上海管廊管理辦法一、總則（一）目的為了加強本市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，保障地下綜合管廊安全、高效運行，集約利用地下空間資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則地下綜合管廊管理應當遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)運營、安全高效、保障公共利益的原則。（四）職責分工市建設(shè)行政管理部門是本市地下綜合管廊管理的主管部門，負責本市地下綜合管廊管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。區(qū)建設(shè)行政管理部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)地下綜合管廊的相關(guān)管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、財政、交通、水務、通信、電力等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市規(guī)劃資源部門應當會同市建設(shè)行政管理部門，依據(jù)本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制本市地下綜合管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。地下綜合管廊專項規(guī)劃應當明確地下綜合管廊的布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序等內(nèi)容，并與各類地下設(shè)施專項規(guī)劃相銜接。（二）項目立項地下綜合管廊建設(shè)項目應當按照基本建設(shè)程序辦理項目立項手續(xù)。發(fā)展改革部門在審批或者核準地下綜合管廊建設(shè)項目時，應當征求建設(shè)行政管理部門的意見。（三）設(shè)計要求地下綜合管廊的設(shè)計應當符合國家和本市相關(guān)標準、規(guī)范，滿足各類管線入廊需求，并充分考慮安全、維護、檢修等因素。地下綜合管廊應當設(shè)置專門的檢修通道、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等附屬設(shè)施。（四）建設(shè)管理地下綜合管廊建設(shè)項目的建設(shè)單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，履行項目建設(shè)管理職責，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應當依法通過招標等方式選擇具備相應資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同。施工單位應當按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理規(guī)范進行監(jiān)理，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)督。（五）竣工驗收地下綜合管廊建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應當依法組織竣工驗收。建設(shè)單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政管理部門備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的地下綜合管廊建設(shè)項目，不得交付使用。三、運營與維護（一）運營管理地下綜合管廊實行有償使用制度。管廊運營單位應當與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。管廊運營單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全運營管理制度，保障地下綜合管廊的安全、穩(wěn)定運行。管廊運營單位應當配備專業(yè)的管理人員和維護人員，定期對地下綜合管廊進行巡查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。（二）維護管理管廊運營單位應當按照地下綜合管廊維護技術(shù)標準，對地下綜合管廊及其附屬設(shè)施進行維護，確保其處于良好的運行狀態(tài)。管廊運營單位應當制定地下綜合管廊維護計劃，并報建設(shè)行政管理部門備案。維護計劃應當包括維護內(nèi)容、維護時間、維護人員等信息。管廊運營單位應當定期對地下綜合管廊的結(jié)構(gòu)安全、附屬設(shè)施運行狀況等進行檢測評估，并根據(jù)檢測評估結(jié)果及時進行維護和修復。（三）管線管理管線單位應當按照入廊協(xié)議，將本單位的管線有序接入地下綜合管廊，并負責本單位管線的日常維護和管理。管線單位應當定期對本單位管線進行巡查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。管線單位需要在地下綜合管廊內(nèi)進行管線敷設(shè)、檢修等作業(yè)的，應當提前告知管廊運營單位，并按照管廊運營單位的要求辦理相關(guān)手續(xù)。管廊運營單位應當為管線單位的作業(yè)提供必要的協(xié)助和配合。（四）安全管理管廊運營單位應當建立健全安全管理制度，加強地下綜合管廊的安全管理。管廊運營單位應當設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)施和應急救援設(shè)備。管廊運營單位應當制定應急預案，并定期組織演練。在地下綜合管廊內(nèi)進行動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)的，應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應的安全防范措施。（五）應急管理管廊運營單位應當建立健全應急管理機制，制定應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。管廊運營單位應當與相關(guān)部門建立應急聯(lián)動機制，及時報告和處理突發(fā)事件。在地下綜合管廊發(fā)生突發(fā)事件時，管廊運營單位應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行搶險救援，并及時通知管線單位和相關(guān)部門。四、管線入廊（一）入廊原則新建城市道路、軌道交通、地下綜合體等項目，應當按照規(guī)劃要求，同步建設(shè)地下綜合管廊，并預留管線入廊空間。已建城市道路、軌道交通、地下綜合體等項目，具備條件的，應當逐步改造建設(shè)地下綜合管廊，并按照規(guī)劃要求，有序推進管線入廊。（二）入廊程序管線單位需要將本單位管線接入地下綜合管廊的，應當向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位應當在收到申請后15個工作日內(nèi)進行審核，并作出是否同意接入的書面答復。同意接入的，管廊運營單位應當與管線單位簽訂入廊協(xié)議。入廊協(xié)議應當明確雙方的權(quán)利和義務，包括入廊管線的種類、規(guī)格、數(shù)量、位置、使用期限、維護責任、費用標準等內(nèi)容。（三）費用標準地下綜合管廊有償使用費用由管廊建設(shè)成本、運營維護成本、合理收益等構(gòu)成。管廊運營單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定合理的有償使用費用標準，并報價格主管部門備案。有償使用費用標準應當根據(jù)地下綜合管廊的建設(shè)成本、運營維護成本、市場供求關(guān)系等因素適時調(diào)整。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體建設(shè)行政管理部門應當加強對地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營等活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、財政、交通、水務、通信、電力等部門應當按照各自職責，協(xié)同實施對地下綜合管廊的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括地下綜合管廊的規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)工程質(zhì)量、運營管理情況、安全管理情況、應急管理情況等。（三）投訴舉報處理任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地下綜合管廊建設(shè)、運營等活動中的違法行為，有權(quán)向建設(shè)行政管理部門或者其他相關(guān)部門投訴舉報。建設(shè)行政管理部門或者其他相關(guān)部門應當及時受理投訴舉報，并依法進行調(diào)查處理。六、法律責任（一）建設(shè)單位法律責任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正，并處10萬元以上30萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定辦理項目立項手續(xù)的；2.未按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，影響工程質(zhì)量的；3.未依法組織竣工驗收或者驗收不合格擅自交付使用的。（二）管廊運營單位法律責任管廊運營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定建立健全運營管理制度的；2.未按照規(guī)定對地下綜合管廊及其附屬設(shè)施進行維護，影響其正常運行的；3.未按照規(guī)定制定應急預案或者未定期組織演練的；4.未按照規(guī)定對地下綜合管廊進行安全管理，存在安全隱患的。（三）管線單位法律責任管線單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款：1.未按照入廊協(xié)議將本單位管線接入地下綜合管廊的；2.未按照規(guī)定對本單位管線進行日常維護和管理，影響地下綜合管廊安全運