不便。公共交通的運營效率還有待提高，如公交車在行駛過程中受到交通擁堵等因素的影響，導致準點率不高，影響市民的出行計劃。3.2.3公共交通服務質(zhì)量公共交通服務質(zhì)量是衡量城市公共交通發(fā)展水平的重要指標，直接關(guān)系到市民的出行滿意度。從車內(nèi)環(huán)境、準點率、換乘便利性、信息化服務水平等方面對南寧市公共交通服務質(zhì)量進行評價，可以發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢與不足。車內(nèi)環(huán)境方面，隨著公共交通車輛的不斷更新?lián)Q代，南寧市公共交通的車內(nèi)環(huán)境得到了顯著改善。公交車中，空調(diào)公交車比例較高，為乘客提供了較為舒適的乘車環(huán)境。清潔能源與新能源公交車的比例也在不斷增加，有效減少了尾氣排放，降低了車內(nèi)異味，提高了乘車的舒適度。車內(nèi)的座椅、扶手等設施也在不斷優(yōu)化，更加人性化。一些新型公交車的座椅設計更加符合人體工程學，能夠提供更好的支撐，減少乘客的疲勞感。地鐵的車內(nèi)環(huán)境整體較好，車廂寬敞明亮，通風良好。車內(nèi)配備了空調(diào)、照明等設施，為乘客提供了舒適的乘車環(huán)境。地鐵車廂內(nèi)還設置了專門的無障礙設施，方便殘疾人和老年人等特殊群體乘坐。準點率是衡量公共交通服務質(zhì)量的重要指標之一。然而，受道路交通條件等因素影響，南寧市公共交通的準點率有待提高。在一些交通擁堵路段，公交車常常出現(xiàn)晚點現(xiàn)象，影響了市民的出行計劃。部分公交線路存在不文明駕駛和不按規(guī)范?？康惹闆r，也對準點率產(chǎn)生了一定影響。根據(jù)2023年公交線路服務質(zhì)量考核結(jié)果，由于道路交通狀況復雜，部分路段交通擁堵嚴重，公交車在行駛過程中受到干擾，導致車輛到站準點率偏低。一些公交線路在高峰時段的準點率甚至不足70%，給市民的出行帶來了不便。換乘便利性方面，南寧市在推進公共交通一體化發(fā)展過程中，不斷加強不同交通方式之間的換乘銜接。地鐵站點、BRT站點與周邊的公交站點之間的換乘距離逐漸縮短，換乘標識也在不斷完善。在一些大型交通樞紐，如南寧火車東站，實現(xiàn)了地鐵、公交、BRT等多種交通方式的無縫換乘，方便了市民的出行。然而，仍有部分換乘站點存在換乘通道過長、換乘標識不清晰等問題，導致市民換乘不便。一些公交站點與地鐵站點之間的步行距離較遠，且沒有設置專門的步行通道，在惡劣天氣條件下，給市民的換乘帶來困難。信息化服務水平上，南寧市積極推進公共交通信息化建設，取得了一定成效。市民可以通過手機APP實時查詢公交車、地鐵的運行位置、到站時間等信息，方便合理安排出行時間。在一些主要道路的公交站點，安裝了電子站牌，能夠?qū)崟r顯示公交車的到站信息，為乘客提供了便利。地鐵也實現(xiàn)了智能化運營管理，通過監(jiān)控系統(tǒng)對列車運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，確保列車安全、準點運行。一些地鐵站還設置了智能客服、站內(nèi)導航等功能，方便乘客快速找到自己的乘車位置。盡管南寧市在公共交通信息化服務方面取得了一定進展，但仍存在一些不足。部分公交線路的實時信息更新不及時，導致市民查詢到的信息與實際情況不符。一些老年人等特殊群體對信息化服務的接受程度較低，在使用手機APP等查詢信息時存在困難。3.2.4公共交通基礎設施建設公共交通基礎設施是公共交通發(fā)展的重要支撐，其建設規(guī)模和建設進度直接影響著公共交通的服務水平和運營效率。南寧市在公交場站、充電樁、公交專用道等基礎設施建設方面取得了一定的成果，但也面臨一些挑戰(zhàn)。公交場站是公交車輛停放、維修、調(diào)度的重要場所。近年來，南寧市加大了對公交場站的建設投入，公交場站總面積不斷增加。截至目前，公交場站總面積約38.37萬平方米。一些新建的公交場站設施齊全，功能完善，配備了先進的車輛維修設備和智能調(diào)度系統(tǒng)，提高了公交運營的效率和安全性。然而，隨著城市的快速發(fā)展和公交車輛數(shù)量的增加，公交場站的建設仍相對滯后，部分公交場站規(guī)模較小，無法滿足公交車輛的停放需求。一些老舊公交場站設施陳舊，需要進行升級改造。充電樁建設是推動新能源公交車發(fā)展的關(guān)鍵基礎設施。南寧市積極推進充電樁建設，截至2015年，公共交通充電樁建成58個。隨著新能源公交車數(shù)量的不斷增加，充電樁的建設力度也在不斷加大。一些公交場站和公交站點附近設置了充電樁，為新能源公交車的充電提供了便利。但充電樁的布局還不夠合理，部分區(qū)域充電樁數(shù)量不足，無法滿足新能源公交車的充電需求。充電樁的建設速度仍需加快，以適應新能源公交車快速發(fā)展的趨勢。公交專用道是保障公交優(yōu)先通行的重要基礎設施。