原煤散燒管理辦法一、總則（一）目的為加強原煤散燒管理，減少原煤散燒造成的大氣污染，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)原煤散燒的防治與管理活動，包括原煤散燒的界定、治理措施、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治等法律法規(guī)，依法開展原煤散燒管理工作。2.源頭控制原則：從原煤的采購、儲存、使用等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施減少原煤散燒行為，從源頭上降低污染物排放。3.分類管理原則：根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同燃煤設(shè)備的特點，實施分類指導(dǎo)、分類管理，提高管理的針對性和有效性。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與原煤散燒治理工作，加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、原煤散燒的界定（一）定義原煤散燒是指在生產(chǎn)、生活等活動中，未按照規(guī)定使用環(huán)保型燃煤設(shè)備或采取有效的污染防治措施，直接燃燒原煤的行為。（二）具體情形1.居民生活燃煤：居民家庭使用傳統(tǒng)爐灶直接燃燒原煤取暖、做飯等。2.小型餐飲經(jīng)營場所燃煤：小型飯店、小吃店等使用原煤爐灶進(jìn)行食品加工。3.小型工業(yè)企業(yè)燃煤：一些規(guī)模較小的工業(yè)企業(yè)，如小作坊、小加工廠等，采用原煤散燒方式進(jìn)行生產(chǎn)供熱。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃煤：部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，如蔬菜大棚保溫、農(nóng)產(chǎn)品烘干等過程中使用原煤直接燃燒。三、治理措施（一）清潔能源替代1.電力替代對于具備條件的居民用戶、小型餐飲經(jīng)營場所和小型工業(yè)企業(yè)，鼓勵采用電力供暖、烹飪等方式替代原煤散燒。電力部門要加大電網(wǎng)建設(shè)力度，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定，同時優(yōu)化電價政策，降低用戶用電成本。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用原煤的環(huán)節(jié)，推廣使用電加熱設(shè)備，如電暖器、電烘干箱等，并給予一定的設(shè)備購置補貼。2.天然氣替代加快天然氣管道鋪設(shè)，提高天然氣覆蓋率。對于接入天然氣管道的區(qū)域，居民用戶、小型餐飲經(jīng)營場所和小型工業(yè)企業(yè)應(yīng)逐步改用天然氣作為能源。燃?xì)夤?yīng)企業(yè)要保障天然氣供應(yīng)質(zhì)量和穩(wěn)定供應(yīng)，合理制定價格。在天然氣供應(yīng)暫未覆蓋的地區(qū)，鼓勵使用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等清潔能源，相關(guān)部門要加強對燃?xì)夤?yīng)市場的監(jiān)管，確保燃?xì)赓|(zhì)量安全。3.生物質(zhì)能替代推廣生物質(zhì)成型燃料，鼓勵居民用戶、小型餐飲經(jīng)營場所和小型工業(yè)企業(yè)使用生物質(zhì)顆粒燃料、生物質(zhì)壓塊燃料等替代原煤。農(nóng)業(yè)部門要加強生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。對于農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)氣化爐等設(shè)備，將秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源用于生活取暖和做飯，同時給予一定的設(shè)備購置補貼和運行費用補貼。（二）燃煤設(shè)備升級改造1.高效環(huán)保燃煤鍋爐改造對于無法立即實現(xiàn)清潔能源替代的小型工業(yè)企業(yè)和其他燃煤用戶，要求其對現(xiàn)有燃煤鍋爐進(jìn)行升級改造，采用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，如鏈條爐排鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐等，并配套安裝高效除塵、脫硫、脫硝等污染治理設(shè)施。環(huán)保部門要加強對燃煤鍋爐改造項目的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保改造后的鍋爐污染物排放達(dá)到國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.潔凈煤技術(shù)推廣推廣使用潔凈型煤，如蘭炭、型煤等。相關(guān)部門要加強對潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立潔凈型煤銷售網(wǎng)絡(luò)，方便居民用戶和小型燃煤用戶購買使用。對使用潔凈型煤的用戶給予適當(dāng)補貼，降低其使用成本。加強對潔凈型煤使用的宣傳指導(dǎo)，提高用戶正確使用潔凈型煤的意識，確保燃燒效果和污染物減排效果。（三）加強煤炭質(zhì)量監(jiān)管1.煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定嚴(yán)格的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確煤炭的含硫量、灰分等指標(biāo)要求。禁止銷售和使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。2.煤炭質(zhì)量檢測加強對煤炭生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測。煤炭監(jiān)管部門要定期對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對煤炭銷售市場進(jìn)行不定期檢查，對燃煤用戶使用的煤炭進(jìn)行隨機(jī)抽檢。建立煤炭質(zhì)量檢測信息共享平臺，及時公布煤炭質(zhì)量檢測結(jié)果，對不合格煤炭進(jìn)行溯源和查處。3.劣質(zhì)煤管控嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤的行為。加強對煤炭市場的巡查執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)煤予以沒收，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，加強對煤炭運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止劣質(zhì)煤流入本地區(qū)。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對原煤散燒治理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關(guān)環(huán)境監(jiān)管計劃和措施，組織開展專項執(zhí)法檢查。