廈門噪聲管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強廈門市噪聲污染防治，保障居民正常生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治與管理。本辦法所稱噪聲污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。（三）基本原則噪聲管理遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。政府部門應(yīng)加強對噪聲污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好噪聲污染防治工作。鼓勵單位和個人采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，減少噪聲產(chǎn)生，對造成噪聲污染的單位和個人依法予以處罰。二、噪聲分類管理（一）工業(yè)噪聲管理1.新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目的噪聲控制要求建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定，將環(huán)境影響評價文件報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。在項目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價文件提出的噪聲污染防治措施，確保噪聲排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)應(yīng)合理布局生產(chǎn)設(shè)備，采用低噪聲的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對高噪聲設(shè)備采取有效的降噪、減振措施，如安裝消聲器、減震墊等。2.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的噪聲治理措施對噪聲排放超標(biāo)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期治理。治理期限根據(jù)企業(yè)實際情況確定，但最長不得超過一年。企業(yè)在限期治理期間，應(yīng)制定切實可行的治理方案，明確治理目標(biāo)、措施、資金來源和責(zé)任人。治理方案應(yīng)報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)噪聲治理情況的監(jiān)督檢查，對未按要求完成治理任務(wù)的企業(yè)，依法予以處罰。（二）建筑施工噪聲管理1.施工噪聲申報制度建設(shè)單位在工程開工前十五日，應(yīng)向工程所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等情況。施工單位在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照申報內(nèi)容組織施工，不得擅自改變施工內(nèi)容和施工時間。2.施工噪聲限制時間規(guī)定除搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)外，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。夜間作業(yè)時間為當(dāng)日二十二點至次日六點。3.施工噪聲污染防治措施施工單位應(yīng)合理安排施工工序，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對施工機(jī)械和設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好的運行狀態(tài)，降低噪聲排放。在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置隔音屏障、圍擋等降噪設(shè)施，減少施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。對施工場地內(nèi)的物料堆放應(yīng)采取覆蓋等防塵、降噪措施。（三）社會生活噪聲管理1.商業(yè)經(jīng)營活動噪聲管理商業(yè)經(jīng)營活動中使用的空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)經(jīng)營活動中，禁止使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。2.文化娛樂場所噪聲管理文化娛樂場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。文化娛樂場所的營業(yè)時間不得超過規(guī)定的時間，一般為當(dāng)日二十二點至次日八點。在規(guī)定時間外，不得進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的經(jīng)營活動。3.家庭和個人生活噪聲管理居民應(yīng)合理安排生活作息時間，避免在休息時間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的活動，如大聲喧嘩、使用高分貝音響設(shè)備等。對家庭室內(nèi)裝修活動，應(yīng)合理安排作業(yè)時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。裝修施工單位應(yīng)采取有效的降噪措施，減少對周圍居民的影響。三、噪聲監(jiān)測與監(jiān)督管理（一）噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置廈門市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的噪聲監(jiān)測工作。同時，鼓勵具備資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與噪聲監(jiān)測工作。2.監(jiān)測職責(zé)環(huán)境噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，定期對本市的環(huán)境噪聲質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，包括區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)噪聲、交通噪聲等。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時、準(zhǔn)確地記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定報送監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)作為噪聲污染防治決策和管理的重要依據(jù)。（二）監(jiān)督管理部門及其職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)本市噪聲污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定噪聲污染防治規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。依法對噪聲污染防治違法行為進(jìn)行查處，對違反噪聲管理辦法的單位和個人，責(zé)令其限期改正，并處以相應(yīng)的罰款。組織開展噪聲污染防治宣傳教育活動，提高公眾的噪聲污染防治意識。2.其他相關(guān)部門職責(zé)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對社會生活噪聲中違反治安管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，如在居民區(qū)內(nèi)使用高音喇叭干擾他人正常生活等行為可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰。城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對建筑施工噪聲、商業(yè)經(jīng)營活動噪聲等違反城市管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行夜間建筑施工等行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他相關(guān)部門有權(quán)對噪聲排放單位和個人進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查人員應(yīng)出示執(zhí)法證件，被檢查單位和個人應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)抽查監(jiān)督管理部門可對噪聲排放單位和個人的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，核實其噪聲排放是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的單位和個人，依法予以嚴(yán)懲。3.投訴舉報處理建立健全噪聲污染投訴舉報制度，設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等渠道。對公眾的投訴舉報，監(jiān)督管理部門應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。四、法律責(zé)任（一）工業(yè)噪聲違法行為處罰1.對新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，擅自投入生產(chǎn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款。2.工業(yè)企業(yè)未采取有效措施，致使排放的噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期治理，并可處以罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（二）建筑施工噪聲違法行為處罰1.建設(shè)單位未依法申報施工噪聲情況的，責(zé)令限期改正，并處以罰款。2.施工單位違反施工噪聲限制時間規(guī)定進(jìn)行夜間施工的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令其停止施工。3.施工單位未采取有效降噪措施，致使施工噪聲超標(biāo)排放的，責(zé)令限期改正，并處以罰款。（三）社會生活噪聲違法行為處罰1.商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施噪聲超標(biāo)排放的，責(zé)令限期改正，并處以罰款。2.商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭等招攬顧客的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以罰款。3.文化娛樂場所邊界噪聲超標(biāo)排放的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。4.家庭和個人生活中違反噪聲管理規(guī)定，干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。（四）其他相關(guān)法律責(zé)任1.對拒絕、阻撓監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行噪聲污染防治監(jiān)督檢查的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.造成噪聲污染損害的單位和個人，