南寧市不斷推進公交專用道建設，截至2021年，新建東葛路、佛子嶺路、鳳凰嶺路、銅鼓嶺路等19條路79.5km公交專用道和雙擁路-濱湖路、龍崗大道、大學路等3條公交專用道12.5km整改，使得公交專用道設置更為連續(xù)，公交專用道里程目前已達到161km，公交專用道實現(xiàn)初步網(wǎng)絡化。公交專用道的建設有效提高了公交車輛的運行速度和準點率，但在實際使用中，仍存在社會車輛違規(guī)占用公交專用道的現(xiàn)象，影響了公交專用道的使用效率。部分公交專用道的設置不夠合理，與公交線路的匹配度不高，也降低了公交專用道的作用。3.3南寧市公共交通發(fā)展的政策支持為推動公共交通優(yōu)先發(fā)展，南寧市政府積極出臺一系列政策措施，涵蓋資金投入、運營補貼、優(yōu)先路權(quán)保障、新能源推廣等多個關(guān)鍵領域，為公共交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了有力支撐。在資金投入方面，南寧市建立了常態(tài)化的公共交通基礎設施建設資金投入機制，將大中運量公交建設、公交專用道施劃、公交信號優(yōu)先等公共交通設施建設項目，納入年度城市建設項目投資計劃實施；將購買綠色公交車輛、公交?？空旧壐脑斓?，納入年度市級為民辦實事項目實施。2017-2020年，市財政籌措軌道交通基礎設施建設和快速公交前期相關(guān)費用共387.64億元，其中軌道交通基礎設施建設386.55億元，快速公交前期相關(guān)費用0.85億元。這些資金的投入，有力地推動了南寧市公共交通基礎設施的建設與完善。運營補貼政策上，南寧市印發(fā)了《南寧市公交企業(yè)客運成本規(guī)制財政補貼方案》《南寧市公交企業(yè)成本規(guī)制財政補貼實施細則》《南寧市城市軌道交通運營服務成本規(guī)制辦法》等政策文件，并引入第三方機構(gòu)結(jié)合政策文件要求對運營企業(yè)進行審計，根據(jù)審計結(jié)果對公共交通運營企業(yè)進行補貼。2023年，南寧市積極籌措公共交通運營補貼資金共54.65億元，其中撥付軌道交通運營補貼資金共16.91億元，撥付公交企業(yè)客運成本規(guī)制財政補貼27.65億元、撥付南寧市快速公交（BRT）可行性缺口補助9.13億元、撥付公共自行車運營補貼和相關(guān)費用共0.96億元。通過合理的運營補貼，有效緩解了公共交通企業(yè)的運營壓力，保障了公共交通服務的穩(wěn)定供給。優(yōu)先路權(quán)保障方面，南寧市大力推進公交專用道建設。2021年，開展了公交專用道二期工程建設并已完成，共新建東葛路、佛子嶺路、鳳凰嶺路、銅鼓嶺路等19條路79.5km公交專用道和雙擁路-濱湖路、龍崗大道、大學路等3條公交專用道12.5km整改，使得公交專用道設置更為連續(xù)，公交專用道里程目前已達到161km，公交專用道實現(xiàn)初步網(wǎng)絡化。新建的公交專用道在上下班高峰期實行公交專用，同時校車、特種車輛等車輛也可在高峰期優(yōu)先通行，其余時間允許社會車輛通行，切實落實了公交路權(quán)優(yōu)先，提高了公交運行速度。新能源推廣政策上，南寧市積極響應國家綠色發(fā)展號召，大力推廣新能源公共汽電車購置，并將新能源車輛購置納入市級為民辦實事項目中實施，將車輛折舊納入成本規(guī)制補貼中，緩解企業(yè)購車壓力。還發(fā)布了新能源公交車更新補貼政策，鼓勵公交運營企業(yè)更新現(xiàn)有的傳統(tǒng)柴油公交車，采用清潔能源車型。凡是2016年12月31日前（含當日）注冊登記的城市公交車，若于2024年7月1日（含當日）至2024年12月31日（含當日）期間完成報廢并更新為新能源城市公交車的（不包括購買二手車），企業(yè)將有機會獲得相應的資金補貼。這一系列政策措施，有效推動了新能源公交車在南寧市的廣泛應用，促進了公共交通的綠色低碳發(fā)展。四、南寧市公共交通優(yōu)先發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)4.1政策執(zhí)行與協(xié)調(diào)問題盡管南寧市政府在公共交通優(yōu)先發(fā)展方面制定了一系列政策，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在政策執(zhí)行力度不足的問題。一些政策在實施過程中缺乏具體的操作細則和執(zhí)行標準，導致相關(guān)部門在執(zhí)行時存在一定的模糊性和隨意性。在公交專用道的管理上，雖然規(guī)定了公交專用道的使用時間和范圍，但對于社會車輛違規(guī)占用公交專用道的行為，缺乏嚴格的監(jiān)管和處罰措施，導致公交專用道被占用的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了公交車輛的正常運行速度和準點率。公共交通涉及多個部門，如交通運輸、規(guī)劃、財政、建設等，部門之間的協(xié)調(diào)配合對于公共交通優(yōu)先發(fā)展至關(guān)重要。