上海人口管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市人口管理，規(guī)范人口管理工作，保障公民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人口管理活動(dòng)，包括常住人口、流動(dòng)人口的登記、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)、管理等相關(guān)工作。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重和保障公民的合法權(quán)益，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)高效的人口管理服務(wù)。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定開(kāi)展人口管理工作，確保管理活動(dòng)合法、公正、公開(kāi)。3.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地化管理，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮基層組織的作用，共同做好人口管理工作。4.信息共享原則建立健全人口信息共享機(jī)制，整合各類人口信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共建共享，提高人口管理的信息化水平和工作效率。二、人口登記（一）常住人口登記1.出生登記本市戶籍人口出生后，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在嬰兒出生后一個(gè)月內(nèi)，持嬰兒的出生醫(yī)學(xué)證明、父母雙方的居民戶口簿、居民身份證等材料，到嬰兒父親或者母親常住戶口所在地公安派出所辦理出生登記。非本市戶籍人口在本市出生的，其父母應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，在嬰兒出生后一個(gè)月內(nèi)，持嬰兒的出生醫(yī)學(xué)證明、父母雙方的有效身份證件、居住證明等材料，到居住地公安派出所辦理出生登記。2.死亡登記本市戶籍人口死亡后，其家屬應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)，持死亡證明、死者的居民戶口簿、居民身份證等材料，到死亡人員常住戶口所在地公安派出所辦理死亡登記。非本市戶籍人口在本市死亡的，其家屬應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持相關(guān)證明材料到居住地公安派出所辦理死亡登記。3.戶口遷移登記（1）市內(nèi)遷移本市居民因購(gòu)買、建造、翻建、大修自有住房、租賃公有住房、工作調(diào)動(dòng)、投靠親屬等原因，需要在市內(nèi)遷移戶口的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向遷入地公安派出所提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。（2）市外遷入外省市人員遷入本市的，應(yīng)當(dāng)符合本市規(guī)定的落戶條件，并按照規(guī)定向遷入地公安派出所提出申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)遷入人員的基本情況、落戶理由等信息。（3）遷出本市居民遷往市外的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向遷出地公安派出所提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。遷出地公安派出所應(yīng)當(dāng)在審核后，辦理戶口遷出手續(xù)，并出具戶口遷移證。（二）流動(dòng)人口登記1.居住登記流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)本市之日起七個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或者公安派出所申報(bào)居住登記。未滿十六周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申報(bào)居住登記。代為申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供代為申報(bào)人的有效身份證明。2.居住證辦理流動(dòng)人口居住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以向居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申請(qǐng)辦理《上海市居住證》。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交本人居民身份證、居住登記憑證等材料，并根據(jù)不同情形提供相應(yīng)的證明材料，如勞動(dòng)合同、房屋租賃合同、學(xué)校證明等。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《上海市居住證》；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。三、人口統(tǒng)計(jì)（一）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與職責(zé)本市建立健全人口統(tǒng)計(jì)工作體系，市、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市人口統(tǒng)計(jì)工作，制定人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，收集、匯總、整理和提供人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。公安、民政、衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會(huì)保障等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理和提供，并與統(tǒng)計(jì)部門共享人口統(tǒng)計(jì)信息。（二）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容與方法人口統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、遷移流動(dòng)等情況。統(tǒng)計(jì)方法主要包括人口普查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。人口普查每十年進(jìn)行一次，在普查年份，市、區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展人口普查工作。抽樣調(diào)查根據(jù)需要適時(shí)開(kāi)展，統(tǒng)計(jì)報(bào)表由相關(guān)部門按照規(guī)定定期報(bào)送。（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理與發(fā)布統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總、分析，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自公布人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布人口統(tǒng)計(jì)信息，為社會(huì)公眾提供人口數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，為政府決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。四、人口服務(wù)（一）公共服務(wù)1.教育服務(wù)保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，按照本市教育資源配置情況，合理安排學(xué)校招生，確保符合條件的學(xué)生能夠按時(shí)入學(xué)。加強(qiáng)對(duì)隨遷子女的教育服務(wù)，保障其在本市接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校等多種途徑，為隨遷子女提供教育機(jī)會(huì)。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為常住人口和流動(dòng)人口提供基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，方便居民就醫(yī)。為孕產(chǎn)婦和兒童提供保健服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)傳染病、慢性病等疾病的防控，保障居民的身體健康。3.社會(huì)保障服務(wù)完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保本市戶籍人口和符合條件的流動(dòng)人口依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員、老年人、殘疾人等特殊群體的社會(huì)保障服務(wù)，提供就業(yè)援助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)等保障措施，提高社會(huì)保障水平。（二）便民服務(wù)1.政務(wù)服務(wù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)窗口等多種渠道，為居民提供便捷的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部分事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、一站式辦理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，為居民提供熱情、周到、高效的服務(wù)。2.社區(qū)服務(wù)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。開(kāi)展社區(qū)文化、體育、教育、衛(wèi)生等活動(dòng)，滿足居民的多樣化需求。建立社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)，共同營(yíng)造和諧、文明的社區(qū)環(huán)境。五、人口管理（一）居住管理1.房屋租賃管理規(guī)范房屋租賃行為，加強(qiáng)房屋租賃合同登記備案管理。房屋出租人應(yīng)當(dāng)自房屋租賃合同訂立之日起三十日內(nèi)，到房屋所在地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理房屋租賃合同登記備案。加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的治安管理，督促房屋出租人履行治安責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告租賃房屋內(nèi)的違法犯罪行為。2.群租治理禁止在本市居住房屋內(nèi)，人均居住面積低于法定標(biāo)準(zhǔn)或者將房屋分割搭建后出租，供多人居住的群租行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的群租行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以整治，維護(hù)居住安全和環(huán)境衛(wèi)生。（二）治安管理1.日常治安巡邏公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市社會(huì)面的治安巡邏防控，提高見(jiàn)警率和管事率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類治安問(wèn)題。建立健全治安巡邏工作機(jī)制，合理安排巡邏警力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。2.違法犯罪打擊依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序。加強(qiáng)對(duì)刑事犯罪、治安案件的偵查、查處力度，提高破案率，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)與其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全跨區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，共同打擊跨區(qū)域違法犯罪活動(dòng)。（三）公共安全管理1.消防安全管理加強(qiáng)對(duì)本市各類場(chǎng)所的消防安全管理，督促單位和個(gè)人履行消防安全責(zé)任。定期開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，確保消防安全。加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。組織開(kāi)展消防演練，提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的能力。2.安全生產(chǎn)管理強(qiáng)化對(duì)本市各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，排查治理安全隱患，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平。六、法律責(zé)任（一）違反人口登記規(guī)定的責(zé)任1.未按照規(guī)定辦理出生登記、死亡登記、戶口遷移登記等常住人口登記手續(xù)的，由公安派出所責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。2.流動(dòng)人口未按照規(guī)定申報(bào)居住登記、辦理居住證的，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或者公安派出所責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。（二）違反人口統(tǒng)計(jì)規(guī)定的責(zé)任1.單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)人口統(tǒng)計(jì)資料，或者偽造、篡改人口統(tǒng)計(jì)資料的，由統(tǒng)計(jì)部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。2.違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)外提供尚未公布的人口統(tǒng)計(jì)資料的，由統(tǒng)計(jì)部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。（三）違反人口服務(wù)與管理規(guī)定的責(zé)任1.違反房屋租賃管理規(guī)定，未按照規(guī)定辦理房屋租賃合同登記備案的，由房屋管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。2.違反群租治理規(guī)定，進(jìn)行群租的，由房