東莞兩違管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，有效遏制違法用地和違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）行為，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)的“兩違”行為的預(yù)防、認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法治理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)“兩違”行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，確保執(zhí)法活動(dòng)合法合規(guī)。2.屬地管理原則。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“兩違”行為的日常巡查、制止和查處工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任。3.預(yù)防為主原則。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾法律意識(shí)，從源頭上預(yù)防“兩違”行為的發(fā)生。4.綜合治理原則。建立多部門協(xié)作機(jī)制，形成工作合力，共同打擊“兩違”行為。二、職責(zé)分工（一）鎮(zhèn)街（園區(qū)）職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)“兩違”行為的巡查、制止和查處工作。2.建立健全“兩違”防控工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，落實(shí)巡查人員和經(jīng)費(fèi)。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為及時(shí)進(jìn)行制止，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)上報(bào)市相關(guān)部門。4.配合市相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。（二）市相關(guān)部門職責(zé)1.市自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)違法用地行為進(jìn)行認(rèn)定和查處，依法依規(guī)辦理土地審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。配合鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好“兩違”行為涉及土地性質(zhì)的認(rèn)定工作。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定和查處，加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工的監(jiān)管。依法依規(guī)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。配合鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好“兩違”行為涉及建筑物合法性的認(rèn)定工作。3.市城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違反城市管理法律法規(guī)的“兩違”行為進(jìn)行查處，依法實(shí)施行政處罰。加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)的巡查執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。配合鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好“兩違”拆除工作的組織實(shí)施。4.市公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)“兩違”查處現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為。對(duì)涉嫌犯罪的“兩違”案件，及時(shí)介入偵查，依法追究刑事責(zé)任。5.市交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)領(lǐng)域“兩違”行為的查處工作。加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的“兩違”行為。三、預(yù)防與巡查（一）宣傳教育1.市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)通過多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)，提高公眾法律意識(shí)和依法建設(shè)、用地的自覺性。2.定期組織開展針對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)、村民等群體的法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)“兩違”行為危害性的認(rèn)識(shí)。（二）巡查制度1.鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)建立健全“兩違”巡查制度，明確巡查區(qū)域、巡查頻率和巡查人員職責(zé)。2.巡查人員應(yīng)配備必要的巡查設(shè)備，如巡查車輛、攝像器材等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行定期巡查和不定期抽查。3.建立巡查臺(tái)賬，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況。巡查發(fā)現(xiàn)“兩違”行為的，應(yīng)及時(shí)制止，并報(bào)告鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門。四、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）違法用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未依法取得土地使用權(quán)，擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的。2.超過批準(zhǔn)的用地面積、范圍進(jìn)行建設(shè)的。3.采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占用土地進(jìn)行建設(shè)的。4.非法轉(zhuǎn)讓土地用于建設(shè)的。5.其他違反土地管理法律法規(guī)的用地行為。（二）違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。3.擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的。4.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設(shè)行為。五、查處程序（一）立案鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門在巡查中發(fā)現(xiàn)“兩違”行為或接到舉報(bào)后，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案，并指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料、拍照、攝像等方式，收集與“兩違”行為有關(guān)的證據(jù)材料。3.制作調(diào)查詢問筆錄，由被詢問人簽字確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證。聽證結(jié)束后，根據(jù)聽證情況依法作出決定。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)依法作出行政處罰決定。2.處罰決定應(yīng)明確處罰種類、處罰金額、履行方式和期限等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。逾期不履行的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.對(duì)“兩違”建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施拆除的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行，確保拆除工作安全有序進(jìn)行。（六）結(jié)案“兩違”案件處理完畢后，應(yīng)及時(shí)整理案件材料，歸檔保存。六、聯(lián)合執(zhí)法（一）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.市成立由自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、公安等部門組成的“兩違”聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“兩違”查處工作。2.鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)參照市的做法，建立相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。（二）聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)1.針對(duì)重大、復(fù)雜的“兩違”案件，由聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)制定詳細(xì)的行動(dòng)方案，明確行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)分工、實(shí)施步驟和保障措施等。3.各部門應(yīng)按照行動(dòng)方案要求，各司其職，密切配合，共同做好“兩違”案件的查處工作。七、信息共享與信用管理（一）信息共享1.建立“兩違”信息共享平臺(tái)，市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將“兩違”行為的查處信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.信息共享平臺(tái)應(yīng)涵蓋“兩違”行為的發(fā)現(xiàn)、立案、查處、執(zhí)行等全過程信息，為各部門開展工作提供數(shù)據(jù)支持。（二）信用管理1.對(duì)存在“兩違”行為的單位和個(gè)人，納入信用管理體系，記錄其違法失信行為。2.相關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、信貸融資、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，對(duì)失信主體依法予以限制或禁止。3.建立信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)已整改到位的失信主體，符合條件的可依法依規(guī)進(jìn)行信用修復(fù)。八、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門“兩違”查處工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確保執(zhí)法行為規(guī)范、公正、透明。2.定期對(duì)“兩違”查處工作進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)“兩違”行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.及時(shí)向社會(huì)公開“兩違”查處工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）