然而，在實際工作中，南寧市各部門之間存在協(xié)調(diào)不暢的問題，導致公共交通發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多矛盾和問題。在公共交通設施建設項目中，由于規(guī)劃部門與建設部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，可能出現(xiàn)規(guī)劃與建設脫節(jié)的情況，導致項目進度延誤或建設不符合規(guī)劃要求。在公交線路調(diào)整時，交通運輸部門與其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)不夠充分，可能導致公交線路調(diào)整無法充分考慮居民的出行需求和城市的發(fā)展規(guī)劃，引發(fā)居民的不滿。此外，南寧市公共交通政策執(zhí)行的監(jiān)督機制尚不完善，缺乏對政策執(zhí)行過程和執(zhí)行效果的有效監(jiān)督和評估。這使得一些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不能及時被發(fā)現(xiàn)和解決，影響了政策的實施效果。由于缺乏對運營補貼資金使用情況的有效監(jiān)督，可能導致補貼資金被挪用或浪費，無法真正發(fā)揮補貼資金對公共交通發(fā)展的支持作用。對公交服務質(zhì)量的監(jiān)督考核機制不夠健全，不能及時準確地反映公交服務質(zhì)量的實際情況，也影響了公交服務質(zhì)量的提升。4.2交通擁堵與路權(quán)優(yōu)先落實問題南寧市交通擁堵問題日益嚴峻，對公共交通運行效率產(chǎn)生了極大的負面影響。隨著城市機動車保有量的持續(xù)快速增長，道路資源愈發(fā)緊張，交通擁堵范圍不斷擴大，程度不斷加深。在高峰時段，中心城區(qū)的主干道如民族大道、朝陽路等，交通擁堵狀況尤為嚴重，道路飽和度高，車輛行駛緩慢。根據(jù)交通流量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在工作日早晚高峰時段，民族大道部分路段的平均車速僅為每小時15-20公里，遠遠低于正常通行速度。交通擁堵導致公共交通車輛運行速度大幅下降，準點率難以保證。公交車在擁堵路段頻繁停車、啟動，不僅耗費時間，還增加了能源消耗和尾氣排放。地鐵雖然不受地面交通擁堵的直接影響，但在一些換乘站點，由于客流量過大，乘客進出站和換乘時間延長，也間接影響了地鐵的整體運行效率。交通擁堵還導致公交車輛的發(fā)車間隔不穩(wěn)定，乘客候車時間延長，出行計劃難以合理安排，降低了公共交通的吸引力，使得部分居民選擇其他出行方式，進一步加劇了交通擁堵。公交專用道是保障公交優(yōu)先通行的關(guān)鍵設施，但南寧市在公交專用道設置和管理方面仍存在諸多問題。雖然近年來南寧市大力推進公交專用道建設，公交專用道里程有所增加，但在部分關(guān)鍵路段和區(qū)域，公交專用道的設置仍不夠完善。一些繁忙的主干道由于道路狹窄或其他原因，尚未設置公交專用道，導致公交車在混行交通中難以體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)勢。在一些新建城區(qū)或開發(fā)區(qū)，公交專用道的規(guī)劃和建設相對滯后，無法滿足公共交通發(fā)展的需求。公交專用道被占用的現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了公交專用道的使用效率和公交車輛的正常運行。部分社會車輛為了圖方便，違規(guī)駛?cè)牍粚Ｓ玫?，尤其是在交通擁堵時段，公交專用道成為一些社會車輛的“捷徑”。一些出租車、網(wǎng)約車在公交專用道上隨意停車上下客，干擾了公交車輛的正常行駛秩序。盡管交警部門加大了對公交專用道違法行為的查處力度，但由于監(jiān)管難度較大，違規(guī)占用公交專用道的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。據(jù)交通執(zhí)法部門統(tǒng)計，在一周的時間內(nèi)，在某重點路段公交專用道上查處的社會車輛違規(guī)占用行為就達數(shù)十起。這不僅導致公交車輛行駛速度下降，準點率降低，還影響了公交優(yōu)先政策的實施效果，削弱了公共交通的競爭力。4.3公共交通服務質(zhì)量問題4.3.1線路規(guī)劃不合理南寧市部分公交線路存在重復現(xiàn)象，導致資源浪費。在一些中心城區(qū)的主干道，如民族大道，有多條公交線路重復行駛，部分路段公交線路重復率高達30%-40%。這些重復線路不僅造成了公交車輛的冗余，增加了運營成本，還導致道路資源的浪費，加劇了交通擁堵。由于線路重復，同一站點?？康墓痪€路過多，容易出現(xiàn)公交車“扎堆”進站的情況，影響道路通行能力，降低了公交運營效率。部分區(qū)域公交線路覆蓋不足，尤其是一些新建城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。