對違反環(huán)保法律法規(guī)的原煤散燒行為進(jìn)行依法查處，督促燃煤用戶落實污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對煤炭市場進(jìn)行監(jiān)管，加強對煤炭質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的違法行為。對餐飲經(jīng)營場所、工業(yè)企業(yè)等使用的燃煤設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，依法查處銷售不合格燃煤設(shè)備的行為。3.城市管理部門負(fù)責(zé)對城市建成區(qū)內(nèi)的原煤散燒行為進(jìn)行巡查和整治，對露天焚燒原煤等違法行為進(jìn)行制止和查處。配合相關(guān)部門做好城市集中供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造工作，推進(jìn)清潔能源在城市區(qū)域的推廣應(yīng)用。4.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和完善清潔能源發(fā)展相關(guān)政策，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)社會資本投向清潔能源替代和燃煤設(shè)備升級改造項目。會同有關(guān)部門做好清潔能源價格調(diào)控和補貼政策的制定與實施工作，保障清潔能源替代工作順利推進(jìn)。5.其他相關(guān)部門各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好原煤散燒管理工作。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)原煤散燒治理工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，宣傳部門負(fù)責(zé)加強原煤散燒治理工作的宣傳教育等。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查各監(jiān)管部門要建立日常巡查制度，定期對本轄區(qū)內(nèi)的原煤散燒情況進(jìn)行巡查。巡查人員要深入居民小區(qū)、餐飲經(jīng)營場所、工業(yè)企業(yè)等重點區(qū)域，檢查是否存在原煤散燒行為，燃煤設(shè)備是否符合要求，煤炭質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。2.專項檢查根據(jù)不同季節(jié)、不同時段的原煤散燒特點，適時組織開展專項檢查行動。如在冬季取暖期、重污染天氣期間等，加大檢查力度，確保各項治理措施落實到位。3.群眾舉報設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵公眾對原煤散燒行為進(jìn)行舉報。對群眾舉報的線索要及時進(jìn)行核實和處理，對查證屬實的給予舉報人適當(dāng)獎勵。（三）處罰措施1.對燃煤用戶的處罰對于違反本辦法規(guī)定，存在原煤散燒行為的居民用戶、小型餐飲經(jīng)營場所和小型工業(yè)企業(yè)等，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。對使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的煤炭和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.對煤炭銷售企業(yè)的處罰對銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的企業(yè)，由市場監(jiān)管部門依法責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的煤炭和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煤炭經(jīng)營資格證。3.對相關(guān)責(zé)任人的處罰對在原煤散燒治理工作中存在違法行為的單位和個人，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。五、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.原煤散燒的危害向公眾宣傳原煤散燒對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，如導(dǎo)致霧霾天氣加重、空氣質(zhì)量下降等，以及對人體健康的危害，如引發(fā)呼吸道疾病、心血管疾病等。2.清潔能源知識普及電力、天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源的優(yōu)點和使用方法，提高公眾對清潔能源的認(rèn)知度和接受度。3.原煤散燒治理政策宣傳本地區(qū)原煤散燒治理的相關(guān)政策措施，如清潔能源替代補貼政策、燃煤設(shè)備升級改造要求等，讓公眾了解政府治理原煤散燒的決心和行動。（二）宣傳方式1.媒體宣傳充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，開設(shè)原煤散燒治理專欄，發(fā)布治理工作動態(tài)、政策解讀、典型案例等信息，廣泛宣傳原煤散燒治理工作的重要性和必要性。2.社區(qū)宣傳組織社區(qū)工作人員、志愿者等深入居民小區(qū)，通過張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座等形式，向居民宣傳原煤散燒治理知識，提高居民環(huán)保意識，引導(dǎo)居民積極參與治理工作。3.企業(yè)宣傳對小型餐飲經(jīng)營場所、小型工業(yè)企業(yè)等燃煤用戶進(jìn)行上門宣傳，發(fā)放宣傳資料，講解原煤散燒治理政策和要求，督促企業(yè)落實治理措施。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立原煤散燒應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，環(huán)保、市場監(jiān)管、城市管理等部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.制定應(yīng)急預(yù)案結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定原煤散燒應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、響應(yīng)程序、處置措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案要具有科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.預(yù)警發(fā)布當(dāng)空氣質(zhì)量出現(xiàn)惡化趨勢或可能出現(xiàn)重污染天氣時，氣象部門要及時發(fā)布預(yù)警信息，環(huán)保部門要根據(jù)預(yù)警級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各成員單位要按照職責(zé)分工迅速開展工作。環(huán)保部門要加強對燃煤污染源的監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊原煤