五象新區(qū)作為南寧市重點發(fā)展的區(qū)域，隨著大量居民的入住和企業(yè)的入駐，出行需求日益增長，但公交線路覆蓋相對滯后。一些新建小區(qū)周邊公交線路較少，居民出行不便，需要步行較長距離才能到達公交站點。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，如安吉大道延長線一帶，公交線路覆蓋范圍有限，無法滿足居民的日常出行需求，導致居民出行主要依賴私人交通工具，增加了道路交通壓力。公交線路與居民出行需求不匹配的問題也較為突出。隨著城市的發(fā)展和居民生活方式的改變，居民的出行需求呈現(xiàn)出多樣化和個性化的特點。然而，南寧市的部分公交線路未能及時根據(jù)居民出行需求的變化進行調(diào)整和優(yōu)化。一些公交線路的走向和站點設置未能充分考慮居民的出行熱點區(qū)域，如大型商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院等，導致居民出行需要多次換乘，增加了出行時間和成本。在一些學校周邊，上下學時間段學生出行需求集中，但公交線路的發(fā)車頻率未能相應增加，導致學生和家長候車時間過長，出行不便。4.3.2換乘不便公交與公交之間的換乘存在諸多問題。部分公交換乘站點的設置不合理，換乘距離遠，乘客需要在不同的站點之間步行較長距離才能完成換乘。在一些大型公交樞紐，由于站點布局混亂，乘客往往難以找到換乘線路的站點，增加了換乘的難度和時間成本。一些公交線路之間的換乘銜接不夠緊密，發(fā)車時間不協(xié)調(diào)，導致乘客需要長時間等待換乘車輛，降低了出行效率。公交與地鐵之間的換乘也不夠便捷。雖然南寧市在一些地鐵站點周邊設置了公交換乘站，但仍存在換乘通道過長、換乘標識不清晰等問題。在南寧地鐵朝陽廣場站，公交換乘站與地鐵站之間的步行距離較遠，且換乘通道的標識不夠明顯，乘客在換乘過程中容易迷失方向。一些乘客反映，在高峰時段，從地鐵站換乘公交車時，需要花費15-20分鐘才能找到對應的公交站點，嚴重影響了出行體驗。公交與其他交通方式之間的換乘同樣存在困難。在一些火車站、汽車站等交通樞紐，公交與出租車、網(wǎng)約車等交通方式之間的換乘缺乏有效的引導和組織。乘客在出站后，往往不知道如何快速找到公交站點或出租車候車區(qū)，導致?lián)Q乘效率低下。在南寧火車東站，由于公交站點與出租車候車區(qū)之間的距離較遠，且沒有設置明顯的引導標識，乘客在換乘時容易出現(xiàn)混亂，影響交通秩序。4.3.3車輛舒適度和準點率低南寧市部分公共交通車輛老化嚴重，車內(nèi)設施不完善，影響了乘客的舒適度。一些公交車的座椅破舊，缺乏足夠的支撐，長時間乘坐容易導致乘客疲勞。車內(nèi)的空調(diào)系統(tǒng)、通風系統(tǒng)等設施也存在故障，在炎熱的夏季或潮濕的天氣里，車內(nèi)溫度過高或空氣不流通，給乘客帶來不適。部分公交車的扶手、拉手等設施松動或損壞，存在安全隱患。受交通擁堵、車輛故障等因素影響，南寧市公共交通的準點率較低。在交通擁堵時段，公交車難以按照預定時間到達站點，導致乘客候車時間過長。一些公交線路的準點率不足70%，嚴重影響了乘客的出行計劃。車輛故障也是導致準點率低的重要原因之一，由于車輛維護保養(yǎng)不到位，部分公交車在運行過程中容易出現(xiàn)故障，需要臨時停車維修，從而影響了整個線路的運行。據(jù)統(tǒng)計，某公交線路在一個月內(nèi)，因車輛故障導致的晚點情況就達數(shù)十次，給乘客的出行帶來了極大的不便。4.4資金投入與運營成本問題公共交通基礎設施建設和運營需要大量資金支持，南寧市在這方面面臨著較大的資金缺口。公共交通基礎設施建設，如地鐵線路的延伸、公交場站的新建和擴建、公交專用道的建設等，都需要巨額資金投入。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，南寧市未來幾年計劃新建多條地鐵線路，這將需要投入大量的資金用于工程建設、設備購置等。然而，南寧市的財政收入相對有限，難以完全滿足公共交通基礎設施建設的資金需求。由于資金短缺，一些公共交通基礎設施建設項目進展緩慢，影響了公共交通的發(fā)展速度和服務水平。公共交通運營成本高也是南寧市面臨的一個重要問題。隨著物價上漲、勞動力成本上升，公共交通的運營成本不斷增加。公交車和地鐵的燃料費用、車輛維護費用、人員工資等成本逐年攀升，給公共交通運營企業(yè)帶來了巨大的壓力。新能源公交車的推廣雖然有利于環(huán)保，但新能源公交車的購置成本和充電設施建設成本較高，也在一定程度上增加了運營成本。運營效率低進一步加劇了公共交通的運營成本問題。由于交通擁堵、線路規(guī)劃不合理等原因，南寧市公共交通的運營效率較低，車輛周轉(zhuǎn)時間長，運營成本相應增加。部分公交線路的客流量不足，導致車輛空駛率較高，浪費了運營資源，增加了運營成本。據(jù)統(tǒng)計，南寧市部分公交線路的空駛率達到了20%-30%，這不僅降低了運營效率，還增加了能源消耗和運營成本。資金投入不足和運營成本高嚴重影響了公共交通的發(fā)展和服務質(zhì)量。由于資金短缺，公共交通企業(yè)無法及時更新車輛和設施，導致車輛老化、設施陳舊，影響了乘客的舒適度和出行體驗。運營成本高使得公共交通企業(yè)的盈利能力下降，甚至出現(xiàn)虧損，這也影響了企業(yè)的發(fā)展積極性和服務質(zhì)量。一些公共交通企業(yè)為了降低成本，不得不減少運營班次、降低服務標準，這進一步降低了公共交通的吸引力，形成了惡性循環(huán)。4.5綠色發(fā)展與可持續(xù)性問題新能源公交的推廣應用是南寧市公共交通綠色發(fā)展的重要舉措，但在實際推進過程中，面臨著諸多困難。一方面，新能源公交車的購置成本較高，相較于傳統(tǒng)燃油公交車，新能源公交車的價格普遍高出30%-50%。這對于公交運營企業(yè)來說，增加了巨大的資金壓力，導致部分企業(yè)在更新車輛時，對新能源公交車的采購積極性不高。另一方面，充電樁等配套基礎設施建設不完善，充電樁的布局不夠合理，數(shù)量不足，部分區(qū)域存在充電樁覆蓋盲區(qū)，導致新能源公交車充電不便。充電樁的建設和運營成本也較高，投資回報周期長，影響了社會資本參與建設的積極性。在一些偏遠地區(qū)，由于充電樁數(shù)量稀少，新能源公交車不得不長途跋涉前往充電，這不僅增加了運營成本，還降低了車輛的使用效率。公共交通的發(fā)展對城市生態(tài)環(huán)境具有重要影響。隨著公共交通的發(fā)展，更多居民選擇公共交通出行，減少了私人機動車的使用，從而降低了尾氣排放和能源消耗，對改善城市空氣質(zhì)量和緩解能源壓力具有積極作用。新能源公交車的廣泛應用，進一步減少了污染物的排放，有效改善了城市的生態(tài)環(huán)境。然而，公共交通在運營過程中，仍會產(chǎn)生一定的環(huán)境污染問題，如公交車尾氣排放、噪聲污染等。在一些交通擁堵路段，公交車頻繁啟停，尾氣排放增加，對周邊環(huán)境造成了一定的污染。公交場站的建設和運營也可能對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，如土地占用、噪聲污染等。南寧市公共交通可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著城市的發(fā)展和居民出行需求的不斷增長，公共交通的供需矛盾日益突出。公共交通的服務水平和覆蓋范圍難以滿足居民日益增長的出行需求，導致部分居民選擇其他出行方式，影響了公共交通的可持續(xù)發(fā)展。公共交通的運營管理效率有待提高，存在資源浪費、成本過高等問題，影響了公共交通的經(jīng)濟效益和可持續(xù)性。公共交通的發(fā)展還面臨著技術(shù)創(chuàng)新和人才短缺的挑戰(zhàn)，需要不斷引入新技術(shù)、新管理模式，提高公共交通的智能化水平和服務質(zhì)量，同時加強人才培養(yǎng)，為公共交通的可持續(xù)發(fā)展提供人才支持。五、公共政策視野下南寧市公共交通優(yōu)先發(fā)展的對策建議5.1完善政策體系與強化政策執(zhí)行制定綜合性公共交通法規(guī)是推動南寧市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要保障。當前，南寧市雖然已經(jīng)出臺了一系列公共交通相關(guān)政策，但缺乏一部統(tǒng)一、系統(tǒng)的法規(guī)來規(guī)范公共交通的建設、運營和管理。應借鑒國內(nèi)外先進城市的經(jīng)驗，結(jié)合南寧市的實際情況，制定一部涵蓋公共交通各個領域的綜合性法規(guī)，明確公共交通的定位、發(fā)展目標、管理體制、運營規(guī)范、服務標準、安全監(jiān)管等內(nèi)容，為公共交通優(yōu)先發(fā)展提供堅實的法律依據(jù)。在法規(guī)中，明確規(guī)定公交專用道的設置、管理和使用規(guī)范，對違規(guī)占用公交專用道的行為制定嚴厲的處罰措施，確保公交專用道的有效使用。還應明確公共交通企業(yè)的權(quán)利和義務，保障企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。建立高效的協(xié)調(diào)機制是解決公共交通發(fā)展中部門協(xié)調(diào)問題的關(guān)鍵。成立由市政府領導牽頭，交通運輸、規(guī)劃、財政、建設、公安等多部門參與的公共交通發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共交通發(fā)展中的重大問題。領導小組定期召開會議，研究制定公共交通發(fā)展政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決部門之間的矛盾和問題。建立部門之間的信息共享平臺，實現(xiàn)信息的及時傳遞和共享，提高工作效率。在公共交通設施建設項目中，通過信息共享平臺，規(guī)劃部門可以及時將項目規(guī)劃信息傳遞給建設部門，建設部門根據(jù)規(guī)劃要求進行項目建設，避免出現(xiàn)規(guī)劃與建設脫節(jié)的情況。完善監(jiān)督評估機制是確保公共交通政策有效執(zhí)行的重要手段。建立健全公共交通政策執(zhí)行監(jiān)督機制，加強對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查。成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，負責對公共交通政策的執(zhí)行情況進行定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中存在的問題。建立科學合理的評估指標體系，對公共交通政策的實施效果進行全面、客觀的評估。評估指標應包括公共交通的服務質(zhì)量、運行效率、乘客滿意度、節(jié)能減排等方面，通過對這些指標的評估，準確了解政策的實施效果。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善公共交通政策，提高政策的科學性和有效性。如果評估發(fā)現(xiàn)某條公交線路的客流量不足，導致運營成本過高，可根據(jù)評估結(jié)果對該線路進行優(yōu)化調(diào)整，提高線路的運營效率。5.2優(yōu)化交通網(wǎng)絡與保障路權(quán)優(yōu)先公交線路的優(yōu)化是提升公共交通服務水平的關(guān)鍵。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深入了解居民出行需求的時空分布特征，是優(yōu)化公交線路的重要前提。通過收集和分析居民的出行數(shù)據(jù)，包括出行時間、出行起點和終點、出行頻率等信息，可以精準把握居民的出行需求。對于工作日早晚高峰時段，某區(qū)域居民前往市中心的出行需求較大，而現(xiàn)有公交線路在該時段的運力不足，無法滿足居民的出行需求。通過大數(shù)據(jù)分析，能夠明確這些需求熱點區(qū)域和時段，為公交線路的優(yōu)化提供依據(jù)?；跀?shù)據(jù)分析結(jié)果，對公交線路進行調(diào)整和優(yōu)化，減少線路重復，提高線網(wǎng)覆蓋率和通達性。對于重復線路，可根據(jù)實際情況進行合并或調(diào)整走向，避免資源浪費。對于線路覆蓋不足的區(qū)域，特別是新建城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，應根據(jù)居民出行需求，合理規(guī)劃和開辟新的公交線路。在五象新區(qū)，隨著居民入住率的提高和企業(yè)的入駐，出行需求日益增長，但公交線路覆蓋相對滯后。通過對該區(qū)域居民出行需求的分析，規(guī)劃并開通了多條新的公交線路，有效滿足了居民的出行需求。為滿足不同群體的個性化出行需求，應積極發(fā)展多樣化公交服務。推出定制公交，根據(jù)乘客的出行需求和預約情況，靈活規(guī)劃線路和發(fā)車時間，實現(xiàn)“點對點”的精準服務。對于上班族集中的區(qū)域，可開通從居民區(qū)到工作區(qū)的定制公交線路，減少乘客的換乘次數(shù)和出行時間。發(fā)展微循環(huán)公交，主要覆蓋大型居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和學校周邊的小路和背街小巷，解決居民出行“最后一公里”問題。在一些大型居民區(qū)，微循環(huán)公交可以深入小區(qū)內(nèi)部，將居民直接送到公交站點或地鐵站，方便居民出行。加強交通樞紐一體化建設，對于提高公共交通的換乘效率和服務水平具有重要意義。交通樞紐作為不同交通方式的交匯點，應實現(xiàn)地鐵、公交、BRT、出租車等多種交通方式的無縫銜接。在規(guī)劃和建設交通樞紐時，應充分考慮各種交通方式的特點和需求，合理布局站點和換乘通道，縮短換乘距離，提高換乘效率。在南寧火車東站交通樞紐，通過合理規(guī)劃，將地鐵、公交、BRT和出租車的站點設置在相鄰區(qū)域，乘客可以在短時間內(nèi)完成不同交通方式的換乘，大大提高了出行的便捷性。完善交通樞紐的配套設施和服務功能，也是提高交通樞紐一體化水平的重要方面。在交通樞紐內(nèi)，應設置清晰明確的換乘標識，引導乘客快速找到換乘線路和站點。配備充足的候車設施，如座椅、遮陽避雨設施等，為乘客提供舒適的候車環(huán)境。還應提供便捷的信息服務，如實時公交信息查詢、地鐵運行信息顯示等，方便乘客合理安排出行時間。在一些大型交通樞紐，設置了智能導航系統(tǒng)，乘客可以通過手機或站內(nèi)的導航設備，快速找到自己的乘車位置和換乘路線。強化公交專用道管理，是保障公交優(yōu)先通行的重要措施。加大公交專用道建設力度，根據(jù)城市交通流量和公交線路布局，合理規(guī)劃和設置公交專用道，確保公交專用道的連續(xù)性和覆蓋范圍。在交通流量較大的主干道，應優(yōu)先設置公交專用道，提高公交車輛的運行速度。在民族大道等交通繁忙的主干道，通過設置公交專用道，公交車輛的運行速度得到了顯著提高，準點率也得到了有效保障。加強對公交專用道的執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊社會車輛違規(guī)占用公交專用道的行為，確保公交專用道的專用性。交警部門應加大巡邏力度，利用電子監(jiān)控設備等手段，對違規(guī)占用公交專用道的行為進行抓拍和處罰。建立健全舉報機制，鼓勵市民對違規(guī)行為進行舉報，形成全社會共同參與監(jiān)督的良好氛圍。通過加強執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制了社會車輛違規(guī)占用公交專用道的現(xiàn)象，保障了公交車輛的正常運行。5.3提升公共交通服務質(zhì)量5.3.1精準規(guī)劃線路在大數(shù)據(jù)時代，利用大數(shù)據(jù)分析居民出行需求，為優(yōu)化公交線路提供了有力支持。通過收集和整合公交IC卡數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，能夠全面、準確地了解居民出行的時空分布特征。公交IC卡數(shù)據(jù)可以記錄乘客的上車和下車站點、時間等信息，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，可以掌握不同線路、不同時段的客流量變化情況。手機信令數(shù)據(jù)則可以反映居民的出行軌跡和活動范圍，有助于發(fā)現(xiàn)潛在的出行需求熱點區(qū)域?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)能夠提供實時路況、興趣點分布等信息，為線路規(guī)劃提供參考?；诖髷?shù)據(jù)分析結(jié)果，對公交線路進行優(yōu)化調(diào)整。對于線路重復的問題，可通過合并或調(diào)整線路走向來解決。若發(fā)現(xiàn)兩條公交線路在某一區(qū)域的走向相似，且客流量都不大，可以考慮將這兩條線路合并，減少車輛冗余，提高運營效率。對于線路覆蓋不足的區(qū)域，特別是新建城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，根據(jù)居民出行需求，合理規(guī)劃和開辟新的公交線路。在五象新區(qū)，隨著居民入住率的提高和企業(yè)的入駐，出行需求日益增長，但公交線路覆蓋相對滯后。通過對該區(qū)域居民出行需求的分析，規(guī)劃并開通了多條新的公交線路，有效滿足了居民的出行需求。為滿足不同群體的個性化出行需求，積極發(fā)展多樣化公交服務。推出定制公交，根據(jù)乘客的出行需求和預約情況，靈活規(guī)劃線路和發(fā)車時間，實現(xiàn)“點對點”的精準服務。對于上班族集中的區(qū)域，可開通從居民區(qū)到工作區(qū)的定制公交線路，減少乘客的換乘次數(shù)和出行時間。發(fā)展微循環(huán)公交，主要覆蓋大型居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和學校周邊的小路和背街小巷，解決居民出行“最后一公里”問題。在一些大型居民區(qū)，微循環(huán)公交可以深入小區(qū)內(nèi)部，將居民直接送到公交站點或地鐵站，方便居民出行。還可以探索發(fā)展旅游公交、夜間公交等特色公交線路，滿足不同人群在不同場景下的出行需求。5.3.2改善換乘條件加強交通樞紐一體化建設，對于提高公共交通的換乘效率和服務水平具有重要意義。交通樞紐作為不同交通方式的交匯點，應實現(xiàn)地鐵、公交、BRT、出租車等多種交通方式的無縫銜接。在規(guī)劃和建設交通樞紐時，應充分考慮各種交通方式的特點和需求，合理布局站點和換乘通道，縮短換乘距離，提高換乘效率。在南寧火車東站交通樞紐，通過合理規(guī)劃，將地鐵、公交、BRT和出租車的站點設置在相鄰區(qū)域，乘客可以在短時間內(nèi)完成不同交通方式的換乘，大大提高了出行的便捷性。完善交通樞紐的配套設施和服務功能，也是提高交通樞紐一體化水平的重要方面。在交通樞紐內(nèi)，應設置清晰明確的換乘標識，引導乘客快速找到換乘線路和站點。配備充足的候車設施，如座椅、遮陽避雨設施等，為乘客提供舒適的候車環(huán)境。還應提供便捷的信息服務，如實時公交信息查詢、地鐵運行信息顯示等，方便乘客合理安排出行時間。在一些大型交通樞紐，設置了智能導航系統(tǒng)，乘客可以通過手機或站內(nèi)的導航設備，快速找到自己的乘車位置和換乘路線。優(yōu)化換乘流程，提高換乘效率，需要從多個方面入手。在站點設計上，應采用一體化設計理念，將不同交通方式的站點緊密結(jié)合，減少乘客的步行距離。在換乘通道的設置上，應確保通道寬敞、明亮、暢通，避免出現(xiàn)狹窄、曲折或被占用的情況。加強對換乘站點的管理和引導，安排專人負責維持秩序，為乘客提供咨詢和幫助。在早晚高峰時段，增加工作人員數(shù)量，引導乘客有序換乘，避免出現(xiàn)擁擠和混亂。利用智能技術(shù)，如智能調(diào)度系統(tǒng)、電子票務系統(tǒng)等，實現(xiàn)不同交通方式之間的信息共享和協(xié)同運營，進一步提高換乘效率。通過智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)不同交通方式的實時客流情況，合理調(diào)整發(fā)車時間和班次，實現(xiàn)無縫銜接。5.3.3提高車輛舒適度和準點率更新車輛設施，是提高公共交通舒適度的重要舉措。加大對公共交通車輛的更新投入，逐步淘汰老舊車輛，推廣使用新型車輛，提高車輛的舒適性和環(huán)保性。新型公交車應配備舒適的座椅、良好的空調(diào)系統(tǒng)、通風系統(tǒng)和照明設施，為乘客提供舒適的乘車環(huán)境。在座椅設計上，采用符合人體工程學的設計，提供更好的支撐和舒適度?？照{(diào)系統(tǒng)應能夠根據(jù)車內(nèi)溫度和濕度自動調(diào)節(jié)，保持車內(nèi)空氣清新和溫度適宜。通風系統(tǒng)要確保車內(nèi)空氣流通，減少異味和悶熱感。照明設施要明亮、柔和，避免刺眼和閃爍。加強車輛維護，是保障車輛正常運行和提高舒適度的關(guān)鍵。建立健全車輛維護管理制度，定期對車輛進行檢查、保養(yǎng)和維修，確保車輛性能良好。制定詳細的車輛維護計劃，規(guī)定車輛的日常檢查、定期保養(yǎng)和故障維修的內(nèi)容和時間。加強對車輛維護人員的培訓，提高其技術(shù)水平和責任心，確保車輛維護工作的質(zhì)量。建立車輛檔案，記錄車輛的維護情況和運行數(shù)據(jù)，為車輛的管理和維護提供依據(jù)。通過加強車輛維護，減少車輛故障的發(fā)生，提高車輛的可靠性和穩(wěn)定性，為乘客提供安全、舒適的出行服務。利用智能調(diào)度系統(tǒng)，是提高公共交通準點率的有效手段。智能調(diào)度系統(tǒng)能夠?qū)崟r采集車輛的位置、運行速度、客流量等信息，根據(jù)這些信息對車輛進行合理調(diào)度。在高峰時段，根據(jù)客流量的變化，及時調(diào)整發(fā)車頻率和車輛運行線路，避免出現(xiàn)車輛擁擠或空駛的情況。通過智能調(diào)度系統(tǒng)，能夠提前預測車輛的到站時間，及時發(fā)布實時公交信息，方便乘客合理安排出行時間。利用智能調(diào)度系統(tǒng)，還可以對車輛進行遠程監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理車輛故障，保障車輛的正常運行。某城市公交公司引入智能調(diào)度系統(tǒng)后，公交車的準點率提高了20%，乘客的滿意度也得到了顯著提升。5.4創(chuàng)新資金投入與運營管理模式為解決南寧市公共交通發(fā)展面臨的資金短缺問題，需拓寬資金籌集渠道，實現(xiàn)資金來源多元化。政府應加大財政投入力度，將公共交通發(fā)展資金納入財政預算，并建立長效的資金增長機制。根據(jù)城市公共交通發(fā)展的實際需求，逐年增加對公共交通基礎設施建設、車輛購置、運營補貼等方面的資金投入，確保公共交通事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。積極爭取上級財政資金支持，充分利用國家和省級相關(guān)政策，申報公共交通發(fā)展專項資金項目，為南寧市公共交通發(fā)展爭取更多的資金支持。引入社會資本是拓寬資金籌集渠道的重要途徑。鼓勵社會資本以多種方式參與南寧市公共交通建設和運營，如采用PPP（公私合營）模式，吸引社會資本參與地鐵線路建設、公交場站開發(fā)等項目。在地鐵線路建設中，政府與社會資本合作，共同投資、建設和運營地鐵項目，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。通過這種方式，不僅可以緩解政府的資金壓力，還能引入社會資本的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高公共交通項目的建設和運營效率。探索多元化的融資方式，如發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等，為公共交通發(fā)展籌集資金。發(fā)行公共交通專項債券，向社會投資者募集資金，用于公共交通基礎設施建設和車輛購置等。開展資產(chǎn)證券化業(yè)務，將公共交通企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行證券化處理，轉(zhuǎn)化為可在金融市場上交易的證券，籌集資金用于企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新運營管理模式是提高南寧市公共交通運營效率和服務質(zhì)量的關(guān)鍵。建立科學的運營成本規(guī)制制度，對公共交通運營成本進行合理核算和控制。明